Решение от 26 июля 2017 г. по делу № А53-13547/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-13547/17
26 июля 2017 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 25 июля 2017 г.

Полный текст решения изготовлен 26 июля 2017 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Новожиловой М.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Волгодонской городской Думы (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об урегулировании разногласий, возникших при заключении контракта

при участии:

от истца: представитель ФИО2 по доверенности от 24.07.2017

от ответчика: представитель ФИО3 по доверенности от 02.11.2017

установил:

Волгодонская городская Дума (истец) обратилась в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» (ответчик) об урегулировании разногласий в отношении условий муниципального контракта поставки газа №43-3-02910/17-Н, заключенного между Волгодонской городской Думой и обществом с ограниченной ответственностью «Газпром Межрегионгаз Ростов-на-Дону», следующим образом:

1) Пункт 5.7. принять в следующей редакции:

«5.7. Цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьями 34, 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и пунктом 5.8 настоящего контракта.».

2) Пункт 5.8. принять в следующей редакции:

«5.8. Стороны контракта вправе по соглашению изменить цену контракта в следующих случаях:

1) при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества и качества товара и иных условий контракта;

2) если по предложению Заказчика уменьшается или увеличивается предусмотренный контрактом объем товара не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному объему товара исходя из установленной в контракте цены единицы товара, но не более чем на десять процентов цены контракта. При уменьшении предусмотренных контрактом объема товара стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара.

3) при изменении в соответствии с законодательством Российской Федерации регулируемых цен (тарифов) на товары, работы, услуги.»

Требования обоснованы необходимостью приведения условий контракта в соответствие с положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

Истец явился в судебное заседание, требования поддержал.

Ответчик возражал против иска по основаниям, приведенным в отзыве.

Как следует из материалов дела, 29.12.2016 между ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» (поставщик) и Волгодонской городской Думой (заказчик) заключен муниципальный контракт поставки газа № 43-3-02910/17-Н (л.д. 10-13), которым предусмотрено, что поставщик обязан поставлять, а заказчик получать (выбирать) и оплачивать газ, добытый ПАО «Газпром» и его аффилированными лицами, из средств местного бюджета.

Указанный контракт подписан сторонами в редакции протокола разногласий (л.д. 14-16). Согласно протоколу согласования разногласий от 25.01.2017 (л.д.16) в текст контракта не были включены дополнительные пункты 5.7 и 5.8 в редакции заказчика.

В письме от 25.01.2017 № 10-01-20/387-1 ответчик изложил причины отклонения предлагаемых заказчиком изменений и дополнений в условия контракта от 29.12.2016 № 43-3-02910/17-Н.

16.02.2017 истец (заказчик) направил в адрес ответчика (поставщика) протокол разногласий № 2, в котором настаивала на включении в текст контракта п. 5.7 и п. 5.8 в предлагаемой заказчиком редакции.

Ответчик письмом исх. № 10-01-20/1405 направил письменный отказ от протокола разногласий от 16.02.2017 № 2 по ранее указанным поставщиком основаниям.

Поскольку стороны не пришли к соглашению, истец обратился в арбитражный суд с иском об урегулировании разногласий.

В силу пункта 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 Кодекса).

Согласно пункту 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

В соответствии со статьей 446 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Названная статья устанавливает юридическое значение решения суда, принятого при рассмотрении преддоговорных споров: договор признается заключенным на условиях, указанных в решении суда, то есть условие договора действует в той редакции, которая определена судом.

Согласно пункту 1 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с указанным Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.

Сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта.

В силу пункта 2 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с данным Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

Как следует из материалов настоящего дела муниципальный контракт поставки газа № 43-3-02910/14-Н подписан уполномоченными представителями сторон и скреплен печатями организаций, на последней станице контракта имеется пометка о наличии протокола разногласий (л.д. 10-12), разногласия относительно включения в текст контракта пунктов 5.7. и 5.8. в редакции, предложенной заказчиком (истцом) не были урегулированы сторонами. Следовательно, между сторонами спора имеются разногласия, подлежащие урегулированию в судебном порядке.

Рассмотрев исковые требования, суд полагает их не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение договора в оплачивается по цене, определенной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены, устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

В соответствии со статьей 426 Гражданского кодекса Российской Федерации договор поставки газа является публичным договором. Публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.). Коммерческая организация не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим в отношении заключения публичного договора, кроме случаев, предусмотренных законом и иными правовыми актами.

Цена товаров, работ и услуг, а также иные условия публичного договора устанавливаются одинаковыми для всех потребителей, за исключением случаев, когда законом и иными правовыми актами допускается предоставление льгот для отдельных категорий потребителей (пункт 2 названной статьи).

Порядок оплаты за полученную энергию регулируется положениями статьи 544 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно требованиям которой, оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии, в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

Согласно пункту 2 статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547 Кодекса) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

Правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации определены в Федеральном законе от 31.03.1999 N 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее – Закон о газоснабжении).

В статье 2 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» установлено, что поставщик (газоснабжающая организация) - это собственник газа или уполномоченное им лицо, осуществляющие поставки газа потребителям по договорам. Потребителем газа является лицо, приобретающее газ для собственных бытовых нужд, а также собственных производственных или иных хозяйственных нужд.

Отношения между поставщиками и покупателями газа, в том числе газотранспортными организациями и газораспределительными организациями, регулируются Правилами поставки газа в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 N 162 (далее – Правила поставки газа № 162).

В пункте 3 Правил определено, что газораспределительной организацией являются специализированные республиканские, краевые, областные, городские, межрайонные, сельские организации, занятые развитием и эксплуатацией систем газоснабжения территорий, обеспечением покупателей газом, а также оказывающие услуги по транспортировке газа по своим сетям.

В соответствии с пунктом 5 Правил поставки газа в Российской Федерации поставка газа производится на основании договора между поставщиком и покупателем, заключаемого в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, федеральных законов, настоящих Правил и иных нормативных правовых актов.

Принципы формирования цен на газ определены в Основных положениях формирования и государственного регулирования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 № 1021 (далее – Основные положения формирования и государственного регулирования цен на газ).

В частности, статья 3 Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ предусматривает, что цена на газ для конечного потребителя, в общем случае, формируется из регулируемой оптовой цены на газ и региональной составляющей, к которой относятся плата за снабженческо-сбытовые услуги и тарифы на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям.

Оптовая цена на природный газ подлежит государственному регулированию, устанавливается Федеральной службой по тарифам Российской Федерации (далее - ФСТ РФ), и в данный временной период для Ростовской области составляет 4 146 руб. за 1000 куб.м, (без учета НДС) в соответствии с Приказом ФСТ РФ от 08.06.2015 № 218-э/З.

Более того, Приказами ФСТ РФ предусмотрен перерасчет оптовой цены газа раз в полугодие в зависимости от калорийности газа.

В спорном муниципальном контракте поставки газа от 29.12.2016 № 43-3-02910/17-Н установлен порядок формирования цены на природный газ в соответствии с требованиями Закона о газоснабжении, Правил поставки газа № 162; Основными положениями формирования и государственного регулирования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации и Приказом ФСТ РФ от 08.06.2015 № 218-э/З, устанавливающим оптовую цену на природный газ в данный временной период для потребителей Ростовской области.

Так, в пункте абзаце 3 пункта 5.1.3. контракта стороны определили, что стоимость контракта рассчитывается из согласованного объема, приведенного в таблице N 1 (приложение N 1) и цены на газ. Стороны также договорились, что стоимость потребления газа является прогнозируемой в соответствии со сценарными условиями социально-экономического развития Российской Федерации на 2017 и плановые 2018 и 2019 годы, разработанными Министерством экономического развития Российской Федерации. В случае изменения органом исполнительной власти в области регулирования цен (тарифов) составляющих цены на газ производится перерасчет.

При отклонении фактической объемной теплоты сгорания (ОТС) от расчетной, общество ежемесячно производит перерасчет цены на газ по формуле (пункт 5.2).

Таким образом, невозможность определения твердой цены контракта на год применительно к отношениям по газоснабжению (поставке газа) следует из положений специального законодательства, регулирующего спорные отношения.

При этом цена на поставляемый ресурс зависит от объема поставленного газа и цены на газ, что закреплено в п. 2.5., 5.1.3. и 5.2. спорного контракта. Соответственно, правила, установленные Законом № 44-ФЗ относительно условий изменения цены контракта (о снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества и качества товара и иных условий контракта; уменьшении или увеличения предусмотренный контрактом объем товара не более чем на десять процентов) не могут быть применены к спорным отношениям.

Относительно требования о включении в контракт условия об изменении цены контракта «в случае изменения в соответствии с законодательством Российской Федерации регулируемых цен (тарифов) на товары, работы, услуги» следует отметить, что такте правило уже закреплено в спорном контракте (пункты 5.1.1., 5.1.2, 5.1.3). Кроме того, формула, на основании которой осуществляется расчет предполагает расчет цены на газ предполагает осуществление такого расчета на основании утвержденной в установленном порядке цены на газ (пункт 5.2. (формула)). Поскольку смысловая наполненность условий контракта в указанной части неизменна (как в редакции ответчика, так и в редакции предложенной истцом), суд полагает, что разногласия сторон относительно данного условия отсутствуют. Требования о формальном воспроизведения в тексте контракте положений статьи федерального закона нельзя расценивать как требование, подлежащее рассмотрению в контексте спора об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора.

Согласно выработанным в судебной практике правовым подходам нормы Закона о газоснабжении носят специальный характер по отношению к Закону N 44-ФЗ, поскольку последний устанавливает общие особенности участия органов государственной власти и местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и предприятий в гражданско-правовых отношениях именно в целях повышения эффективности осуществления закупок, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, добросовестной конкуренции, предотвращения коррупции и других злоупотреблений. Однако нормами Закона N 44-ФЗ специфика отношений в сфере энергоснабжения и конкретные особенности исполнения договоров в данной сфере не учитываются. Указанная позиция по применению законодательства отражена в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3(2016), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.10.2016 и изложена в Определениях Верховного суда Российской Федерации от 30.01.2017 по делу N 304-ЭС16-17144, от 23.03.2017 по делу N 308-ЭС16-17315.

Следовательно, при определении цены и порядка расчетов по спорному контракту, который по своей правовой природе является договором энергоснабжения (газоснабжения), ответчик обоснованно руководствоваться положениями специального законодательства: Закона о газоснабжении, Правил поставки газа № 162, Основными положениями формирования и государственного регулирования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации и Приказом ФСТ РФ от 08.06.2015 № 218-э/З.

При указанных обстоятельствах, исковые требования удовлетворению не подлежат.

Расходы по уплате государственной пошлины в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на истца.

Поскольку истец в силу ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, последняя взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через суд, вынесший решение, в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяМ.А. Новожилова