Решение от 27 мая 2020 г. по делу № А46-7282/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-7282/2020
27 мая 2020 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 26 мая 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 27 мая 2020 года.

Арбитражный суд Омской области

в составе судьи Пермякова Владимира Владимировича,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Голдыревой В.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Теста» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным возврат заявления и документов, а также об обязании рассмотреть по существу заявление,

в заседании суда приняли участие:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 18.05.2020, паспорт, диплом,

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 02.10.2019, служебное удостоверение, диплом,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Теста»(далее – ООО «Теста», Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (далее – Департамент, заинтересованное лицо) о признании незаконным возврата Департаментом имущественных отношений Администрации города Омска заявления и документов ООО «Теста» о предоставлении в собственность земельного участка площадью 5645 кв.м. с кадастровым номером 55:36:120104:1084 без проведения торгов; обязании рассмотреть по существу заявление ООО «Теста» о предоставлении в собственность земельного участка площадью 5645 кв.м. с кадастровым номером 55:36:120104:1084 в течение 10 (десяти) дней с момента повторного получения заявления и документов.

В ходе заседания представитель заявителя в судебном заседании уточнил требования, указав, что оспариваются действия Департамента по возврату документов.

Представитель Департамента указал на правомерность действий Департамента.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

20.06.2013 г. между Департаментом имущественных отношений администрации города Омска и ЗАО «ЭКОМЕТ-С» заключен Договор аренды № Д-Ц-14-10144 земельного участка, находящегося в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю, общей площадью 5645 кв.м., с кадастровым номером 55:36:120104:1084, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <...> Октября, д. 182.

Договор аренды земельного участка зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы по Омской области 19.08.2013 года.

Земельный участок передан арендатору по акту приема-передачи земельного участка, который является Приложением №2 к договору аренды.

23.12.2016 года в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области зарегистрировано соглашение к договору аренды, согласно которому все права и обязанности по договору аренды перешли от АО «ЭКОМЕТ-С» к ООО «Теста».

Обшество является собственником объекта недвижимости - здания обслуживанияметонтенков, назначение: нежилое, кадастровый номер: 55:36:000000:13878, обшей| площадью 675,5 квадратных метров, расположенного по адресу: <...> Октября, дом 182.

Данный объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым номером 55:36:120104:1084, площадью 5645 квадратных метров.

25.12.2019 года ООО «Теста» подало в Департамент имущественных отношений администрации города Омска заявление о предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена без проведения торгов (регистрационный номер №29026/СОО).

Исходящим №ИСХ-ДИО/561 от 24.01.2020 года Заинтересованное лицо вернуло Заявление без принятия решения по существу обращения, в связи с тем, что на момент обращения не представлено доказательств обоснования испрашиваемой площади участка необходимой для обслуживания объектов расположенных в его границах, а также в связи с оспариванием кадастровой стоимости земельного участка.

Полагая, что действия Департамента по возврату заявления не соответствуют закону, нарушают права и законные интересы истца, ООО «Теста» обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Суд находит требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ и пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, ООО «Теста» оспаривает действие Департамента по возврату заявления от 25.12.2019.

Согласно статьям 11 и 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется органами местного самоуправления, обладающими правом управления и распоряжения такими земельными участками.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно пункту 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, осуществляется без проведения торгов (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Этот порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

В пункте 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации закреплена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассмотреть поступившее заявление, проверить наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий:

1) осуществить подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направить проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принять решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направить принятое решение заявителю;

3) принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направить принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Согласно пункту 4 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления.

В пункте 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» разъяснено, что рассмотрение заявлений о приобретении земельных участков в собственность или в аренду (заключение соответствующих договоров) для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 6 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).

Проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и представлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения заявителем проектов указанных договоров (пункт 7 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).

В статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации перечислены основания, при которых администрация принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности либо государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов, перечень которых является исчерпывающим.

Аналогичные положения содержатся в Административном регламенте, предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Омска, а также государственная собственность, на которые не разграничена, на территории города Омска, на которых расположены здания, сооружения», утвержденным Постановлением Администрации г. Омска от 23.09.2016 № 1178-п. (ред. от 01.09.2017) «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Омска, а также государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Омска, на которых расположены здания, сооружения» (далее -Административный регламент), в котором изложено, что результатом указанной муниципальной услуги является, в том числе, договор купли-продажи земельного участка. срок предоставления муниципальной услуги - 30 календарных дней со дня регистрации заявления о предоставлении земельного участка (пункт 6 Административного регламента).

Согласно части 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерациив заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются:

1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка;

4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;

5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав;

6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

7) цель использования земельного участка;

8) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом;

9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения;

10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

Согласно части2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерациик заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка (часть 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как изложено выше, 25.12.2019 ООО «Теста» обратилось в Департамент имущественных отношений Администрации г.Омска с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка.

Судом установлено, что заявление, а также приложенные к нему документы соответствовали требованиям частей 1,2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, у Департамента не имелось оснований для возврата заявления.

Согласно изложенным выше нормам земельного законодательства, уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи.

Вместе с тем, указанных нарушений при подаче заявления судом не установлено.

При этом Департамент, возвращая заявление, указал на непредставление заявителем документов, обосновывающих площадь участка.

Вместе с тем, в перечне необходимых документов, перечисленных в статье 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует запрашиваемый Департаментом документ.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии предусмотренных законом оснований для возврата заявления Общества.

Для признания незаконным решения органа местного самоуправления необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: несоответствие его закону и иному нормативному правовому акту и нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае имеет место совокупность обстоятельств, необходимая для удовлетворения требований заявителя.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу положений части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе, указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Следовательно, указание на способ защиты права в случае признания ненормативного акта недействительным, решения, действия (бездействия) соответствующего органа - незаконным является обязательным требованием к резолютивной части решения, без чего оно не может считаться полным.

При выборе способа устранения нарушенного права арбитражный суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

Избранный способ защиты должен быть соразмерен нарушению и не должен выходить за пределы, необходимые для его применения. Суд вправе самостоятельно определять способ восстановления нарушенного права заявителя.

Арбитражный суд не вправе подменять собой орган местного самоуправления, который законом наделен полномочиями по принятию решений о предоставлении земельного участка в собственность, а судебные акты арбитражных судов, в силу норм статьи 2 АПК РФ о задачах судопроизводства, не могут подменять собой решения органов государственной власти по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, регламентирован статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Возможные варианты решений уполномоченного органа, принимаемых по результатам рассмотрения заявления, поименованы в пункте 5 указанной нормы.

Поскольку предметом настоящего спора является проверка законности действий заинтересованного лица по возврату заявлению общества, способом для восстановления нарушенного права заявителя в данном случае будет являться обязание Департамента имущественных отношений Администрации города Омска рассмотреть по существу заявление ООО «Теста» о предоставлении в собственность земельного участка площадью 5645 кв.м. с кадастровым номером 55:36:120104:1084 в течение 30 дней с момента повторного получения заявления и документов.

Указанный способ не противоречит действующему законодательству и является достаточным для восстановления нарушенных прав заявителя.

В связи с удовлетворением требований заявителей в соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей следует отнести на заинтересованное лицо.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 168-170, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд именем Российской Федерации

РЕШИЛ:

Требование общества с ограниченной ответственностью «Теста» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным действия Департамента имущественных отношений Администрации города Омска по возврату заявления и документов ООО «Теста» о предоставлении в собственность земельного участка площадью 5645 кв.м. с кадастровым номером 55:36:120104:1084 без проведения торгов.

Обязать Департамент имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>, расположенный по адресу: 644099, <...>, зарегистрированный в качестве юридического лица 11.09.1997 Администрацией г. Омска) рассмотреть по существу заявление ООО «Теста» о предоставлении в собственность земельного участка площадью 5645 кв.м. с кадастровым номером 55:36:120104:1084 в течение 30 дней с момента повторного получения заявления и документов.

Взыскать с Департамента имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН 5508001003, ОГРН 1025500748613, расположенного по адресу: 644099, г. Омск, ул. Краснофлотская, д. 8, зарегистрированного в качестве юридического лица 11.09.1997 Администрацией г. Омска) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Теста» (ИНН 5504142250, ОГРН 1165543080108; зарегистрированного по адресу: 644031, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д. 182, оф. 313) 3 000 рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия и может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Судья В.В. Пермяков