Постановление от 15 марта 2019 г. по делу № А50-20029/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-1141/19

Екатеринбург

15 марта 2019 г.


Дело № А50-20029/2018



Резолютивная часть постановления объявлена 14 марта 2019 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 марта 2019 г.



Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Сухановой Н. Н.,

судей Жаворонкова Д. В., Вдовина Ю. В.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Администрации Чайковского городского поселения (далее - заявитель, администрация) на решение Арбитражного суда Пермского края от 01.10.2018 по делу № А50-20029/2018 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2018 по тому же делу.

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

До начала судебного заседания от администрации и Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее – управление, антимонопольный орган) поступили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие их представителей. Ходатайства судом удовлетворены.

Администрация обратилась в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании незаконным решения антимонопольного органа от 21.03.2018.

Решением суда от 01.10.2018 (судья Вавилова Н.В.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2018 (судьи Васева Е.Е., Риб Л.Х., Щеклеина Л.Ю.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе администрация просит названные судебные акты отменить, принять новое решение судебный акт, полагая неверным вывод судов, что расписание является информацией, оценив которую участник конкурса принимает решение об экономической эффективности того или иного маршрута. Считает, что такую экономическую эффективность участник конкурса может оценить благодаря выставленному расписанию движения автобусов в извещении об объявлении открытого конкурса исключительно при регулируемых тарифах, рассчитав стоимость субсидирования проезда из бюджета льготных категорий граждан. Полагает ошибочным вывод судов, что отсутствие в конкурсной документации расписания движения по маршруту, при указании в конкурсной документации сведений о его наличии, свидетельствует о нарушении закона, тогда как в Федеральном законе от 14.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 220-ФЗ) отсутствует данная норма.

При рассмотрении дела судами установлено, что по результатам рассмотрения жалобы ИП Попова И.В. на действия администрации при проведении конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории Чайковского городского поселения, Управлением принято решение от 02.04.2018 № 03248-18, которым указанная жалоба признана обоснованной, в связи отсутствием в конкурсной документации по всем лотам сведений расписании движения автобусов по маршрутам, что является нарушением пункта 2 части 2 статьи 22 Закона № 220-ФЗ, пункта 13 Порядка заполнения бланка свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, утвержденного Приказом Минтранса России от 10.11.2015 № 331 (далее – Приказ № 331).

На основании данного решения антимонопольным органом организатору торгов в лице администрации выдано предписание от 02.04.2018 № 03249-18, которым предписано в срок до 16.04.2018 совершить все необходимые действия, направленные на устранение выявленных при рассмотрении жалобы нарушений, в том числе путем внесения изменений в документацию в части установления расписания движения транспорта по маршруту, продления срока приема заявок, представив доказательства исполнения предписания в антимонопольный орган в срок до 23.04.2018.

Постановлением администрации от 11.04.2018 № 730 проведение открытого конкурса, объявленного постановлением администрации от 20.10.2017 № 2543, отменено, указанное постановление признано утратившим силу.

Не согласившись с решением Управления от 02.04.2018 № 03248-18, общество обратилось в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды не установили совокупности правовых оснований для признания решения антимонопольного органа недействительным.

Изучив доводы подателя кассационной жалобы, проверив законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

В соответствии с частью 1 статьи 198 и статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) ненормативный правовой акт может быть признан недействительным при наличии одновременно двух условий: если он не соответствует закону или иному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судами со ссылкой на положения частей 1, 2 статьи 18.1, пункта 4.2 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) правомерно указано на наличие правовых оснований у антимонопольного органа на рассмотрение жалоб на действия организатора конкурса и наличие полномочий для вынесения оспариваемого решения.

Согласно части 2 статьи 17 Закона № 220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок (часть 2 статьи 19 Закона № 220-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 21 Закона № 220-ФЗ открытый конкурс проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления, установившими муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок или смежный межрегиональный маршрут регулярных перевозок.

В силу частей 1, 2 статьи 22 Закона № 220-ФЗ извещение о проведении открытого конкурса размещается на официальном сайте организатора открытого конкурса в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, установленном организатором открытого конкурса. В извещении о проведении открытого конкурса указываются сведения о предмете открытого конкурса.

Свидетельство оформляется на бланке или в виде электронной карты. Форма бланка свидетельства и порядок его заполнения утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, с учетом положений настоящего Федерального закона (части 1, 3 статьи 27 Закона № 220-ФЗ).

В разделе 3 конкурсной документации содержатся сведения о предмете, о лотах открытого конкурса.

Из пункта 11.3 конкурсной документации следует, что свидетельства по результатам конкурса выдаются по форме, утвержденной Приказом № 331.

Форма бланка свидетельства и все существенные условия, которые подлежат указанию в нем, утверждена вышеназванным Приказом.

Приложением № 1 к форме бланка свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок является расписание.

В силу пункта 13 Приказа № 331 в приложении № 1 к форме бланка свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок (расписание) указываются: 1) наименования остановочных пунктов, включенных в маршрут регулярных перевозок; 2) регистрационные номера остановочных пунктов в реестре остановочных пунктов межрегиональных маршрутов регулярных перевозок; 3) интервалы суток, каждому из которых соответствует определенный интервал отправления транспортных средств от остановочных пунктов или время отправления транспортных средств от остановочных пунктов; 4) интервалы отправления транспортных средств от остановочных пунктов или время отправления транспортных средств от остановочных пунктов раздельно для перевозок в прямом и обратном направлениях, а также для перевозок в будние дни и выходные, праздничные дни; 5) время отправления первого рейса из остановочных пунктов раздельно для перевозок в прямом и обратном направлениях, а также для перевозок в будние дни и выходные, праздничные дни; 6) время отправления последнего рейса из остановочных пунктов раздельно для перевозок в прямом и обратном направлениях, а также для перевозок в будние дни и выходные, праздничные дни.

Антимонопольный орган, установив, что в силу положений данного Приказа № 331 обязательным приложением к бланку свидетельства и его неотъемлемой частью является расписание, с указанием остановочных пунктов, интервалов движения, времени отправления и другой информации, пришел к выводу о том, что под предметом торгов в рассматриваемом случае следует понимать сведения, содержащиеся в свидетельстве, в том числе расписание маршрута; невключение в конкурсную документацию сведений о расписании влечет неполное раскрытие сведений о предмете открытого конкурса, что является нарушение требований пункта 2 части 2 статьи 22 Закона № 220-ФЗ и пункта 13 Приказа № 331.

Суды поддержали данные выводы, дополнительно указав, что расписание, по своей сути, является информацией, оценив которую потенциальные участники конкурса могут принять решение об экономической эффективности того или иного маршрута; просчитать количество персонала, который должен быть задействован при осуществлении перевозок, графики труда и отдыха; просчитать расходы на топливо и амортизацию транспортных средств. Также, потенциальный участник конкурса, при наличии информации о расписании, сможет оценить пассажиропоток в то или иное время и, в конечном итоге, принять решение о своем участии или неучастии в конкурсе.

Апелляционным судом также отмечено, что в отсутствии указания данных о расписании по маршруту, сведения о предмете являются неполными. Более полное представление о предмете конкурса может быть получено потенциальными участниками, а предложение оценено с точки зрения привлекательности для каждого из них, только при наличии информации о расписании, являющемся обязательным приложением к форме бланка свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок в силу Приказа № 331.

Судами установлено, что отсутствие такой информации безусловно нарушает права потенциальных участников конкурса, поскольку не позволило сориентироваться в объеме работ, порядке их выполнения; планировании хозяйственной деятельности, принятии решения об обязательствах по приобретению транспортных средств для участия в конкурсе с учетом того, что для пяти из выставленных на конкурс маршрутов один и тот же пункт является и начальным и конечным.

При таких обстоятельствах, отсутствие в конкурсной документации расписания движения по маршруту верно расценено судами как отсутствие сведений о предмете конкурса, что свидетельствует о нарушении Закона № 220-ФЗ и Приказа № 331.

На основании изложенного, суды обоснованно отказали в удовлетворении заявленного администрацией требования.

Все доводы, приведенные в кассационной жалобе, являлись предметом рассмотрения судами и им дана надлежащая правовая оценка, при этом иное толкование подателем жалобы положений законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о наличии оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Полномочия вышестоящего суда по пересмотру дела должны осуществляться в целях исправления судебных ошибок в виде неправильного применения норм материального и процессуального права при отправлении правосудия, а не для пересмотра дела по существу.

Нормы материального права применены судами правильно.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебных актов, не выявлено.

С учетом изложенного кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Пермского края от 01.10.2018 по делу № А50-20029/2018 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2018 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Администрации Чайковского городского поселения - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий Н.Н. Суханова



Судьи Д.В. Жаворонков



Ю.В. Вдовин