Решение от 31 августа 2017 г. по делу № А32-14370/2017

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

№ А32-14370/2017
г. Краснодар
31 августа 2017 г.
Резолютивная часть решения объявлена 24 августа 2017 г.

Полный текст решения изготовлен 31 августа 2017 г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Ермоловой Н.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Хабаху С.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление

ООО «Ростов логистик», х. Ленина, Ростовская область

к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования город Краснодар, г. Краснодар

третьи лица:

Администрация муниципального образования город Краснодар, г. Краснодар

Департамент по архитектуре и градостроительству Краснодарского края, г. Краснодар

о признании незаконным отказа во внесении изменений в разрешение на строительство, выраженный в отмене подпункта 1.2 пункта 1 приказа Департамента № 1 от 12.01.2017

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1

от заинтересованного лица: ФИО2

от третьих лиц:

от Администрации муниципального образования город Краснодар: ФИО2

от Департамента архитектуры и градостроительства Краснодарского края: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

ООО «Ростов логистик» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования город Краснодар с заявлением о признании незаконным отказа во внесении изменений в разрешение на строительство, выраженного в отмене подпункта 1.2 пункта 1 приказа Департамента № 1 от 12.01.2017 г.

Определениями суда от 30.05.2017 г. и от 26.06.2017 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация муниципального образования город Краснодар, Департамент по архитектуре и градостроительству Краснодарского края.

Заявитель в судебном заседании настаивал на заявленных требованиях.

Заинтересованное лицо и третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Администрация муниципального образования город Краснодар против удовлетворения требований возражали.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Департамент архитектуры и градостроительства Краснодарского края в судебное заседание не явился, определение суда от 26.06.2017 г. не исполнил, копии материалов проверки строительства торгового центра по адресу: <...> в материалы дела не представил.

В судебном заседании 17.08.2017 г. объявлялся перерыв до 14 час. 20 мин. 24.08.2017 г., по окончании которого судебное заседание продолжено с участием: представителя заинтересованного лица – ФИО2, представителя третьего лица Администрации муниципального образования город Краснодар - ФИО2, представителей третьего лица Департамента архитектуры и градостроительства Краснодарского края – ФИО3, ФИО4

Департамент архитектуры и градостроительства Краснодарского края представил отзыв на заявление ООО «Ростов логистик».

Исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «Ростов логистик» является собственником земельного участка с кадастровым номером 23:43:0201040:1021 площадью 26 717 кв.м., расположенного по адресу: <...>.

Указанный земельный участок с кадастровым номером 23:43:0201040:1021 был приобретен ООО «Ростов логистик» по договору купли-продажи земельного участка от 15.08.2016 г. № 10/16, заключенного с ООО «ПСК «Евро-Дом».

Земельный участок с кадастровым номером 23:43:0201040:1021 был образован путем раздела исходного земельного участка с кадастровым номером 23:43:0201040:159 площадью 27 001 кв.м. на два участка.

Приказом Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар (далее – Департамент) № 597 от 31.07.2012 г. вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:43:0201040:159 был изменен на вид разрешенного использования «для размещения торговых зданий, вспомогательных строений и парковки».

Приказом Департамента от 11.10.2012 г. был утвержден градостроительный план данного земельного участка № RU-23306000-00000000002639.

20.12.2013 г. постановлением Администрации муниципального образования город Краснодар № 9923 ООО «ПСК «Евро-Дом» было предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 23:43:0201040:159 – для строительства торгового центра площадью более 150 кв.м».

22.05.2014 г. Департаментом прежнему собственнику земельного участка - ООО «ПСК «Евро-Дом» выдано разрешение № RU 23306000-2838/1-р на строительство объекта «Торговый центр по адресу: <...>» со следующими характеристиками: площадь застройки 14705 кв.м., этажность 2,3,8, общая площадь здания 37285 кв.м., на земельном участке площадью 27001 кв.м. с кадастровым номером 23:43:0201040:159 в Западном внутригородском округе города Краснодара, со сроком действия до 22.04.2017г.

Приказом Департамента от 28.09.2016 г. № 2363-гп на основании заявления ООО «Ростов логистик» был утвержден градостроительный план в дополнение к ранее выданному от 15.07.2016 г. № RU-23306000-00000000006098 в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:43:0201040:1021.

Как указывает заявитель, в процессе строительства спорного объекта у ООО «Ростов логистик» появилась необходимость для внесения изменений в разрешение на строительство № RU 23306000-2838/1 от 22.05.2014 г., в связи с чем в проектную документацию корректировкой 1 и 2 были внесены следующие изменения относительно проектных характеристик объекта капитального строительства:

1 этап строительства: площадь застройки 10694 кв.м., этажность в осях 1/1-23/1/А-Т - 1, количество этажей в осях 1/1-23/1/А-Т – 2, количество подземных этажей – 1, общая площадь здания 20092,2 кв.м., общая площадь торговых помещений 5756 кв.м., общая площадь зала кафе 148 кв.м., площадь встроенной автостоянки 9832 кв.м., количество парковочных мест в автостоянке 323 м/м, строительный объем 120794 куб.м., в том числе ниже отм. 0.000-36133 куб.м., площадь застройки трансформаторной подстанции 23 кв.м., площадь застройки КНС (подземная) 5 кв.м.;

2 этап строительства: площадь застройки 6115 кв.м., этажность в осях 1/1-23/1/А-Т – 1, количество этажей в осях 1/1-23/1/А-Т – 2, количество подземных этажей – 1, общая площадь здания 10850,8 кв.м., общая площадь торговых помещений 3906,6 кв.м., количество парковочных мест в автостоянке 166 м/м, строительный объем 65966 куб.м., в том числе ниже отм. 0.000-19944 куб.м.

Указанные изменения в проектную документацию прошли соответствующую негосударственную экспертизу проектной документации, что подтверждается положительными заключениями № 23-2-1-2-0117-16 от 26.08.2016 г., № 23-2-1-2-0180-16 от 08.12.2016 г., выполненными ООО «Краснодарская негосударственная экспертиза».

Отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации обусловлено необходимостью исключения из проекта семиэтажного офисного здания.

09.12.2016 г. заявитель обратился в Департамент с заявлением о внесении изменений в разрешение на строительство № RU 23306000-2838/1 от 22.05.2014 г., представив скорректированную проектную документацию, положительные заключения негосударственной экспертизы № 23-2-1-2-0117-16 от 26.08.2016 г., № 23-2-1-2-0180-16 от 08.12.2016 г.

Приказом Департамента от 12.01.2017 г. № 1 в разрешение на строительство№ RU 23306000-2838/1 от 22.05.2014 г. внесены изменения в части наименования застройщика, а также подпунктом 1.2 пункта 1 внесены изменения в описание этапов строительства, кратких проектных характеристик объекта за счет изменения конфигурации, объемно-конструктивных решений, увеличения площади застройки объекта капитального строительства.

Между тем, по результатам проверки материалов градостроительного дела разрешения на строительство № RU 23306000-2838/1 от 22.05.2014 г. объекта «Торговый центр по адресу: <...>. Корректировка 2», Департаментом по архитектуре и градостроительству Краснодарского края в Департамент были внесены замечания о том, что при выдаче указанного разрешения на строительство (изменений в разрешение на строительство) были допущены нарушения градостроительного законодательства.

В связи с указанными обстоятельствами, приказом Департамента от 05.04.2017 г. № 58 «О внесении изменений в разрешение на строительство от 22.05.2014 г. № RU 23306000-2838/1» подпункт 1.2 пункта 1 приказа Департамента от 12.01.2017 г. № 1, предусматривающий внесение изменений в проектные характеристики спорного объекта, был отменен.

Полагая, что отказ Департамента во внесении изменений в разрешение на строительство № RU 23306000-2838/1 от 22.05.2014 г., выраженный в отмене подпункта 1.2 пункта 1 приказа Департамента № 1 от 12.01.2017 г., принят незаконно и препятствует осуществлению предпринимательской деятельности заявителя по строительству торгового центра, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением

При рассмотрении дела и разрешении спора арбитражный суд полагает исходить из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Удовлетворение требования о признании ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным или его решения, действия (бездействия) незаконным возможно при установлении несоответствия названных акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса). Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса).

Согласно пункту 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Частями 21.5 - 21.7, 21.9 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено внесение изменений в разрешение на строительство в определенных случаях (при переходе прав на земельный участок, разделе или объединении земельных участков) и в порядке, установленном частями 21.10, 21.14 названной статьи.

Между тем в силу части 7 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации допускается отклонение параметров объекта капитального строительства (высоты, количества этажей, площади, объема) от проектной документации, если необходимость отклонения выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта.

С учетом приведенной нормы следует признать, что предусмотренные статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации основания внесения изменений в разрешение на строительство не являются исчерпывающими.

Вместе с тем частью 7 статьи 52 указанного Кодекса отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации обусловлено необходимостью, выявленной в процессе строительства объекта, и соблюдением порядка изменения проектной документации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 48 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Исходя из вышеизложенного, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт в случае выявления его противоречия закону; отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушать законных прав граждан и организаций.

Как указывает заинтересованное лицо, по результатам проверки материалов градостроительного дела разрешения на строительство № RU 23306000-2838/1 от 22.05.2014 г. объекта «Торговый центр по адресу: <...>. Корректировка 2», Департаментом по архитектуре и градостроительству Краснодарского края в Департамент были внесены замечания о том, что при выдаче указанного разрешения на строительство (изменений в разрешение) были допущены нарушения градостроительного законодательства.

В связи с указанными обстоятельствами, приказом Департамента от 05.04.2017 г. № 58 «О внесении изменений в разрешение на строительство от 22.05.2014 г. № RU 23306000-2838/1» подпункт 1.2 пункта 1 приказа Департамента от 12.01.2017 г. № 1, предусматривающий внесение изменений в проектные характеристики спорного объекта, был отменен.

В сопроводительном письме Департамента от 12.04.2017 г. исх. № 29/3465-1, направленном в адрес ООО «Ростов логистик», дано пояснение, что часть земельного участка с кадастровым номером 23:43:0201040:1021 расположена в зоне транспортной инфраструктуры по ул. Стахановской и ул. Солнечной, являющейся частью перспективной магистральной дороги в направлении восток-запад от ул. Красных партизан по ул. Круговая с выходом на а/д М-4 «Дон».

В соответствии с пунктами 1, 11 ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон. В состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами водных объектов общего пользования, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.

В силу пунктов 1, 3 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Согласно пункту 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Краснодар, утвержденными решением Городской Думы Краснодара от 30.01.2007 г. № 19 п. 6, земельный участок с кадастровым номером 23:43:0201040:1021 по ул. Шоссе Нефтяников, 42 в г. Краснодаре, на котором осуществляется строительство спорного объекта, расположен в производственной зоне (П).

В соответствии с представленной в материалы дела выкопировкой из схемы функционального зонирования и картой (схемой) транспорта и улично-дорожной сети генерального плана муниципального образования город Краснодар, утвержденного решением городской Думы Краснодара от 26.01.2012 № 25 п. 15, земельный участок с кадастровым номером 23:43:0201040:1021 расположен в зоне застройки многоквартирными жилыми домами от 4 до 20 этажей и более и в зоне транспортной инфраструктуры – транспортная развязка с путепроводом через ул. Ростовское шоссе по ул. Стахановская и ул. Солнечная, которая является частью перспективной магистральной дороги в направлении восток-запад от ул. Красных партизан по ул. Круговая с выходом на а/д М-4 «Дон».

Таким образом, часть земельного участка, на котором осуществляется строительство спорного объекта, располагается в зоне транспортной инфраструктуры, которая не предусматривает размещение заявленного объекта.

Как установлено судом, при внесении изменений в разрешение на строительство № RU 23306000-2838/1 от 22.05.2014 г. в отношении объекта «Торговый центр по адресу: <...>. Корректировка 2» в соответствии с подпунктом 1.2 пункта 1 приказа Департамента № 1 от 12.01.2017 г., часть спорного здания будет расположена в зоне транспортной инфраструктуры, в том числе, в границе предпроектной проработки путепровода через ул. Ростовское шоссе, выполненной в 2011 году.

Суд учитывает, что фактически присоединение объекта капитального строительства с разрешенными подпунктом 1.2 пункта 1 приказа Департамента № 1 от 12.01.2017 г. параметрами строительства к существующим улицам с низкой пропускной способностью (при наличии на смежном участке сетевого гипермаркета «Castorama») при вводе в эксплуатацию торгового комплекса создаст значительные затруднения в движении транспортных средств, а увеличение его параметров сделает невозможным дальнейшее развитие транспортной магистрали и прилегающей улично-дорожной сети.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства по делу, суд приходит к выводу, что у Департамента отсутствовали правовые основания для внесения изменений в разрешение на строительство № RU 23306000-2838/1 от 22.05.2014 г. в отношении объекта «Торговый центр по адресу: <...>. Корректировка 2».

В этой связи, отмена на основании ст. 48 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в порядке самоконтроля приказом Департамента от 05.04.2017 г. № 58 «О внесении изменений в разрешение на строительство от 22.05.2014 г. № RU 23306000-2838/1» подпункта 1.2 пункта 1 приказа Департамента от 12.01.2017 г. № 1, предусматривающего внесение изменений в проектные характеристики спорного объекта, является правомерной.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах в удовлетворении заявленных ООО «Ростов логистик» требований надлежит отказать.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных ООО «Ростов логистик» требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок от даты его принятия через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья Н.А. Ермолова