Решение от 9 августа 2018 г. по делу № А40-98338/2018

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №

А40-98338/18-146-862
09 августа 2018 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 08 августа 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 09 августа 2018 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе:

Председательствующего судьи

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «КОРАБЛИК-Р» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 117639, <...>, эт/пом/ком 2/XXII/4)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве (129626, <...>)

о признании незаконным и отмене Постановление № 299 от 24.04.2018 о назначении административного наказания по ч. 2 статьи 14.7 КоАП РФ

при участии: от заявителя – ФИО3 (Паспорт, Доверенность № 3309/Ю от 11.04.2018); от ответчика – ФИО4 (Паспорт, Доверенность от 12.03.2018)

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «КОРАБЛИК-Р» обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве о признании незаконным и отмене Постановление № 299 от 24.04.2018 о назначении административного наказания по ч. 2 статьи 14.7 КоАП РФ.

Заявитель в судебном заседании требования поддержал.

Ответчик в судебном заседании возражал по заявленным требованиям.

Рассмотрев материалы дела, материалы административного производства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет решение в полном объеме.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значения для дела.

Как усматривается из материалов дела, руководителем Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве ФИО5 (далее - Роспотребнадзор, административный орган) вынесено Постановление №299 о назначении административного наказания юридическому лицу от 24.04.2018 года (далее - Постановление №299) в отношении ООО «Кораблик-Р» (далее - Общество), которое признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено частью 2 статьей 14.7 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Постановление №299 вручено Обществу 26.04.2018.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд руководствуется следующим.

Предусмотренный с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ срок на подачу в арбитражный суд заявлений об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении заявителем соблюден.

Суд установил, что оспариваемое постановление вынесено должностными лицами в пределах их полномочий. Вопреки доводам заявителя, требования ст.ст. 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ ответчиком соблюдены.

Как следует из материалов дела, 12.04.2018 по результатам проведенного административного расследования в 10 часов 30 минут по адресу: <...>, в каб. № 432 со стороны ООО «Кораблик-Р» установлен факт введения потребителей в заблуждение относительно потребительских свойств или качества товара (работы, услуги) при производстве товара в целях сбыта либо при реализации товара (работы, услуги).

22.02.2018 в порядке статьи 45 Закона РФ «О защите прав потребителей» Председатель Совета регионального отделения Объединения потребителей России в г. Москве ФИО6 сообщила о выявлении фактов реализации в магазинах торговой сети «Кораблик» продукции - «Универсальное удерживающее устройство «Корректор лямок ремня безопасности», производства ЗАО «ВИТАФАРМ», предназначенной для перевозки детей автомобильным транспортом, информация об использовании которой вводит потребителей в заблуждение.

Факт реализации в магазинах торговой сети «Кораблик» указанной продукции был выявлен и зафиксирован общественными контролерами московского отделения Объединения потребителей России при проведении в течение октября 2017 года общественного мониторинга за соблюдением прав потребителей и положений законодательства Российской Федерации при реализации детских удерживающих систем (устройств) в магазинах розничной торговли.

Поводом для проведения общественного мониторинга является вступление в силу 12 июля 2017 года новой редакции пункта 22.9 Правил дорожного движения Российской федерации (Постановление Правительства РФ от 28.06.2017 №761). В соответствии с новой редакцией п. 22.9 ПДЦ, перевозка детей в легковом автомобиле, конструкцией которого предусмотрены ремни безопасности либо ремни безопасности и детская удерживающая система ISOFIX, должна осуществляться с использованием детских удерживающих систем (устройств), соответствующих весу и росту ребенка, или с использованием ремней безопасности, а на переднем сиденье легкового автомобиля - только с использованием детских удерживающих систем (устройств), соответствующих весу и росту ребенка. Таким образом, предписано безальтернативное использование детских удерживающих систем (устройств). Так называемые «иные средства», позволяющие пристегнуть ребенка с помощью ремней безопасности, предусмотренные предыдущей редакцией пункта 22.9 ПДЦ, в связи с высоким уровнем травматизма и смертности детей - пассажиров автомобильного транспорта выведены из списка разрешенных и с 12 июля 2017 года не могут применяться для перевозки детей в легковом автомобиле.

При проведении 17 октября 2017 года общественного мониторинга в магазине «Кораблик» (Москва, Проспект Мира, д. 211, корп. 2) контролерами московского отделения Объединения потребителей России был приобретен товар - «Универсальное удерживающее устройство «Корректор лямок ремня безопасности», производства ЗАО «ВИТАФАРМ» стоимостью 299 руб. Факт реализации указанного товара подтверждается кассовым чеком № 29 от 12.10.2017 года.

Как следует из материалов дела, проведя анализ маркировки приобретенного товара, юристы московского отделения Объединения потребителей России пришли к выводу, что потребителям предоставляется неполная и недостоверная информация о наименовании и использовании этого товара, в результате чего потребитель вводится в заблуждение и лишается возможности выбора безопасного и пригодного для использования товара.

Так в маркировке, нанесенной на сопроводительный информационный лист, вложенный в упаковку приобретенного товара, содержится информация о: наименовании товара - «Универсальное удерживающее устройство «Корректор лямок ремня безопасности», правилах применения - «подходит для использования во всех автомобилях» и «предназначен для комфортной перевозки детей в автомобиле». Все лямки должны быть в натянутом состоянии. Поясная лямка должна быть расположена как можно ниже, чтобы прочно удерживала туловище на уровне таза...». При этом, имеется указание, что «Категорически запрещается перекручивать лямки ремня безопасности».

Одновременно, на одной из сторон упаковки приобретенного товара на легко удаляемой наклейке указано - «не является детским удерживающим устройством».

При этом, из постановления №299 следует, что на самом устройстве указание на то, что оно не является детским удерживающим устройством отсутствует.

В постановлении установлено, что потребитель не предупрежден, что данный товар запрещен к использованию без детской удерживающей системы или об обязательности их совместного использования.

В силу ч. 4 ст. 12 Закона РФ «О защите прав потребителей», при рассмотрении требований потребителя о возмещении убытков, причиненных недостоверной или недостаточно полной информацией о товаре, следует исходить из отсутствия у потребителя специальных познаний о свойствах и характеристиках товара. Потребитель не обязан обладать познаниями и разбираться в детских удерживающих устройствах и знать, какие из них разрешено применять при перевозке детей автомобильным транспортом.

В соответствии с пунктами 1, 2, 3 статьи 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать:

- наименование технического регламента или иное установленное законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и свидетельствующее об обязательном подтверждении соответствия товара обозначение; сведения об основных потребительских свойствах товаров (работ, услуг);

- цену в рублях и условия приобретения товаров (работ, услуг), в том числе при оплате товаров (работ, услуг) через определенное время после их передачи (выполнения, оказания) потребителю, полную сумму, подлежащую выплате потребителем, и график погашения этой суммы; гарантийный срок, если он установлен;

- правила и условия эффективного и безопасного использования товаров (работ, услуг);

- срок службы или срок годности товаров (работ), установленный в соответствии с настоящим Законом, а также сведения о необходимых действиях потребителя по истечении указанных сроков и возможных последствиях при невыполнении таких действий, если товары (работы) по истечении указанных сроков представляют опасность для жизни, здоровья и имущества потребителя или становятся непригодными для использования по назначению;

- адрес (место нахождения), фирменное наименование (наименование) изготовителя (исполнителя, продавца), уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера;

- информацию об обязательном подтверждении соответствия товаров (работ, услуг), указанных в пункте 4 статьи 7 настоящего Закона;

- информацию о правилах продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг);

Информация, предусмотренная пунктом 2 настоящей статьи, доводится до сведения потребителей в технической документации, прилагаемой к товарам (работам, услугам), на этикетках, маркировкой или иным способом, принятым для отдельных видов товаров (работ, услуг). Информация об обязательном подтверждении соответствия товаров представляется в порядке и способами, которые установлены законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, и включает в себя сведения о номере документа, подтверждающего такое соответствие, о сроке его действия и об организации, его выдавшей.

Пункты 1, 3 статьи 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» устанавливают, что потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Если для безопасности использования товара (работы, услуги), его хранения, транспортировки и утилизации необходимо соблюдать специальные правила (далее - правила), изготовитель (исполнитель) обязан указать эти правила в сопроводительной документации на товар (работу, услугу), на этикетке, маркировкой или иным способом, а продавец (исполнитель) обязан довести эти правила до сведения потребителя.

В соответствии с п. 15 Правил продажи отдельных видов товаров, утв. Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 г. № 55 информация о товаре, его изготовителе и продавце должна доводиться до сведения покупателя способами, установленными федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а если указанными актами они не определены, то способами, принятыми для отдельных видов товаров.

Объем обязательной информации о товаре, его изготовителе, передаваемой покупателю вместе с товаром (на товаре, потребительской таре, упаковке, ярлыке, этикетке, в технической документации), должен соответствовать требованиям федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ст. 4 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям. Сведения, указанные в маркировке приобретенного общественными контролерами в ООО «Кораблик-Р» товара, в нарушение ст. ст. 4, 7, 10 Закона РФ «О защите прав потребителей», вводят потребителя в заблуждение относительно потребительских свойств упомянутого выше товара, что лишает потребителя возможности сделать правильный выбор.

Использование потребителем товара, не безопасного и не пригодного для целей, для которых он приобретался, создает угрозу причинения не только вреда жизни и здоровью потребителя и его ребенка, но и нарушения его имущественных интересов (возникновение убытков в виде штрафов за нарушение п. 22.9 ПДЦ, судебных издержек, необходимости приобретать другой товар и т.д.).

Позиция регионального отделения Объединения потребителей России в г. Москве относительно сведений, размещаемых в маркировке товаров типа «корректоров лямок ремня безопасности», «направляющая лямка» и т.п., которые вводят в заблуждение потребителей, поддержана позицией ЦМТУ Росстандарта и изложена в приложенных к обращению письмах. Согласно п. 5.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322, Роспотребнадзор (его территориальные органы) осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и на потребительском рынке.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.09.2012 № 912 установлено, что Роспотребнадзор в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального надзора в области защиты прав потребителей является уполномоченным органом Российской Федерации по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза TP ТС 007/2011 «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков». При этом в перечень продукции, предназначенной для детей и подростков, на которую распространяются требования технического регламента TP ТС 007/2011 детские удерживающие устройства не включены.

Требования к детским удерживающим устройствам регулируются техническим регламентом Таможенного союза TP ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств» (утвержден Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 877), при этом Роспотребнадзор не является уполномоченным органом Российской Федерации по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением данного технического регламента.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.10.2015 № 1108 уполномоченными органами Российской Федерации по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза TP ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств» являются: Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии - в отношении колесных транспортных средств (шасси) и компонентов транспортных средств (шасси), находящихся в обращении (до начала их эксплуатации) на территории Российской Федерации; Министерство внутренних дел Российской Федерации - в отношении колесных транспортных средств, находящихся в эксплуатации на территории Российской Федерации.

Контроль за оборотом некачественной продукции на рынке удерживающих устройств для детей со стороны МВД России возможен в порядке осуществления оперативно-розыкной деятельности и расследования преступлений, ответственность за которые предусмотрена статьей 171.1 Уголовного кодекса Российской Федерации («Производство, приобретение, хранение, перевозка или сбыт товаров и продукции, без маркировки и (или) нанесения такой информации, предусмотренной законодательством Российской Федерации») и статьей 238 Уголовного кодекса Российской Федерации («Производство, хранение, перевозка либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности»).

Вместе с тем, права потребителей на информацию о товарах и ее получение в наглядной и доступной форме регламентируются положениями Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», Правилами продажи отдельных видов товаров, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55, а также другими нормативными правовыми актами.

Часть 2 статьи 14.7 КоАП РФ предусматривает ответственность юридических лиц за введение потребителей в заблуждение относительно потребительских свойств или качества товара (работы, услуги) при производстве товара в целях сбыта либо при реализации товара (работы, услуги), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.10 и частью 1 статьи 14.33 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 3 4.1 ст.28.1 КоАП РФ поводом и основанием для возбуждения дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных ч.2 ст. 5.27, статьями 14.12,14.13 настоящего Кодекса).

По данному факту 13.03.2018 в отношении юридического лица определением возбуждено дело об административном правонарушении по ч.2 ст. 14.7 КоАП РФ и в соответствии со ст. 28.7 КоАП РФ проведено расследование по нему.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом деле общество не представило доказательств, свидетельствующих об объективных причинах невозможности принятия всех зависящих от него мер по соблюдению требований действующего законодательства.

Факт совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.7 КоАП РФ, доказан, подтверждается материалами дела об административном правонарушении, в том числе: протоколом об административном правонарушении, представлением об устранении и другими материалами дела.

Состав рассматриваемого правонарушения является формальным, в связи с чем, существенная угроза охраняемым общественным отношениям и социальная опасность деяния состоит не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих обязанностей.

Доказательства, подтверждающие принятие обществом всех зависящих от него мер по организации выполнения публично-правовых обязанностей с целью соблюдения требований действующего законодательства, в материалах дела отсутствуют.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства. имеющие значение для правильного разрешения дела.

В настоящем случае представленные в материалах дела доказательства: материалы дел об административных правонарушениях свидетельствуют о наличии в действиях заявителя административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.14.7 КоАП РФ.

Размер штрафа определен административным органом верно, с учетом правил, определенных ст.4.1 КоАП РФ.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

В силу ч.4 ст.208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст.ст. 167, 170, 176, 210, 211 АПК РФ суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «КОРАБЛИК-Р» отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:В.А. Яцева