Решение от 17 июля 2025 г. по делу № А32-73199/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-73199/2024
г. Краснодар
18 июля 2025 г.
Резолютивная часть решения объявлена 09 июля 2025 года

Решение в полном объёме изготовлено 18 июля 2025 года                                       


      Арбитражный суд Краснодарского края в составе председательствующего

судьи   Ивановой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Погореловой П.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела, переданные  по подсудности Арбитражным судом города Москвы по заявлению ФИО1

к Федеральной антимонопольной службе, г. Москва

третье лицо: АО «Электросети Кубани» (1)

УФАС России по Краснодарскому краю (2)

о признании незаконным и отмене решения, оформленного письмом от 09.08.2024 № 09/70960/24


при участии в заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: не явился, извещен;

от третьих лиц: не явились, извещены;

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в арбитражный суд с заявлением к Федеральной антимонопольной службе о признании незаконным и отмене решения ФАС России  об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 09.08.2024 № 0970960/24 и обязании рассмотреть жалобу на определение УФАС России по Краснодарскому краю по делу об административном правонарушении от 29.05.2024 № 15105/2024.

Если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела (статья 137 АПК РФ).

Изучив материалы дела, суд считает дело подготовленным к рассмотрению и полагает возможным завершить предварительное судебное заседание и перейти к судебному разбирательству в судебном заседании.

Заявитель в судебном заседании не присутствовал, свои доводы изложил в заявлении.

Ранее от заявителя поступило ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица ИП ФИО2, которому принадлежат электросети, расположенные вдоль объекта недвижимости заявителя.

В силу пункту 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

Судом рассмотрено ходатайство заявителя о привлечении в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований ИП ФИО2 и установлено, что оно не подлежит удовлетворению, поскольку суду не представлено доказательств того, что судебный акт, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, может повлиять на права или обязанности данного лица по отношению к одной из сторон. 

Представитель антимонопольного органа в судебное заседание не явился, извещен, направил отзыв.

Представитель третьего лица (1) в судебное заседание не явился, извещен, в отзыве указал, что расстояние от энергопринимающих устройств ФИО1 до ближайшего объекта электрической сети АО «Электросети Кубани» до 20 кВ включительно составляет более 300 метров, в состав платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств были включены расходы, связанные со строительством объектов электросетевого хозяйства - от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств. Считает, что в действиях АО «Электросети Кубани» отсутствуют признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

Судом из материалов дела установлено следующее.

Краснодарским УФАС России вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 29.05.2024 в отношении АО «Электросети Кубани» в связи с отсутствием события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.21 КоАП РФ.

Не согласившись с определением, ФИО1 обратилась в ФАС России с жалобой,  в которой просила определение от 29.05.2024 отменить, направить жалобу на новое рассмотрение.

Решением ФАС России от 31.07.2024 (исх. № 09/10960/24 от 09.08.2024) определение Краснодарского УФАС России от 29.05.2024 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

Не согласившись с решением ФАС России от 31.07.2024 (исх. № 09/10960/24 от 09.08.2024), заявитель обратился в арбитражный суд.

Изучив материалы дела, арбитражный суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в главе 25 настоящего Кодекса и федеральном законе об административных правонарушениях.

Частью 3 статьи 30.1 КоАП Российской Федерации предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В силу части 4 статьи 30.1 КоАП Российской Федерации определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными настоящей главой (главой 30).

По смыслу пунктов 4 и 19.2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» порядок рассмотрения дел об оспаривании определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений статьи 207 АПК РФ. Лицо, признанное потерпевшим в соответствии со статьями 25.2, 28.2 КоАП РФ, вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, в порядке, предусмотренном нормами параграфа 2 главы 25 АПК РФ, поскольку указанное постановление затрагивает его права и законные интересы.

Согласно части 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 данной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (пункт 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ).

В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 названной статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (часть 5 статьи 28.1 КоАП РФ).

Согласно ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1) нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Повторное совершение административного правонарушения (часть 2), предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Из материалов дела следует, что ФИО1 обратилась в АО «Электросети Кубани» с целью технологического присоединения к электрическим сетям объекта ЭПУ, расположенного по адресу: г. Краснодар, к/н 23:43:0106012:1384 (далее - Объект).

По результатам рассмотрения заявки АО «Электросети Кубани» разместило в личном кабинете Заявителя условия типового договора №1-38-23-0771, технические условия и квитанцию.

Правилами технологического присоединения № 861, определен порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям, регламентирована процедура присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее - технологическое присоединение), определены существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее - договор), установлены требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям (далее - технические условия), критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения присоединенной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

На основании пункта 3 Правил технологического присоединения №861, сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения. Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Сетевая организация обязана соблюдать единые стандарты качества обслуживания сетевыми организациями потребителей услуг сетевых организаций, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса, в отношении лица, обратившегося к ней с целью осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств.

Правилами (в редакции после 1 июля 2022 года) определены (минимальный и максимальный) льготные ставки платы для физических лиц с заявляемой к присоединяемой мощности не более 15 кВт (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств) на уровне напряжения 0,4 кВ и ниже при условии, что расстояние от границ участка заявителя до ближайшего объекта электрической сети необходимого заявителю класса напряжения сетевой организации, в которую подана заявка, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

Для заявителей — юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в целях технологического присоединения по второй или третьей категории надежности ЭПУ, максимальная мощность которых составляет до 150 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения ЭПУ) к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации на уровне напряжения 0,4 кВ и ниже, при условии, что расстояние от этих ЭПУ до ближайшего объекта электрической сети необходимого заявителю класса напряжения составляет не более 200 метров в городах и поселках городского типа и не более 300 метров в сельской местности, в состав платы за технологическое присоединение ЭПУ не включаются расходы, связанные со строительством объектов электросетевого хозяйства — от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединения ЭПУ.

При этом, абзацем 32 пункта 17 Правил №861 определено, что если лицом, обратившимся с заявкой, ранее уже была подана заявка, которая не была аннулирована в соответствии с настоящими Правилами, или заключен договор в целях технологического присоединения энергопринимсающих устройств, соответствующих указанным критериям, расположенных (предполагаемых к расположению в соответствии с поданной заявкой) в границах территории того же субъекта Российской Федерации, при условии, что со дня заключения такого договора не истекло 3 года .

В случае если расстояние превышено, либо заявителем в течение 3-х лет уже было осуществлено технологическое присоединение с соответствующими указанными критериями, то в размер платы за технологическое присоединение включаются расходы на строительство объектов электросетевого хозяйства - от существующих объектов электро сетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и объектов электроэнергетики (так называемая «последняя миля») по стандартизированным тарифным ставкам.

При этом в новой редакции Правил (в редакции после 1 июля 2022 года) не предусмотрены положения о не включении в плату расходов, связанных со строительством объектов электросетевого хозяйства - от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики для заявителей - физических лиц с мощностью до 15 кВт в условиях превышения расстояний (300 и 500 метров в городской и сельской местности соответственно), а также для заявителей - физических лиц с мощностью от 15 кВт до 150 кВт независимо от расстояния (200 и 300 метров в городской и сельской местности соответственно).

Со стороны ФАС России письмом от 14.10.2022 № ВК/94839/22 представлены разъяснения по вопросу включения в плату за технологическое присоединение расходов, связанных со строительством объектов электросетевого хозяйства - от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики для заявителей -физических лиц с мощностью до 150 кВт.

Пунктом 8 Правил определено, что для целей настоящих Правил под наименьшим расстоянием от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства сетевой организации понимается минимальное расстояние, измеряемое по прямой линии от границы участка (нахождения присоединяемых энергопринимающих устройств) заявителя до ближайшего объекта электрической сети (опора линий электропередачи, кабельная линия, распределительное устройство, подстанция), имеющего указанный в заявке класс напряжения (в случае указания в заявке класса напряжения до 1000 В - до ближайшего объекта электрической сети класса напряжения не более 20 кВ), существующего или планируемого к вводу в эксплуатацию в соответствии с инвестиционной программой сетевой организации, утвержденной в установленном порядке, в сроки, предусмотренные подпунктом "б" пункта 16 настоящих Правил, исчисляемые со дня подачи заявки в сетевую организацию.

С учетом положений пункта 8 Правил, а также с учетом разъяснений ФАС России письмом от 19.01.2023 № ВКУ2948/23 «О рассмотрении обращения», в случае указания в заявке класса напряжения до 1000 В, льготная плата за технологическое присоединение к электрическим сетям заявителей - физических лиц с максимальной мощностью до 15 кВт при соблюдении расстояний (300 метров в городах и поселках городского типа и 500 метров в сельской местности), а также льготные условия платы для заявителей - юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с максимальной мощностью до 150 кВт (без включения расходов на мероприятия «последней мили» при соблюдении расстояний (200 метров в городах и поселках городского типа и 300 метров в сельской местности) применяются в случае соблюдения расстояний до ближайшего объекта электрической сети класса напряжения не более 20 кВ независимо от конкретного уровня напряжения (0,4 кВ, 6 кВ или 10 кВ) ближайшего объекта электросетевого хозяйства сетевой организации.

Из материалов дела следует, что расстояние от земельного участка к/н 23:43:0106012:1384 до ближайшего объекта электросетевого хозяйства АО "Электросети Кубани" превышает 700 метров.

В связи с тем, что расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет более 300 метров, согласно ТУ сетевая организация создает техническую возможность технологического присоединения Объекта заявителя посредством строительства объектов электросетевого хозяйства сетевой организации до присоединяемых ЭПУ.

Таким образом, расчет размера платы в рамках договора технологического присоединения № 1-38-23-0771 определен исходя из технических показателей необходимых к строительству объектов сетевого хозяйства, сформированные сетевой организацией в составе Технических условий, и ставок платы за технологическое    присоединение, утвержденных  приказом  Департамента   от 25.11.2022 № 38/2022-э с учетом включения в плату за технологическое присоединение расходов, связанных со строительством объектов электросетевого хозяйства сетевой организации до присоединяемых ЭПУ.

В соответствии с Правилами, мероприятия, необходимые к исполнению со стороны сетевой организации в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя, определяются сетевой организацией самостоятельно.

При разработке технических условий определение точки присоединения, а также иных специализированных мероприятий в рамках осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей является исключительной прерогативой сетевой организации, поскольку только сетевая организация имеет в своем штате специалистов, способных оценить схемно-режимную обстановку в каждом конкретном энергорайоне.

При изложенных обстоятельствах, в действиях АО «Электросети Кубани», отсутствует нарушение Правил № 861, в связи с чем, отсутствует состав административного правонарушения по ст. 9.21 КоАП.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Из вышеуказанного следует, что должностное лицо ФАС России, рассматривая обращение ФИО1, полно и всесторонне исследовало представленные доказательства, установило все имеющие значение для обращения обстоятельства, сделало правильные выводы по существу обращения, а также не допустило при этом неправильного применения норм материального и процессуального права, в связи с чем подлежат отклонению доводы заявителя о формальном подходе Федеральной антимонопольной службой к рассмотрению жалобы.

Доводы, изложенные в заявлении, не опровергают выводы административного органа и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены оспариваемого акта.

В соответствии с ч. 3 ст. 211 АПК РФ арбитражный суд, установив при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 29,  167-170, 176,  211 АПК РФ, суд


                                                            РЕШИЛ:


В удовлетворении ходатайства о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица – отказать.


В удовлетворении заявленных требований – отказать.


Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с момента его вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья                                                                                                                       Н.В. Иванова