Решение от 10 января 2023 г. по делу № А46-15841/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


город Омск

10 января 2023 года10 января 2023 года

№ дела

А46-15841/2022



Резолютивная часть решения оглашена 27.12.2022.

Полный текст решения изготовлен 10.01.2023.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ширяй И.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Миллениум-недвижимость» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>),

департамента имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

и общества с ограниченной ответственностью «Лидер-Мода» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об обязании совершить действия,

в судебном заседании приняли участие:

от департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска – ФИО2 по доверенности от 25.11.2022, личность удостоверена паспортом,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Миллениум-недвижимость» (далее – истец, ООО «Миллениум-недвижимость») обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением (вх. от 09.09.2022 № 213218) об обязании департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (далее – ответчик, Департамент архитектуры) установить вид разрешённого использования (далее - ВРИ) земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 03 01:357, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир здание склада. Почтовый адрес ориентира: Омская область, г. Омск, Ленинский административный округ, пр. Карла Маркса, д. 84А «здравоохранение (код 3.4), гостиничное обслуживание (код 4.7)» в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу.

Определением Арбитражного суда Омской области от 14.09.2022 возбуждено производство по делу. Определениями от 06.10.2022, от 01.12.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация города Омска (далее - Администрация), департамент имущественных отношений Администрации города Омска (далее – Департамент имущественных отношений) и общество с ограниченной ответственностью «Лидер-Мода» (далее – ООО «Лидер-Мода»).

Как следует из содержания искового заявления, ООО «Миллениум-недвижимость» не согласно с отказом в изменении ВРИ земельного участка, необходимого для эксплуатации расположенного на нём здания.

Департамент архитектуры, напротив полагает, что его действия правомерны, поскольку действующими Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утверждёнными Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201 (далее - ПЗЗ) предусмотрено, что предельный минимальный размер земельного участка для ВРИ «гостиничное обслуживание (код 4.7)» составляет 3 000 кв.м, в то время как спорный земельный участок данному параметру не соответствует.

В поддержку позиции Департамента архитектуры в материалах дела имеется отзыв Администрации.

В состоявшееся судебное заседание обеспечена явка только представителя ответчика. Остальные участвующие в деле лица, извещённые о дате, месте и времени судебного заседания надлежащим образом, явку представителей не обеспечили.

Учитывая, что все участники процесса о времени и месте рассмотрения спора извещены надлежащим образом, при этом информация о движении дела дополнительно размещена на сайте арбитражного суда в сети «Интернет», суд полагает право заинтересованных лиц на участие в процессе и представление интересов обеспеченным.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей истца и третьих лиц по имеющимся доказательствам.

Как следует из содержания искового заявления и представленных в материалы дела документов, ООО «Миллениум-недвижимость» принадлежат на праве собственности помещения в здании с кадастровым номером 55:36:00 00 00:16921, местоположение которого: <...>. Указанное здание размещается на земельном участке с кадастровым номером 55:36:09 03 01:357, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир здание склада. Почтовый адрес ориентира: Омская область, г. Омск, Ленинский административный округ, пр. Карла Маркса, д. 84А с ВРИ «для общественно-деловых целей под склад». Площадь земельного участка составляет 332 кв.м. Земельный участок находится в территориальной зоне ОЖ-2, которая была выделена в результате внесения изменений в ПЗЗ Решением Омского городского Совета от 16.06.2021 № 318. Также для зоны ОЖ-1 были установлены регламенты в части предельных размеров площадей участков.

Год постройки означенного здания с кадастровым номером 55:36:00 00 00:16921, расположенного на указанном земельном участке, - 1969. Здание реконструировано. Легальность произведённой процедуры подтверждается распоряжением департамента строительства Администрации города Омска от 14.12.2011 № 157-рв «О разрешении ввода в эксплуатацию законченного реконструкцией здания, расположенного по адресу: проспект Карла Маркса, дом 84А, Ленинский административный округ, <...>», разрешением на ввод объекта в эксплуатацию, выданного департаментом строительства Администрации города Омска за №55-992.

После реконструкции в здании располагаются объект здравоохранения «КДЛ Медицинские анализы» и гостиница «Миллениум».

ООО «Миллениум-недвижимость» обратилось в Департамент имущественных отношений с просьбой об изменении ВРИ земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 03 01:357 на «здравоохранение (код 3.4.), гостиничное обслуживание (код 4.7.)» в соответствии с действующей редакцией ПЗЗ для дальнейшего выкупа указанного земельного участка.

09.02.2022 Департамент имущественных отношений письмом № Исх-ДИО/1552 со ссылкой на запрос в Департамент архитектуры отказал в данной процедуре, указав, что площадь земельного участка не соответствует предельному минимальному показателю в части «гостиничного обслуживания» в связи с тем, что в ПЗЗ указана предельно допустимая минимальная площадь в 3 000 кв.м. Кроме того, из указанного ответа следует, что земельный участок с кадастровым номером 55:36:09 03 01:357 согласно утверждённому проекту планировки территории расположен в границах зоны размещения объекта административно-делового и общественного назначения, что требует внесения изменений в данный проект.

Учитывая, что переписка истца и соответствующих структурных подразделений Администрации желаемого результата не принесла, ООО «Миллениум-недвижимость» обратилось в комиссию по подготовке проекта ПЗЗ с просьбой рассмотреть вопрос о внесении изменений в ПЗЗ.

Постановлением Администрации города Омска от 26.05.2022 № 369-п «Об отклонении предложения о внесении изменений в ПЗЗ» во внесении изменений было отказано поскольку предложенное изменение не соответствует части 3 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) (действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования).

Указав, что результаты рассмотрения неоднократных обращений истца, препятствуют упорядочению и стабилизации гражданских правоотношений, поскольку реконструкция объекта недвижимости была произведена, в том числе, с разрешения структурных подразделения Администрации, которые могли предположить, что в дальнейшем будет осуществлена административная процедура изменения ВРИ земельного участка, ООО «Миллениум-недвижимость» обратилось в суд с настоящими исковыми требованиями.

Последние суд полагает обоснованными.

Во-первых, суд отмечает, что формулирование предмета и основания иска обусловлено избранным истцом способом защиты своих нарушенных прав и законных интересов.

Действительно, по смыслу главы 24 АПК РФ требование о понуждении органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя при заявлении, в том числе требования о признании решения либо действия (бездействия) незаконными, не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае ООО «Миллениум-недвижимость» обратилось в суд по общим правилам искового производства.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ, самостоятельно определив способы их судебной защиты.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса.

Поскольку изменение ВРИ означает изменение характеристик земельного участка и его целевого назначения, это влечёт и изменение условий в его праве пользования, пользователь земельного участка вправе обратиться с заявлением об учёте изменений ВРИ земельного участка только в случае, когда такой ВРИ земельного участка уже изменён с согласия собственника и в договор аренды внесены соответствующие изменения, либо в случае, если договором аренды земельного участка предусмотрено право арендатора самостоятельно изменять ВРИ земельного участка.

В свою очередь, поскольку споры, связанные с определением ВРИ земельных участков, затрагивают интересы их правообладателей не только в сфере налоговых и земельных отношений, но и гражданского оборота, суд рассматривает настоящий спор по общим правилам искового производства, что соответствует правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.12.2011 № 12651/11.

Поэтому доводы ответчика о необходимости рассмотрения спора, возникшего в связи с несогласием с действиями органа, осуществляющего публичные полномочия, в порядке главы 24 АПК РФ и применения к заявленным требованиям правил части 4 статьи 198 АПК РФ подлежат отклонению как необоснованные.

Во-вторых, в соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определённой категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

ВРИ земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утверждённым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Во исполнение указанной нормы приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412 был утверждён классификатор ВРИ земельных участков.

На основании части 11 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в ЗК РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закона № 171-ФЗ) разрешённое использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с ЗК РФ классификатора ВРИ земельных участков, признаётся действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

При этом согласно части 13 статьи 34 Закона № 171-ФЗ правообладатель земельного участка вправе обратиться с заявлением об установлении соответствия разрешённого использования земельного участка классификатору ВРИ земельных участков в уполномоченные на установление или изменение ВРИ земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления, которые в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешённым использованием земельного участка, указанным в заявлении, и ВРИ земельных участков, установленным классификатором ВРИ земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешённом использовании земельного участка.

Статьями 1, 37 ГрК РФ предусмотрено, что градостроительные регламенты устанавливаются в правилах землепользования и застройки и содержат перечень ВРИ земельных участков и объектов капитального строительства соответствующей территориальной зоны.

Сведения о ВРИ, вносимые в государственный кадастр недвижимости, должны соответствовать фактическому использованию участка и ВРИ, предусмотренным градостроительным регламентом для соответствующей территориальной зоны (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 03.06.2014 № 818/14 по делу № А46-1384/2010).

Как указывалось выше, здание было построено в 1969 году; его реконструкция завершена в декабре 2011 года (распоряжение департамента строительства Администрации города Омска от 14.12.2011 № 157-рв «О разрешении ввода в эксплуатацию законченного реконструкцией здания, расположенного по адресу: проспект Карла Маркса, дом 84А, Ленинский административный округ, <...>»).

Земельный участок с кадастровым номером 55:36:09 03 01:357 был поставлен на кадастровый учёт в 2006 году, а договор № ДГУ-Л-12-765 аренды земельного участка заключён 18.10.2012.

При этом изменения в ПЗЗ, установившие зону ОЖ-2 и определившие минимальную площадь земельного участка в 3 000 кв.м, были внесены решением Омского городского совета от 16.06.2021 № 318.

Согласно частям 5 и 6 статьи 4 ПЗЗ они применяются к отношениям в области землепользования и застройки, возникшим после вступления их в силу. К отношениям, возникшим до вступления в силу ПЗЗ, их положения применяются в части прав и обязанностей, которые возникнут после вступления их в силу. Действие ПЗЗ не распространяется на использование земельных участков, на которых осуществляется строительство (реконструкция) объектов капитального строительства, разрешения на строительство которых выданы до вступления в силу ПЗЗ, при условии, что срок действия разрешения на строительство не истёк или действие разрешения на строительство не прекращено.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, установив, что ООО «Миллениум-недвижимость» просит рассмотреть вопрос об установлении ВРИ земельного участка именно в соответствии с фактическим его использованием, а ПЗЗ были изменены намного позже формирования участка и завершения реконструкции здания, суд пришёл к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований.

По правилам части 1 статьи 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 174 и 176 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

требования общества с ограниченной ответственностью «Миллениум-недвижимость» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Обязать департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) установить вид разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 03 01:357, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир: здание склада, почтовый адрес ориентира: Омская область, г. Омск, Ленинский административный округ, пр. Карла Маркса, д. 84А «здравоохранение (код 3.4), гостиничное обслуживание (код 4.7)», в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу.

Взыскать с департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Миллениум-недвижимость» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в счёт возмещения расходов по оплате государственной пошлины 6 000 руб.

Решение вступает в законную силу и может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья И.Ю. Ширяй