Решение от 23 января 2023 г. по делу № А33-17097/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

23 января 2023 года


Дело № А33-17097/2022


Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 16 января 2023 года.

В полном объеме решение изготовлено в полном объеме 23 января 2023 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Альтергот М.А., рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "Сибирские ресурсы" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к муниципальному казенному учреждению «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновкого района Красноярского края» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа,

об обязании принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка,

в присутствии:

от заявителя: ФИО1 – представителя по доверенности от 27.01.2022, личность удостоверена паспортом,

от ответчика: ФИО2 – представителя по доверенности от 25.01.2022, личность удостоверена паспортом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО3,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Сибирские ресурсы" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Муниципальному казенному учреждению «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновкого района Красноярского края» (далее – ответчик) о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 04.05.2022 №300; об обязании принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 75 900 кв.м., согласно представленной к заявлению от 01.03.2022 (вх№2189) схеме расположения земельного участка.

Определением от 09.08.2022 заявление принято к производству суда.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал, представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края выдало обществу с ограниченной ответственностью «Сибирский ресурсы» лицензию на пользование недрами от 23.01.2018 ЕМЛ № 0744 ТЭ.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору Енисейское управление Ростехнадзора обществу с ограниченной ответственностью «Сибирский ресурсы» выдала горноотводный акт к лицензии на пользование недрами от 08.04.2019 № 24-6600-02297-О сроком до 31.01.2028.

В соответствии с пунктом 1.1 Приложения № 2 к лицензии (лицензионный договор), предметом данного договора являются обязательства сторон при проведении недропользователем работ по геологическом изучению, разведке и добыче песчано-гравийных пород на карьере 5 Кубековского участка месторождения Песчанка Емельяновского района Красноярского края (далее карьер 5 Кубековского участка месторождения Песчанка) в пределах предоставленного участка недр в соответствии с настоящей лицензией. Недропользователю, как победителю аукциона, предоставляется лицензия на пользование недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи песчано-гравийных пород на карьере 5 Кубековского участка месторождения Песчанка. Лицензионный участок расположен в 2.5 км юго-восточнее д. Песчанки Емельяновского района Красноярского края в пределах контуров и координат, определённых предварительными границами горного отвода (приложение № 4 к настоящей лицензии).

Постановлением администрации Емельяновского района Красноярского края от 08.08.2019 № 1978 утвержден проект рекультивации земель площадью 40.28 га, нарушенных открытыми горными работами при разработке общераспространенных полезных ископаемых «Карьер 5 Кубековского участка месторождения песчано-гравийных пород Песчанка», расположенных в Емельяновском районе Красноярского края в 2,5 км юго-восточнее д. Песчанка Емельяновского района Красноярского края.

В соответствии с картой градостроительного зонирования территории МО Солонцовский сельсовет и выкопировке из карты градостроительного зонирования, спорный земельный участок расположен в территориальной зоне – СХ.1 (зона сельскохозяйственного использования).

ООО «Сибирский ресурсы» обратилось в администрацию Емельяновского района Красноярского края с заявлением (вх. № 2189 от 01.03.2022) о предварительном согласовании предоставления земельного участка в кадастровом квартале 24:11:0290204 площадью 75 900 кв.м согласно представленной схеме расположения земельного участка.

Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края направило заявителю ответ от 04.05.2022 исх. №3001, согласно которому в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка отказано по причине нахождения его в территориальной зоне – СХ.1 (зона сельскохозяйственного использования), указав, что без нарушения градостроительных норм и правил формирование указанного земельного участка не представляется возможным. В данной зоне не предусмотрено предоставление участка для ведения работ, связанных с пользованием недрами.

Полагая, что данный ненормативный акт противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Исходя из части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 1.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах").

В силу абзаца 2 статьи 1.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.

В соответствии со статьей 25.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов). Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для проведения указанных работ.

Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен (статья 7 Закона о недрах).

В пункте 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены случаи заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. В частности, без проведения торгов недропользователю предоставляется земельный участок, необходимый для проведения работ, связанных с пользованием недрами.

Согласно пункту 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Статья 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирует процедуру предварительного согласования предоставления земельного участка. Под предварительным согласованием предоставления земельного участка понимается вынесение уполномоченным органом власти решения по промежуточному одобрению предоставления без проведения торгов земельного участка с конкретными характеристиками (адресные ориентиры, кадастровый номер, вид разрешенного использования, площадь, категорию земель) в случае, если земельный участок предстоит образовать либо границы существующего земельного участка подлежат уточнению. Предварительное согласование предоставления земельного участка оформляется решением властного органа. Для получения такого решения заинтересованным лицам надлежит обращаться в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

Таким образом, одним из этапов предоставления земельного участка в аренду является подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Перечень оснований отказа предусмотрен в пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации. При этом в силу пункта 7 названной статьи решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Из оспариваемого решения администрации следует, что в качестве правового основания отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка указан пункт 14 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ (разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка)

Как следует из материалов дела, спорный земельный участок расположен в территориальной зоне – СХ.1 (зона сельскохозяйственного использования). Правила землепользования и застройки муниципального образования Солонцовский сельсовет утверждены решением Солонцовского сельского Совета депутатов Емельяновского района Красноярского края от 25.12.2015 N 6-19Р (опубликованы в газете "Солонцовские новости" от 28.12.2015 N 121). Пунктом 41 указанных правил предусмотрено, что зона сельскохозяйственного использования включает в себя участки территории сельсовета, занятые сельскохозяйственными угодьями, а также иными территориями, занятыми (предназначенными для занятия) внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также объектами капитального строительства, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу пункта 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, приведенных в данной статье, в том числе, связанных с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного для проведения работ, связанных с пользованием недрами, должен предусматривать проведение работ по рекультивации такого земельного участка (пункт 2 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из изложенного следует, что земельный участок сельскохозяйственного назначения может быть использован для ведения работ, связанных с пользованием недрами лишь после перевода данного участка из указанной категории в иную соответствующую категорию.

В соответствии со статьей 7 Закона о недрах пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

Обществу с ограниченной ответственностью «Сибирский ресурсы» выдана лицензия на пользование недрами от 23.01.2018 ЕМЛ № 0744 ТЭ, также горноотводный акт к лицензии на пользование недрами от 08.04.2019 № 24-6600-02297-О сроком до 31.01.2028, которым уточнены границы горного отвода в соответствии с Законом о недрах. Горноотводный акт содержит ведомость координат угловых точек горного отвода.

В соответствии с пунктом 1.1 Приложения № 2 к лицензии (лицензионный договор), предметом настоящего договора являются обязательства сторон при проведении Недропользователем работ по геологическом изучению, разведке и добыче песчано-гравийных пород на карьере 5 Кубековского участка месторождения Песчанка Емельяновского района Красноярского края (далее карьер 5 Кубековского участка месторождения Песчанка) в пределах предоставленного участка недр в соответствии с настоящей лицензией. Недропользователю, как победителю аукциона, предоставляется лицензия на пользование недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи песчано-гравийных пород на карьере 5 Кубековского участка месторождения Песчанка. Лицензионный участок расположен в 2.5 км юго-восточнее д. Песчанки Емельяновского района Красноярского края в пределах контуров и координат, определённых предварительными границами горного отвода (приложение № 4 к настоящей лицензии).

Статья 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации определяет процедуру предварительного согласования предоставления земельного участка, статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации – основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В рассматриваемом случае, отказывая обществу в предварительном согласовании границ испрашиваемого земельного участка, администрация сослалась на то, что схема не моет быть утверждена в связи с нахождением земельного участка в территориальной зоне – СХ.1 (зона сельскохозяйственного использования).

Вместе с тем, из материалов дела следует, что обществом соблюдены требования, предъявляемые к обращению о предварительном согласовании границ испрашиваемого земельного участка для реализации права пользования недрами, к заявлению приложены: копия лицензии от 23.01.2018 ЕМЛ № 0744 ТЭ на пользование недрами; схема расположения испрашиваемого участка.

Приведенное администрацией в качестве основания к отказу решение о нахождении земельного участка в территориальной хоне СХ1 не является законным основанием для отказа в предварительном согласовании границ испрашиваемого земельного участка в целях недропользования. Из нормативных положений следует, что земельный участок сельскохозяйственного назначения может быть использован для добычи полезных ископаемых после перевода данного участка из указанной категории. С учетом изложенного, указанное администрацией основание не может являться препятствием для предоставления этого участка обществу, имеющему исключительное право на его использование в соответствии с Федеральным законом "О недрах".

С учетом изложенного, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о том, что отказ администрации в предварительном согласовании границ земельного участка для осуществления недропользования по изложенным в нем основаниям, не соответствует положениям действующего земельного законодательства Российской Федерации и нарушает права и законные интересы заявителя.

На основании установленных обстоятельств суд пришел к выводу, что заявление общества с ограниченной ответственностью "Сибирские ресурсы" о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 04.05.2022 №300, является обоснованным и подлежит удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае удовлетворения заявления по делу об оспаривании ненормативных актов органов, осуществляющих публичные полномочия, в резолютивной части решения должны содержаться указания на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Из изложенной нормы следует, что, в случае признания оспариваемого ненормативного акта органа местного самоуправления незаконным, суд, в резолютивной части решения, должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. При этом применяемая судом восстановительная мера должна отвечать нескольким критериям - быть адресована тому же органу, чей акт был обжалован, обеспечивать восстановление права, нарушенного этим актов, быть обусловленным существом спора.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.

Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.

При этом указание судом определенного способа устранения нарушения прав заявителя (совершение определенного действия, принятие решения) может иметь место только в том случае, если фактические обстоятельства совершения данного действия или принятия решения были предметом исследования и оценки при рассмотрении дела и установленные по делу обстоятельства позволяют применить конкретную восстановительную меру.

В целях устранения нарушенных прав и законных интересов общества, суд считает возможным удовлетворить требование об обязании муниципальное казенное учреждение «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновкого района Красноярского края» устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Сибирские ресурсы» путем повторного рассмотрения заявления вх.№2189 от 01.03.2022 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным решение муниципального казенного учреждения «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновкого района Красноярского края», изложенное в письме от 04.05.2022 №3001.

Обязать муниципальное казенное учреждение «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновкого района Красноярского края» устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Сибирские ресурсы» путем повторного рассмотрения заявления вх.№2189 от 01.03.2022 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Взыскать с муниципального казенного учреждения «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновкого района Красноярского края» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Сибирские ресурсы" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Сибирские ресурсы" (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины, оплаченной по чеку-ордеру от 28.06.2022.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

М.А. Альтергот