Решение от 3 июля 2018 г. по делу № А83-6082/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, г. Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-6082/2018
03 июля 2018 года
город Симферополь



Резолютивная часть решения объявлена 28 июня 2018 года. Полный текст решения изготовлен 03 июля 2018 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Ищенко Г.М., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ВИНА ЛИВАДИИ» (ОГРН – <***>, ИНН - <***>, ул. Красных партизан, 14, г. Ялта, <...>)

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; пер. Оренбургский, 2А, г. Ростов-На-Дону, Ростовская область, 344068)

об оспаривании решения административного органа,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «ВИНА ЛИВАДИИ» – ФИО2, доверенность от 18.05.2018 №1,

от Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу – ФИО3, доверенность от 25.12.2017 №3-69.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ВИНА ЛИВАДИИ» (ООО «ВИНА ЛИВАДИИ», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым (суд, арбитражный суд) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления межрегионального управления Федеральной Службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу (далее- административный орган, заинтересованное лицо, Управление) по делу об административном правонарушении и назначении административного наказания №14-26-18/13 от 28.03.2018, в соответствии с которым ООО «ВИНА ЛИВАДИИ» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000,00рублей.

ООО «ВИНА ЛИВАДИИ» поддержало заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и в дополнении к заявлению.

Управление заявленные требования не признает, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

Судом не рассматривается направленное Управлением ходатайство от 28.06.2018 об исключении из числа доказательств по делу заключения консультанта юридического отдела Управления от 13.03.2018 №43(заключение указано в описи копии дела №14-26-18/13 об административном правонарушении, предоставленном нарочно в суд представителем Управления- ФИО4 17.05.2018), поскольку данное ходатайство об исключении доказательств поступило после исследования доказательств по настоящему делу, на стадии судебных прений.

Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются:… 2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (ч.1 ст.28.1 КоАП РФ).

Из материалов дела следует, что в Управление поступило обращение межрегионального общественного движения поддержки здорового образа жизни «ЗА ТРЕЗВУЮ НАЦИЮ», направленное Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка от 12.12.2017, в котором указывалось, что в рамках общественного контроля в одном из магазинов торговой сети «ОКЕЙ», расположенном в <...>/литА, была приобретена винодельческая продукция ООО «ВИНА ЛИВАДИИ», а именно: вино столовое полусладкое «Кадарка Ливадия», тетрапак, емкостью 1,0л., крепость 10-12% об., дата розлива-14.03.2017, маркированное ФСМ «Вина виноградные до 1,5л.» №№102661457207, 102661457201.

Образцы продукции были направлены для проведения испытаний в ИЦ ФГБОУ ВО КГТУ. Согласно экспертному заключению от 17.11.2017 №17-11/2017-А002 вино по органолептическим показателям (цвет, вкус, аромат) не соответствует ГОСТ 32030-2013 и типу вина, содержит синтетический краситель Тартразин ( Е102), что не соответствует требованиям ГОСТ 32030-2013, ТР ТС 029/2012.

На основании указанной информации Управлением в отношении ООО «ВИНА ЛИВАДИИ» возбуждено дело об административном правонарушении и вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 11.01.2018 №14-26-18/13 по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ.

Копия указанного определения, в соответствии с ч. 3.1 ст. 28.7 КоАП РФ вручена законному представителю общества 12.01.2018 –генеральному директору ООО «ВИНА ЛИВАДИИ» - ФИО5, о чем имеется соответствующая отметка.

В рамках проведения административного расследования было вынесено определение №14-26-18/13-4 об истребовании сведений от 25.01.2018, согласно которому в ИЦ ФГБОУ ВО КГТУ истребована надлежащим образом заверенная копия заключения эксперта от 17.11.2017 №17-11/2017-А003, а также копия протокола испытаний №226 от 17.11.2017.

Согласно представленному заключению эксперта №17-11/2017-А003: вино столовое полусладкое «Кадарка Ливадия», изготовитель ООО «ВИНА ЛИВАДИЯ», не соответствует требованиям ГОСТ 32030-2013, ТР ТС 029/2012.

В силу пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

На основании указанной информации, экспертного заключения, Управление усмотрело признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, и 13.03.2018 ведущим специалистом-экспертом отдела по контролю за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по Республике Крым и г.Севастополю Управления ФИО6 в присутствии представителя ООО «ВИНА ЛИВАДИИ» в отношении общества был составлен протокол № 14-26-18/13 об административном правонарушении в соответствии с частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Материалы об административном правонарушении были рассмотрены временно исполняющей обязанности руководителя Управления ФИО7 и вынесено постановление по делу об административном правонарушении №14-26-18/13 от 28.03.2018 о признании ООО «ВИНА ЛИВАДИИ» виновным в совершении административного правонарушения, о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Административный орган пришел к выводу о том, что общество в нарушение требований к производству и обороту алкогольной продукции, установленным Федеральным законом от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления(распития) алкогольной продукции», осуществляло производство и оборот алкогольной продукции, не соответствующей требованиям ГОСТа, а именно: вино столовое полусладкое «Кадарка Ливадия» по адресу: Республика Крым, <...>, <...> (место совершения правонарушения), что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.43 КоАП РФ,

ООО «ВИНА ЛИВАДИИ» не согласилось с постановлением от 28.03.2018 №14-26-18/13, что и явилось основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При этом заявитель ссылается на отсутствие состава вменяемого административного правонарушения; непредставление доказательств причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений; имеющиеся у заинтересованного лица доказательства события административного правонарушения не являются доказательствами вины общества.

В соответствии с ч.1 ст.30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истек ли срок давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Из материалов дела усматривается и установлено судом, что в протоколе об административном правонарушении №14-26-18/13 от 13.03.2018 указывается на нарушение ООО «ВИНА ЛИВАДИИ» требований технических регламентов при производстве и выпуске в оборот алкогольной продукции, а именно: вино столовое полусладкое «Кадарка Ливадия».

Событие административного правонарушение состоит в том, что в Управление поступило обращение межрегионального общественного движения поддержки здорового образа жизни «ЗА ТРЕЗВУЮ НАЦИЮ» в котором указано, что в рамках общественного контроля в одном из магазинов торговой сети «ОКЕЙ» была приобретена винодельческая продукция ООО «ВИНА ЛИВАДИИ», а именно: вино столовое полусладкое «Кадарка Ливадия», тетрапак, емкостью 1,0 л, крепость 10-12% об., дата розлива 14.03.2017, маркированное ФСМ «Вина виноградные до 1,5 л» №№102661457207, 102661457201.

Образцы продукции направлены для проведения испытаний в ИЦ ФГБОУ ВО КГТУ. Согласно экспертному заключению от 17.11.2017 №17-11/2017-А002 вино по органолептическим показателя (цвет, вкус, аромат) не соответствует ГОСТу 32030-2013 и типу вина, содержит синтетический краситель Тартразин (Е102).

При этом ч.1 ст.14.43 КоАП РФ определяет состав правонарушения - нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 КоАП РФ.

Субъектом рассматриваемого правонарушения являются изготовитель, исполнитель, продавец.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции.

Объективная сторона административного правонарушения характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации или выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

В соответствии с примечанием к ст. 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 названного Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 указанной статьи).

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (ч.3 ст.26.2 КоАП РФ).

В качестве доказательств несоответствия указанной продукции ООО «ВИНА ЛИВАДИИ» установленным требованиям ГОСТа 32030-2013, ТР ТС 029/2012, наличия в действиях общества состава административного правонарушения по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, административный орган указывает: протокол об административном правонарушении от 13.03.2018 №14-26-18/13, протокол испытаний №226 от 17.11.2017, экспертное заключение от 17.11.2017 №17-11/2017-А002.

Указанное экспертное заключение от 17.11.2017 №17-11/2017-А002 является результатом исследования образцов продукции ООО «ВИНА ЛИВАДИИ», направленных для проведения испытаний в ИЦ ФГБОУ ВО КГТУ в ходе административного расследования, проводимого в соответствии с определением от 11.01.2018 №14-26-18/13 о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «ВИНА ЛИВАДИИ» по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ.

В силу ст.26.5 КоАП РФ должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, вправе брать образцы почерка, пробы и образцы товаров и иных предметов, необходимые для проведения экспертизы ( ч.1 ).

О взятии проб и образцов составляется протокол, предусмотренный статьей 27.10 КоАП РФ (ч.3 ст. 26.5 КоАП РФ).

Исходя из положений статьи 27.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изъятие осуществляется уполномоченными на то должностными лицами в присутствии двух понятых, о чем составляется протокол с соблюдением требований данной статьи.

По смыслу указанных правовых норм предусмотренный ими порядок отбора проб и его процессуальное оформление подлежат соблюдению при осуществлении возбужденного производства по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют сведения об ознакомлении общества с данным экспертным заключением от 17.11.2017 №17-11/2017-А002.

С учетом изложенного, оснований для признания того, что событие правонарушения зафиксировано и подтверждено доказательствами, полученными в соответствии с требованиями закона, не имеется.

Следовательно, указанные доказательства получены с нарушением закона и их использование недопустимо. Доказательств иного суду не представлено.

Таким образом, Управлением нарушен порядок привлечения общества к административной ответственности, что не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, а лицо, привлекаемое к ответственности, было лишено возможности воспользоваться предоставленными ему правами.

При этом судом установлено и следует из материалов дела, что обществом была реализована продукция с указанной даты розлива в полном объеме, что нашло свое отражение в протоколе об административном правонарушении. Контрольные образцы готовой продукции были списаны производителем по причине нарушения целостности упаковки (течь бокового шва: один образец 21.08.2017 по акту №П000616 был использован на лабораторные испытания; один образец списан 16.03.2018 по акту №21 по истечению срока хранения, предусмотренного Программой производственного контроля и в связи с порчей товаро-материальных ценностей. При проведении списания образцов-свидетелей (протокол испытания №469/1) лабораторией производителя были проведены испытания по физико-химическим показателям продукции: вино столовое полусладкое красное «Кадарка Ливадия» с датой розлива- 14.03.2017 соответствует требованиям ГОСТов.

Пунктом 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях» разъяснено, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Допущенные административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальные нарушения являются существенными, поскольку заявитель был лишен возможности воспользоваться своими правами.

При этом наличие существенных нарушений порядка привлечения ООО «ВИНА ЛИВАДИИ» к административной ответственности исключает возможность выводов в судебном акте об отсутствии или наличии состава вмененного административного правонарушения.

На основании изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с главой 25 АПК РФ заявление об оспаривании постановлений о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования общества с ограниченной ответственностью «ВИНА ЛИВАДИИ» удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении от 28.03.2018 №14-26-18/13.


Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение десяти дней со дня принятия решения.


Судья Г.М. Ищенко