Решение от 19 августа 2020 г. по делу № А32-17149/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-17149/2020

г. Краснодар «19» августа 2020 г.


Резолютивная часть решения вынесена «18» августа 2020 г.

Решение в полном объеме изготовлено «19» августа 2020 г.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Любченко Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шевченко А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея, г. Краснодар,

к Администрации города Сочи, г. Сочи Краснодарский край,

третье лицо: Департамент имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Сочи, г. Сочи Краснодарский край, ООО «Строительно-монтажное управление № 2», г. Сочи Краснодарский край,

об обязании принять в муниципальную собственность жилые помещения, расположенные по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Хостинский район, ул. Глазунова, д. 18,


при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1, доверенность в деле,

от ответчика и департамента: ФИО2, доверенность в деле,

от третьих лиц: ФИО3, доверенность в деле,



У С Т А Н О В И Л:

МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея (далее – истец, управление) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Администрации города Сочи (далее – ответчик, администрация) об обязании администрацию принять в муниципальную собственность жилые помещения № 422, 515, 212, 202, 320, 322, 502, 112, 316, 315, 312, 318, 319, 310, 504, 409, 420, 309, 203, 508, 304, 401, 210, 516, 514, 503, 404, 407, 408, 410, 416, 414, 521, 519, 314, 317, 421, 308, 411, 402, 418, 204, 510, 513, 113, 417, 114, 213, 211, 306, 307, 104, 305, 218, 301, 303, 214, 215, 216, расположенные по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Хостинский район, ул. Глазунова, д. 18.

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные требования, основания изложены в заявлении и представленных документах.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал на требования.

Представитель ООО «Строительно-монтажное управление № 2» (далее – общество) поддержал требования департамента в полном объеме.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании 17.08.2019 объявлялся перерыв до 18.08.2019 до 10 час. 00 мин. и до 11 час. 00 мин. Лица, участвующие в деле и присутствовавшие в зале судебного заседания до объявления перерыва, считаются надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, и их неявка в судебное заседание после окончания перерыва не является препятствием для его продолжения (часть 5 статьи 163 АПК РФ).

После перерыва судебное заседание продолжено в указное время.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.


Согласно Положению о МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея от 19.12.2016 № 459, управление осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав, и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом и его приватизации, в том числе осуществляет полномочия по обращению в суды с исками, с заявлениями от имени Российской Федерации, в защиту имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации по вопросам приватизации, управления и распоряжения федеральным имуществом.

Судом установлено, что Российской Федерации принадлежат на праве собственности жилые помещения общежития № 422, 515, 212, 202, 320, 322, 502, 112, 316, 315, 312, 318, 319, 310, 504, 409, 420, 309, 203, 508, 304, 401, 210, 516, 514, 503, 404, 407, 408, 410, 416, 414, 521, 519, 314, 317, 421, 308, 411, 402, 418, 204, 510, 513, 113, 417, 114, 213, 211, 306, 307, 104, 305, 218, 301, 303, 214, 215, 216, расположенные по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Хостинский район, ул. Глазунова, д. 18, что подтверждается сведениями из ЕГРН.

Данные жилые помещения учтены в реестре федерального имущества, как объекты государственной казны Российской Федерации. В указанных квартирах (общежитии) проживают семьи на основании договоров найма жилого помещения.

Изначально общежитие было передано на баланс обществу на основании плана приватизации от 25.05.1993 № 6 (выкуп по договору аренды). Земельный участок, на котором расположено общежитие, площадью 0,15га, предоставлен обществу на основании Государственного акта «На право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей» постановлением главы Администрации города Сочи № 469 от 02.06.1995.

В 1999 общество произвело реконструкцию общежития на основании Распоряжения Администрации Хостинского района № 1211-р от 28.12.1999 «Об утверждении акта приемки в эксплуатацию реконструкции общежития «Восход» по ул. Глазунова 18 ТОО СМУ-2».

12.08.2011 средствами общества изготовлен технический паспорт ГУП КК «Крайтехинвентаризация – Краевое БТИ» по городу Сочи, инвентарный номер 1017, на домовладения № 18 по ул. Глазунова.

С целью безвозмездной передачи имущества управление и общество неоднократно обращались в администрацию, с предложением о передаче указанного имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность города Сочи (№ 23-МК-05/693 от 23.01.2020, № 23-01-05/19192 от 05.11.2019, № 05/8979 от 28.05.2019).

Администрация сообщила, что принятие вышеуказанного имущества (квартир) находится в компетенции Хостинского внутригородского района города Сочи, предложение о передаче объектов жилого фонда из федеральной собственности в муниципальную собственность не поступало и включение в жилищный фонд социального использования жилых объектов подлежат передаче в муниципальную собственность на основании решения территориального управления, принятого по предложению администрации.

В свою очередь, Администрация Хостинского внутригородского района города Сочи сообщила в письме № 072151, что сотрудниками администрации осуществлен визуальный осмотр многоквартирного жилого дома (общежитие), который находится в удовлетворительном состоянии, помещения общего пользования также находились в удовлетворительном состоянии, фактов захламления не выявлено. Администрация Хостинского внутригородского района города Сочи также сообщила, что в администрации отсутствует источник финансирования на содержание данного имущества.

Обращаясь с настоящим исковым заявлением, управление указывает, что объекты жилищного фонда социального использования предназначены для решения вопросов местного значения и не могут находиться в федеральной собственности, поскольку не являются имуществом, необходимым для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в рамках их компетенции, а также имуществом для обеспечения стратегических интересов Российской Федерации и обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти, федеральных государственных учреждений, следовательно, подлежат безвозмездной передаче в муниципальную собственность.

При принятии решения суд руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом. Из приведенных нормативных положений следует, что заинтересованным в судебной защите является лицо, имеющее законное право или охраняемый законом интерес, а предъявленный этим лицом иск выступает средством защиты его нарушенного права и законных интересов.

Согласно части 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданское права и обязанности.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 ГК РФ, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца.

В соответствии с положениями части 1 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу; устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле; решает, подлежит ли иск удовлетворению.

В соответствии со статьей 15 ЖК РФ, объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 92 ЖК РФ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее – специализированные жилые помещения) относятся жилые помещения в общежитиях.

На основании статьи 94 ЖК РФ жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения. Под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей дома либо части домов.

Согласно пункту 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее – Постановление № 3020-1), объекты государственной собственности, указанные в приложении 3 к настоящему постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

Исходя из содержания пункта 1 приложения № 3 к Постановлению № 3020-1, объектами, относящимися к муниципальной собственности, являются жилищный и нежилой фонд, находящийся в управлении исполнительных органов местных Советов народных депутатов (местной администрации), в том числе здания и строения, ранее переданные ими в ведение (на баланс) другим юридическим лицам.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями; организация строительства и содержание муниципального жилищного фонда; создание условий для жилищного строительства; осуществление муниципального жилищного контроля; иные полномочия в соответствии с жилищным законодательством. В собственности муниципального образования может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения (статья 50 Федерального закона № 131-ФЗ).

Таким образом, объекты государственной собственности, относящиеся к жилищному фонду, подлежат безвозмездной передаче из государственной казны Российской Федерации в муниципальную собственность.

Из материалов дела следует и не отрицается сторонами спора, что спорные квартиры (общежитие) относятся к жилищному фонду.

В силу части 5 статьи 214 ГК РФ отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом.

Порядок передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления регламентируются частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно указанной норме, находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в случае: если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления; если указанное имущество используется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления; если указанное имущество используется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии со статьей 26.11 Федерального закона от 06.09.1999 «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность и из собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности в федеральную собственность принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

Указанные в названной части решения являются основаниями возникновения права собственности на имущество, включенное в утвержденные перечни. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие передачу имущества, обязаны передать, а органы государственной власти и органным местного самоуправления, осуществляющие принятие имущества, обязаны принять передаваемое имущество на основании указанных в названной части решений в соответствии с передаточным актом. В передаточном акте указываются наименование и места нахождения передаваемых государственных и муниципальных унитарных предприятий и государственных и муниципальных учреждений.

Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование, в собственность которых передано имущество, несут бремя содержания с даты возникновения права собственности.

В соответствии с определением Конституционного Суда Российской Федерации от 07.02.2012 № 234-О-Р, принятому по вопросу о порядке передачи имущества арбитражные суды в каждом конкретном деле на основании исследования всего комплекса фактических обстоятельств самостоятельно решают вопросы о том, было ли учтено в процессе передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную волеизъявление соответствующего органа местного самоуправления, а если орган местного самоуправления по каким-либо причинам отказался от согласования передачи имущества, то не является ли это его решение производным.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.06.2006 № 8-П и Определении от 04.12.2007 № 828-О-П, закрепленный в пункте 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ, порядок безвозмездной передачи имущества, предполагает необходимость волеизъявления всех заинтересованных субъектов и согласованность действий соответствующих уполномоченных органов, что обусловливает учет позиции органов местного самоуправления и в том случае, когда муниципальное образование выступает в роли получателя имущества.

Указанная правовая позиция предписывает учитывать мнение органов местного самоуправления о передаче имущества в муниципальную собственность при решении данного вопроса уполномоченными органами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а не в случаях прямого указания закона.

Между тем, в данном случае, обязанность органов местного самоуправления принять имущество, которое в силу своей специфики должно находиться в муниципальной собственности, вытекает из прямого указания закона. Установленный Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ порядок передачи федеральной собственности в муниципальную собственность не предусматривает возможность одностороннего отказа муниципальных образований от принятия в свою собственность из федеральной собственности имущества, которое не может находиться в федеральной собственности.

При этом вопрос наличия (отсутствия) со стороны администрации волеизъявления на получение в муниципальную собственность объекта с учетом положений абзаца 4, 7 пункта 3, пункта 4 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2007 № 828-О-П ввиду изложенного выше, не имеет правового значения, поскольку спорный объект является муниципальной собственностью в силу прямого указания закона.

Администрация, по существу не оспаривая наличие обязанности по принятию в муниципальную собственность спорного имущества, также не сообщила о своем согласии ни управлению, ни обществу.

Суд также считает возможным отметить следующее.

В соответствии со статьей 209 ГК РФ и пункта 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы), а также крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке (далее – общее имущество в многоквартирном доме).

В соответствии с пунктом 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, в состав общего имущества включаются помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее – помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование).

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.05.2009 № 489-О-О отмечено, что к общему имуществу домовладельцев относятся помещения, предназначенные для обслуживания нескольких или всех помещений в доме и не имеющие самостоятельного назначения. Одновременно в многоквартирном доме могут быть и иные помещения, которые предназначены для самостоятельного использования. Они являются недвижимыми вещами как самостоятельные объекты гражданских прав, в силу чего их правовой режим отличается от правового режима помещений, установленного в пункте 1 статьи 290 ГК РФ и пункте 1 статьи 36 ЖК РФ.

Таким образом, ответчик вправе принять исключительно в муниципальную собственность конкретные жилые помещения в многоквартирном жилом доме (общежитии), при этом, доля в праве общей собственности на общее имущество многоквартирного жилого дома не требует какой-либо передачи, поскольку возникает в силу закона у лица, приобретающего право собственности на жилое помещение в таком доме.

В данном случае передача имущества обусловлена не разграничением полномочий между Российской Федерацией и органами местного самоуправления, обязанность органов местного самоуправления принять имущество, которое должно находиться в муниципальной собственности, следует из прямого указания закона.

Аналогичный правовой подход изложен в определении Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2015 «Об отказе в передаче кассационной жалобы Администрации города Сочи для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации» № 308-ЭС15-14911 (дело № А32-28680/2014).

Приведенные и другие собранные по делу доказательства, обосновывающие наличие или отсутствие имеющих значение для дела обстоятельств, исследованные и оцененные арбитражным судом в своей совокупности в соответствии со статьей 71 АПК РФ, принимая во внимание конкретные и фактические обстоятельства дела, достаточны для вывода об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 174 АПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

Вопрос о распределении судебных расходов по делу судом не рассматривается, поскольку в силу пункта 1 статьи 333.37 НК РФ, стороны освобождены от уплаты государственной пошлины в силу закона.

Судом при рассмотрении настоящего дела исследованы подлинники и (или) надлежаще заверенные копии представленных письменных доказательств.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167–170, 176 АПК РФ, суд



Р Е Ш И Л:

Обязать Администрацию города Сочи (ОГРН <***>, ИНН <***>) принять в муниципальную собственность жилые помещения № 422, 515, 212, 202, 320, 322, 502, 112, 316, 315, 312, 318, 319, 310, 504, 409, 420, 309, 203, 508, 304, 401, 210, 516, 514, 503, 404, 407, 408, 410, 416, 414, 521, 519, 314, 317, 421, 308, 411, 402, 418, 204, 510, 513, 113, 417, 114, 213, 211, 306, 307, 104, 305, 218, 301, 303, 214, 215, 216, расположенные по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Хостинский район, ул. Глазунова, д. 18,

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение.



Судья Ю.В. Любченко