Решение от 14 октября 2019 г. по делу № А46-13985/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-13985/2019
14 октября 2019 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 07 октября 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 14 октября 2019 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Захарцевой С.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Сибирский комбинат хлебопродуктов» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), акционерному обществу «Омскгазстройэксплуатация» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене решения № 04-6229 от 14.06.2019,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, акционерного общества «Омскгазстройэксплуатация»,

при участии в заседании суда:

от ООО «Сибирский комбинат хлебопродуктов» - ФИО2 (доверенность от 01.02.2019 № 12, паспорт),

от УФАС по Омской области - ФИО3 (доверенность от 15.04.2019 № 16-04/НЧ, диплом № 192101 от 28.06.1971),

от АО «Омскгазстройэксплуатация» - ФИО4 (доверенность от 28.08.2019 № 51/19, диплом ВСГ 1453995 от 30.06.2017, паспорт),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Сибирский комбинат хлебопродуктов» (далее также - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Омской области, акционерному обществу «Омскгазстройэксплуатация» о признании незаконным и отмене решения № 04-6229 от 14.06.2019.

Определением суда от 13.08.2019 данное заявление принято к производству, определением от 09.09.2019 назначено судебное разбирательство по делу, в порядке ст. 51 АПК РФ и с учетом мнения лиц, участвующих в деле, акционерное общество «Омскгазстройэксплуатация» привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

В судебном заседании 09.09.2019 представитель заявителя пояснил, что не поддерживает заявление к акционерному обществу «Омскгазстройэксплуатация», как к заинтересованному лицу.

В ходе судебного разбирательства заявитель требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении. Представители заинтересованного и третьего лица против их удовлетворения возражали, указав на то, что эксплутационная мощность газопровода задействована полностью, что было установлено решением УФАС по ранее направленной заявителем жалобе, ввиду чего событие нарушения – отказ в предоставлении дополнительного объема газа отсутствует.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в нем, суд установил, что между ООО «Сибирский комбинат хлебопродуктов», до смены наименования - ООО «Глобалторг» (далее так же «Заявитель»), и АО «Омскгазстройэксплуатация» (далее так же «Исполнитель») заключен договор транспортировки газа № 2013J06/263(Mr-l 133Р) от 10.01.2013г.

В связи с рекордным урожаем зерновых в 2017 году, большим объёмом зерновых повышенной влажности, Заявитель стал испытывать потребность в увеличении объёмов потребляемого газа для подсушки, поступающих на хранение и переработку зерно продуктов, в связи с чем Заявитель обратился в дочернюю структуру ПАО «Газпром», ООО «Газпром межрегионгаз Омск», за согласованием увеличения объёмов поставляемого газа. Данное обращение было удовлетворено и Заявителю были выделены дополнительные лимиты газа на основании Дополнительного соглашения № б/н от 26.07.2017г. к Договору поставки газа № 36-4-1133 от 15.12.2010г.

17 ноября 2017г. и 20 декабря 2017г. Заявитель обращался к Исполнителю, АО «Омскгазстройэксплуатация», с заявкой на изменение месячных объёмов поставки газа по договору транспортировки газа № 2013-06/263(Мг-1133Р) от 10.01.2013г. на 2018г., на что получил ответ Исполнителя от 17.01.2018г. о том, что согласовать изменение месячных объёмов газа на 2018г. не представляется возможным, поскольку запрашиваемое увеличение объёма газа не соответствует ранее выданным Исполнителем техническим условиям № 4768 от 15.11.2011г. на подключение к системе газоснабжения. А так же ответ Исполнителя от 13.02.2018г., в котором АО «Омскгазстройэксплуатация» сослалось на отсутствие технической возможности транспортировки дополнительного объёма газа по распределительному газопроводу.

Не согласившись с отказами от согласования транспортировки газа в дополнительных объемах, ООО «Сибирский КХП» обратилось в Управление Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее- УФАС по Омской области») с жалобами от 16.07.2018г. и от 17.05.2019г., в которых просило возбудить в отношении АО «Омскгазстройэксплуатация» дело о нарушении антимонопольного законодательства; признать отказ ООО «Сибирский КХП» в согласовании транспортировки дополнительных объемов газа со стороны АО «Омскгазстройэксплуатация» и применение повышающего коэффициента при расчете стоимости услуг по транспортировке дополнительного объема газа - злоупотреблением АО «Омскгазстройэксплуатация» монопольным положением; обязать осуществить транспортировку дополнительных объемов газа в адрес ООО «Сибирский КХП» в соответствии с поданными заявками; произвести перерасчет стоимости услуг по транспортировке газа без повышающего коэффициента.

Решением № 04-6229 от 14.06.2019г. (далее - «Решение») УФАС по Омской области отказало в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в связи с отсутствием признаков нарушения в действиях АО «Омскгазстройэксплуатация».

Несогласие с указанным решением послужило основанием для обращения в суд.

Требования заявителя оставлены судом без удовлетворения по следующим причинам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов власти необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Доводы заявителя сводятся к тому, что оспариваемым актом нарушаются его права по получению дополнительного объема газа ввиду того, что антимонопольным органом не было возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства.

Заявитель полагает, что выводы УФАС о том, что отсутствует возможность транспортировки дополнительного объема газа ввиду загруженности газопровода не соответствует действительности.

Между тем, указанные доводы опровергаются материлами дела и представленными заинтересованным лицом доказательствами, а именно.

Транспортировку природного газа на объекты заявителя осуществляет АО «Омскгазстройэксплуатация» на основании договоров транспортировки газа № 109Р-2009/2271 от 15.12.2009 и № 2013-06/263 (МГ-ПЗЗР) от 10.01.2013 по двум технологически связанным газопроводам.

Первый газопровод имеет проектное наименование «Газопровод от с. Протопоповка Любинского района до котельной р.п. Марьяновка Омской области, шифр 6262/11.1 ПЗ (далее - газопровод № 1). Согласно рабочему проекту этого газопровода, его мощность (пропускная способность) составляет 3800 куб.м./час.

К газопроводу №1 подключен внутрипоселковый газопровод к котельной ООО «Марьяновский комбинат хлебопродуктов», на основании технических условий от 23.06.1999 № 04-1230, выданных ОАО «Омскгазификация» генеральному директору ООО «Марьяновский комбинат хлебопродуктов», шифр проекта 6264/И-2-ГСН (далее -газопровод № 2). Согласно указанным техническим условиям пропускная способность газопровода № 2 составляет 1250 куб.м./час.

В связи с прекращением в 2011 году деятельности ООО «Марьяновский комбинат хлебопродуктов» на его производственной базе осуществляли деятельность ООО «Глобалторг», а после его ликвидации - ООО «Сибирский комбинат хлебопродуктов».

Котельная ООО «Марьяновский комбинат хлебопродуктов», к которой был построен газопровод № 2, в настоящее время не принадлежит ООО «Сибирский комбинат хлебопродуктов». Согласно сведениям АО «Омскоблгаз» (письмо от 22.08.2018 № 01-06/7336-03), максимальный расход газа на этой котельной составляет 480,0 куб.м./час.

Проектом газопровода № 1 предусмотрено обеспечение потребного количества газа в объеме 3800 куб.м./час. для:

- центральной котельной - 1950 куб.м./час;

- котельной комбината хлебопродуктов - 1250 куб.м./час;

- котельной дома-интерната - 180 куб.м./час;

- жилого сектора -420 куб.м./час.

В процессе эксплуатации газопровода № 1 на основании выданных технических условий, помимо указанных котельных, к нему в период с 2001 по 2008 год были подключены внутрипоселковые газопроводы для обеспечения газоснабжения населения жилого сектора р.п. Марьяновка в объеме 3628 куб.м./час

В 2018 году объем транспортировки газа по газопроводу № 1, с учетом потребления газа центральной котельной и котельной дома-интерната, составляет 4625 куб.м./час, что превышает его проектную мощность.

Кроме того, выше указано, что к газопроводу № 1 подключен газопровод № 2 с проектной мощностью 1250 куб.м./час

В период с 2001 по 2014 год к газопроводу № 2 были подключены автономная котельная и зерносушилка на производственной базе ООО «Глобалторг», котельная ОАО «Апрес» и жилые дома в р.п. Марьянова. Объем транспортировки газа по данному газопроводу в 2018 голу составил 1336 куб.м./час, что также превышает его проектную мощность.

Общий объем транспортировки газа по газопроводу № 1, с учетом объема транспортировки газа по газопроводу № 2, составляет 5961 куб.м./час, что существенно превышает проектную мощность (пропускную способность) газопровода № 1.

Таким образом, отказ в согласовании транспортировки дополнительного объема газа заявителю в большей степени обусловлен загруженностью газопровода №1, через который газ подается на газопровод №2, непосредственно примыкающий к сетям заявителя.

При определении технической возможности транспортировки газа по сети газораспределения необходимо учитывать положения Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30,12.2013 г. № 1314 (далее - Правила № 1314), а также Свода правил «СП 42-101 -2003. Свод правил по проектированию и строительству. Общие положения по проектированию и строительству газораспределительных систем из металлических и полиэтиленовых труб» (далее - СП 42-101-2003).

Из положений данных нормативных правовых актов следует, что технические параметры сети газораспределения, предусмотренные проектной документацией, имеют важное значение для определения технической возможности транспортировки газа по газопроводу, и при этом в расчет берется не годовой и даже не среднемесячный расход газа, а максимальный часовой расход газа для обеспечения устойчивого газоснабжения потребителей.

Так, в соответствии с пунктом 25 Правил № 1314 техническая возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства существует, если при подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства заявителя сохранятся условия газоснабжения для потребителей газа, объекты капитального строительства которых на момент подачи запроса о предоставлении технических условий подключены к сети газораспределения исполнителя, а также для заявителей, которым ранее были выданы и на указанный момент не утратили силу технические условия на подключение (технологическое присоединение) к сети газораспределения исполнителя и которые на момент рассмотрения запроса о предоставлении технических условий не завершили подключение (технологическое присоединение).

При этом пунктом 3.17 СП 42-101-2003 установлено, что система газоснабжения городов и других населенных пунктов должна рассчитываться на максимальный часовой расход газа. Пункт 3.19 предусматривает, что для предприятий также необходимо применять часовой расход газа.

В силу пункта 3.22 СП 42-101-2003 расчетные внутренние диаметры газопроводов определяются исходя из условия обеспечения бесперебойного газоснабжения всех потребителей в часы максимального потребления газа.

Пунктом 60 Правил № 1314 также предусмотрено, что по договору о подключении исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения с учетом обеспечения максимальной нагрузки (часового расхода газа), указанной в технических условиях.

С учетом данных положений нормативных правовых актов, а также с учетом указанных выше проектных параметров газопроводов № 1 и № 2 и их фактической «загруженности» при транспортировке газа, существенно превышающей проектную мощность (пропускную способность) данных газопроводов, Омское УФАС России пришло к обоснованному выводу о том, что у АО «Омскгазстройэксплуатация» отсутствовала техническая возможность для обеспечения транспортировки дополнительных объемов газа в первом полугодии 2018 года на объекты (зерносушильные установки) ООО «Сибирский комбинат хлебопродуктов».

На основании изложенных обстоятельств, в соответствии с пунктом 2 части 8 и пунктом 2 части 9 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Омским УФАС России по жалобе ООО «Сибирский КХП» от 16.07.2018 было принято решение об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в связи с отсутствием признаков такого нарушения в действиях АО «Омскгазстройэксплуатация».

17.05.2019 в Омское УФАС России от ООО «Сибирский КХП» поступила новая жалоба на отказ АО «Омскгазстройэксплуатация» от увеличения объемов транспортировки газа на период январь - июнь 2018 года на газопотребляющие установки ООО «Сибирский КХП - автономную котельную и зерносушилку на производственной базе данного общества.

К жалобе были приложены документы, в том числе ранее рассмотренные Омским УФАС России.

В соответствии с пунктом 4 части 9 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган принимает решение об отказе в возбуждении дела в том случае, если по факту, явившемуся основанием для обращения с заявлением, имеется вступившее в силу решение антимонопольного органа, за исключением случая, если имеется решение антимонопольного органа об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в соответствии с пунктом 2 настоящей части или решение о прекращении рассмотрения дела в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 48 настоящего Федерального закона и заявитель представляет доказательства нарушения антимонопольного законодательства, неизвестные антимонопольному органу на момент принятия такого решения.

При повторном обращении ООО «Сибирский КХП» с жалобой от 17.05.2019 в Омское УФАС России заявителем не были представлены новые доказательства того, что у АО «Омскгазстройэкслуатация» имелась техническая возможность осуществить транспортировку газа по газораспределительным сетям на объекты ООО «Сибирский КХП».

При таких обстоятельствах требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Ввиду отказа в удовлетворении требований заявителя по правилам статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на последнего.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

требования общества с ограниченной ответственностью «Сибирский комбинат хлебопродуктов» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) № 04-6229 от 14.06.2019 об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Код доступа к оригиналам судебных актов, подписанных электронной подписью судьи, размещенных в «Картотеке арбитражных дел», содержится в нижнем колонтитуле на первой странице определений суда по делу. Для реализации ограниченного доступа к оригиналу судебного акта необходима регистрация на портале государственных услуг.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что в соответствии с частью 1 статьи 122, частью 1 статьи 177, частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации последующие судебные акты по делу, в том числе итоговые, на бумажном носителе участникам арбитражного процесса не направляются, а предоставляются в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью судьи, посредством их размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (информационная система «Картотека арбитражных дел») в режиме ограниченного доступа по указанному в определениях коду.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.Г. Захарцева