Постановление от 20 сентября 2017 г. по делу № А58-956/2017

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

http://4aas.arbitr.ru



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

дело № А58-956/2017
г. Чита
20 сентября 2017 года.
Резолютивная часть постановления объявлена 13 сентября 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 сентября 2017 года.


Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Сидоренко В.А.,

судей Желтоухова Е.В., Басаева Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи, при содействии Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) с участием судьи Николаевой Г.Л. и секретаря судебного заседания ФИО2 апелляционную жалобу акционерного общества «Теплоэнергосервис» на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 06 июля 2017 года по делу № А58-956/2017 по заявлению акционерного общества «Теплоэнергосервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Администрации муниципального образования «Город Алдан» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Алданскому городскому Совету депутатов Алданского района Республики Саха (Якутии) о признании недействительным решения от 31.08.2015 № 55-5 «Об утверждении схемы тепловодоснабжения и водоотведения»,

(суд первой инстанции: судья Эверстова Р.И.),


при участии в судебном заседании:

от акционерного общества «Теплоэнергосервис» – ФИО3 – представителя по доверенности от 19.06.2014,

от Администрации муниципального образования «Город Алдан» – не явился, извещен,

от Аланского городского Совета депутатов Алданского района Республики Саха (Якутии) – не явился, извещен.,



установил:

акционерное общество «Теплоэнергосервис» (далее – заявитель, АО «Теплоэнергосервис» или общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Администрации муниципального образования «Город Алдан» (далее – Администрация МО «Город «Алдан»), к Алданскому городскому Совету депутатов Алданского района Республики Саха (Якутии) о признании недействительным решения от 31.08.2015 № 55-5 «Об утверждении схемы тепловодоснабжения и водоотведения».

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 06 июля 2017 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, общество обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции как незаконного.

По мнению общества, вывод суда первой инстанции о том, что решение от 31.08.2015 № 55-5 было принято в соответствии с Требованиями к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 № 154 (далее – Требования к порядку разработки) и Правилами разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2013 № 782 (далее – Правила № 782) не соответствует действительности:

во-первых, в преамбуле оспариваемого решения Совета депутатов отсутствует ссылка на Закон о теплоснабжении, указанное решение было принято на основании Закона о водоснабжении;

во-вторых, законодательно понятие схемы тепловодоснабжения не предусмотрено, так как Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении) предусмотрено принятие схемы теплоснабжения, а Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон о водоснабжении и водоотведении) – схемы водоснабжения и водоотведения, таким образом, решением Совета депутатов утвержден несуществующий и не предусмотренный законодательством Российской Федерации документ;

в-третьих, схема водоснабжения, согласно Закону о водоснабжении и водоотведении, вторична по отношению к схеме теплоснабжения, следовательно, эти две схемы не могут быть утверждены одним документом;

в-четвертых, решение принято представительным органом местного самоуправления, в то время как законодательством данное полномочие отнесено к исполнительным органам местного самоуправления, следовательно, при принятии оспариваемого решения был нарушен принцип разделения властей.

Кроме того, общество указывает, что подтверждение принадлежности сайта http://aldansitv.do.am/ Администрации МО «Город Алдан» не представлено, официальность сайта не подтверждена.

В нарушение пункта 19 Требований к порядку разработки сведения о размещении утверждённой схемы теплоснабжения на официальном сайте не были опубликованы в установленных официальных источниках опубликования.

Без указания адреса размещения схемы теплоснабжения в официальных источниках, в соответствии с пунктом 11 Требований к порядку разработки, самостоятельно найти схему теплоснабжения, а также решение об ее утверждении, не представляется возможным.

Представитель общества в судебном заседании поддержала доводы апелляционной жалобы.

Администрация МО «Город «Алдан» представила отзыв на апелляционную жалобу, в котором выразила свое согласие с решением суда первой инстанции.

О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ, что подтверждается почтовыми уведомлениями, а также отчетом о публикации на официальном сайте Арбитражных судов Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству.

В соответствии с частью 2 статьи 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, изучив материалы дела, выслушав представителя общества, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Администрацией МО «Город Алдан» и Советом депутатов Алданского района Республики Саха (Якутия) принято решение от 31.08.2015 № 55-5 «Об утверждении схемы тепловодоснабжения и водоотведения».

Не согласившись с вынесенным решением, общество обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с настоящим заявлением об оспаривании решения.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства дела и дал им надлежащую правовую квалификацию, в связи с чем, у суда нет оснований к удовлетворению апелляционной жалобы.

Суд апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции правильными, исходя из следующего.

В силу пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

На основании пункта 1 статьи 37 Федерального закона № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, как правильно указал суд первой инстанции, администрация является исполнительно-распорядительным органом городского округа и наделена полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе по организации в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения.

В пунктах 11, 20, 28 статьи 2 Закона о теплоснабжении определено, что теплоснабжающая организация – организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей); схема теплоснабжения – документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования системы теплоснабжения, ее развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; единая теплоснабжающая организация в системе теплоснабжения (далее – единая теплоснабжающая организация) – теплоснабжающая организация, которая определяется в схеме теплоснабжения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения (далее – федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения), или органом местного самоуправления на основании критериев и в порядке, которые установлены правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Частью 7 статьи 23 Закона о теплоснабжении установлено, что требования к содержанию схем теплоснабжения и порядку их разработки определяются правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Порядок разработки схем теплоснабжения в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации, должен обеспечивать открытость процедуры их разработки и утверждения, участие в этой процедуре представителей теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, потребителей тепловой энергии.

В соответствии с Законом о теплоснабжении Правительство Российской Федерации Постановлением от 22.02.2012 № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения» утвердило прилагаемые Требования к схемам теплоснабжения (далее – Требования к схемам теплоснабжения) и Требования к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения (далее – Требования к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения).

Требования к схемам устанавливают требования к составу схем теплоснабжения поселений, городских округов (далее – схемы теплоснабжения), разрабатываемых в целях удовлетворения спроса на тепловую энергию (мощность) и теплоноситель, обеспечения надежного теплоснабжения наиболее экономичным способом при минимальном воздействии на окружающую среду, а также экономического стимулирования развития систем теплоснабжения и внедрения энергосберегающих технологий.

Согласно подпункту 2.2 пункта 1 статьи 4 Закона о водоснабжении и водоотведении к полномочиям Правительства Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения относится утверждение порядка разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, требований к их содержанию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2013 № 782 утверждены Правила разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения (Правила № 782).

Согласно определенным в пункте 2 Правил № 782 понятиям схемы водоснабжения и водоотведения – это совокупность графического (схемы, чертежи, планы подземных коммуникаций на основе топографо-геодезической подосновы, космо- и аэрофотосъемочные материалы) и текстового описания технико-экономического состояния централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и направлений их развития.

В соответствии с Правилами № 782 и Требованиями к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, как правильно указал суд первой инстанции, Главой МО «Город Алдан» Алданского улуса и Советом депутатов Алданского района РС (Я) принято решение от 31.08.2015 № 55-5 «Об утверждении схемы тепловодоснабжения и водоотведения».

В соответствии с АПК РФ процессуальные действия совершаются в сроки, установленные данным Кодексом или иными федеральными законами (часть 1 статьи 113); с истечением процессуальных сроков лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий (часть 1 статьи 115).

Одним из процессуальных сроков является срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ, согласно которой заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 № 367-О, от 22.11.2012 № 2149-О и от 17.06.2013 № 980-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) – незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм АПК РФ является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, – вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании.

Федеральный законодатель на основе баланса между принципом правовой определенности и правом на справедливое судебное разбирательство должен обеспечить при установлении порядка признания ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными реальную возможность заинтересованным лицам воспользоваться правом на обжалование указанных правовых актов, решений и действий (бездействия) в тех случаях, когда заинтересованные лица по уважительным причинам не могли в установленные законом сроки обратиться в суд с соответствующим требованием.

При этом федеральный законодатель уполномочен, в частности в пределах имеющейся у него свободы усмотрения, устанавливать сроки для обращения в суд, порядок их течения во времени, момент начала и окончания, с тем, чтобы обеспечивать как реальную возможность судебной защиты прав, свобод и законных интересов граждан и их объединений, так и стабильность, определенность и предсказуемость правовых условий для субъектов соответствующих правоотношений (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 14.12.1999 № 220-О, от 03.10.2006 № 439-О, от 15.07.2008 № 563-О-О, от 05.03.2009 № 253-О-О, от 08.04.2010 № 456-О-О и др.).

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что исходя из письма Администрации МО «Город Алдан» от 02.11.2016 № 4504 в ответ на письмо общества от 23.11.2016 № 01-3492, схема тепловодоснабжения и водоотведения размещена и опубликована на сайте http://aldansity.do.am//, в разделе документов сессии от 31.08.2015 № 55, а также в разделе меню сайта «ЖКХ».

Получив 23.11.2016 указанное письмо Администрации МО «Город Алдан» от 23.11.2016 № 01-3492, общество полагает, что обратилось в арбитражный суд с заявлением в установленный законом срок.

Согласно пункту 4 Правил № 782 схемы водоснабжения и водоотведения утверждаются органами местного самоуправления.

Схемы водоснабжения и водоотведения в течение 15 дней со дня их утверждения или актуализации (корректировки) подлежат официальному опубликованию в порядке, предусмотренном для опубликования актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации или актов органов местного самоуправления (пункт 10).

Согласно пункту 19 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения Схема теплоснабжения в течение 15 календарных дней с даты ее утверждения подлежит размещению в полном объеме на официальном сайте, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, и электронной модели схемы теплоснабжения. При этом органы местного самоуправления, органы исполнительной власти городов федерального значения обязаны опубликовать в установленных официальных источниках опубликования сведения о размещении схемы теплоснабжения на официальных сайтах.

Следовательно, как правильно указал суд первой инстанции, обязанность направления обществу утвержденной схемы указанными нормативными актами не установлена.

Из письма Администрация МО «Город Алдан»» от 21.06.2017 следует, что решение сессии от 31.08.2015 № 55-5 размещено на официальном сайте Администрации МО «Город Алдан» http://aldansity.do.ru// на следующий день после принятия, то есть 01.09.2015.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что течение процессуального срока для обращения в суд с заявлением о признании недействительным оспариваемого решения началось с даты публикации данного решения, то есть с 01.09.2015, и окончилось, в соответствии с положениями статьи 114 АПК РФ 01.12.2015.

Кроме этого, судом первой инстанции обоснованно отмечено, что о разработке схемы для ее утверждения обществу было хорошо известно задолго до принятия оспариваемого решения, поскольку во исполнение муниципального контракта от 01.07.2014 само общество предоставило необходимую документацию ООО «Инновационно-внедренческий центр «Энергоактив», о чем указано в письме Администрации МО «Город Алдан» от 21.06.2017, а проекты схем представлены в материалы дела самим обществом.

Заявление от 22.02.2017 № 691 о признании недействительным и отмене решения от 31.08.2015 № 55-5 «Об утверждении схемы тепловодоснабжения и водоотведения» в арбитражный суд подано обществом 22.02.2017, спустя более одного года пяти месяцев, то есть с пропуском установленного законом срока, ходатайство о восстановлении пропущенного срока не заявлено.

Гарантией для лиц, не реализовавших по уважительным причинам свое право на совершение процессуальных действий в установленный срок, является институт восстановления процессуальных сроков, предусмотренный статьей 117 АПК РФ, согласно которой пропущенный процессуальный срок может быть восстановлен по ходатайству лица, участвующего в деле.

Согласно части 2 статьи 117 АПК РФ такое ходатайство подается в арбитражный суд, в котором должно быть совершено процессуальное действие, рассматривается в судебном заседании без извещения лиц, участвующих в деле, и его разрешение предшествует осуществлению соответствующего процессуального действия за пределами пропущенного срока.

По смыслу правовой позиции, содержащейся в пункте 2 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 17.03.2010 № 6-П, законодательное регулирование восстановления срока должно обеспечивать надлежащий баланс между вытекающим из Конституции Российской Федерации принципом правовой определенности и правом на справедливое судебное разбирательство, предполагающим вынесение законного и обоснованного судебного решения, с тем чтобы восстановление пропущенного срока могло иметь место лишь в течение ограниченного разумными пределами периода и при наличии существенных объективных обстоятельств, не позволивших заинтересованному лицу, добивающемуся его восстановления, защитить свои права в рамках установленного процессуального срока.

Частью 4 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.11.2007 № 8673/07 указано, что установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок может быть восстановлен исключительно при наличии уважительных причин.

Исходя из взаимосвязанных положений части 1 статьи 117 и части 4 статьи 198 АПК РФ, у арбитражного суда в отсутствие обоснованного и документально подтвержденного ходатайства не имеется законных оснований для восстановления пропущенного срока.

В соответствии с частью 1 статьи 7 АПК РФ правосудие в арбитражных судах осуществляется на началах равенства всех перед законом и судом.

Статьей 8 АПК РФ предусмотрено, что судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе равноправия сторон; стороны пользуются равными правами на заявление отводов и ходатайств, представление доказательств, участие в их исследовании, выступление в судебных прениях, представление арбитражному суду своих доводов и объяснений, осуществление иных процессуальных прав и обязанностей, предусмотренных данным Кодексом; арбитражный суд не вправе своими действиями ставить какую-либо из сторон в преимущественное положение, равно как и умалять права одной из сторон.

В пункте 32 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.2013 № 99 «О процессуальных сроках» указано, что необоснованное восстановление пропущенного процессуального срока может привести к нарушению принципа правовой определенности и соответствующих процессуальных гарантий.

Поскольку пропуск, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ, срока является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленного им требования, суд вправе не оценивать представленные сторонами доказательства и не анализировать их доводы по существу спора.

Следовательно, является обоснованным вывод суда первой инстанции о необходимости отказа в удовлетворении заявленных требований.

При указанных фактических обстоятельствах и правовом регулировании суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта. Оснований, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы, свидетельствуют не о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а о несогласии заявителя жалобы с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом доказательств.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 06 июля 2017 года по делу № А58-956/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа путем подачи жалобы через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.


Председательствующий судья Сидоренко В.А.


Судьи Желтоухов Е.В.


Басаев Д.В.