Решение от 6 мая 2024 г. по делу № А32-44580/2023

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-44580/2023
г. Краснодар
06 мая 2024 года
Резолютивная часть решения от 10 апреля 2024 года

Полный текст судебного акта изготовлен 06 мая 2024 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Кирий О.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Глущенко О.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО «Линк Девелопмент», г. Красногорск (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Администрации муниципального образования г. Новороссийск, г. Новороссийск (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

об оспаривании отказа,

при участии:

стороны не явились, уведомлены,



УСТАНОВИЛ:

ООО «Линк Девелопмент», г. Красногорск (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края к Администрации муниципального образования г. Новороссийск, г. Новороссийск (далее – заинтересованное лицо, администрация) с заявлением, в котором просит:

1. Признать незаконным решение Администрации муниципального образования г. Новороссийск об отказе в размещении объектов сотовой связи от 13.07.2023 № 08.05-3058/23;

2. Признать незаконным решение Администрации муниципального образования г. Новороссийск об отказе в размещении объектов сотовой связи от 17.07.2023 № 08.05-3103/23;

3. Признать незаконным решение Администрации муниципального образования г. Новороссийск об отказе в размещении объектов сотовой связи от 06.07.2023 № 08.05-2938/23;

4. Возложить на Администрацию муниципального образования г. Новороссийск обязанность не позднее 5 (пяти) дней с даты вынесения решения суда первой инстанции выдать ООО «Линк Девелопмент» разрешение для размещения объекта сотовой связи высотой 25 метров с климатическим шкафом на земельном участке площадью 9 кв.м, расположенного по адресу: <...> (неразграниченный земельный участок в кадастровом квартале 23:47:0306034) сроком на 120 месяцев согласно приложению к заявлению вх. № 9320 от 23.06.2023;

5. Возложить на Администрацию муниципального образования г. Новороссийск обязанность не позднее 5 (пяти) дней с даты вынесения решения суда первой инстанции выдать ООО «Линк Девелопмент» разрешение для размещения объекта сотовой связи высотой 25 метров с климатическим шкафом на земельном участке площадью 4 кв.м, расположенного по адресу: <...> и Ванцетти (неразграниченный земельный участок в кадастровом квартале 23:47:0207001) сроком на 120 месяцев согласно приложению к заявлению вх. № 9321 от 23.06.2023;

6. Возложить на Администрацию муниципального образования г. Новороссийск обязанность не позднее 5 (пяти) дней с даты вынесения решения суда первой инстанции выдать ООО «Линк Девелопмент» разрешение для размещения объекта сотовой связи высотой 33 метра с климатическим шкафом на земельном участке площадью 12,25 кв.м, расположенного по адресу: г. Новороссийск, х. Семигорский, ул. 1-я Курортная (неразграниченный земельный участок в кадастровом квартале 23:47:0104017) сроком на 120 месяцев согласно приложению к заявлению вх. № 9322 от 23.06.2023;

7. Взыскать с Администрации муниципального образования г. Новороссийск расходы на уплату государственной пошлины за подачу настоящего иска в размере 9 000,00 руб.

Стороны, уведомленные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения спора, в судебное заседание не явились. От администрации поступил отзыв на заявление.

Таким образом, дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие лиц, участвующих в деле, по имеющимся материалам дела.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, пришел к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Оспариваемые отказы датированы от 06.07.2023, от 13.07.2023, от 17.07.2023, с заявлением в суд общество обратилось 18.08.2023, следовательно, трехмесячный срок на обжалование отказа не пропущен.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав непосредственно доказательства по делу, оценив приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений доказательства и доводы, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, заявитель письмом вх. № 9320 от 23.06.2023 обратился в администрацию с заявлением о заключении договора на размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, а именно, для размещения объекта сотовой связи высотой 25 метров с климатическим шкафом на земельном участке площадью 9 кв.м, расположенного по адресу: <...> (неразграниченный земельный участок в кадастровом квартале 23:47:0306034) сроком на 120 месяцев.

Письмом от 13.07.2023 № 08.05-3058/23 администрация отказала обществу в заключении договора по причине нахождения земельного участка на территории общего пользования, а также в зоне жесткого контроля сославшись на правила землепользования и застройки городского округа Новороссийск от 23.12.2014 № 439.

Письмом вх. № 9321 от 23.06.2023 общество обратилось к администрацию с заявлением о заключении договора на размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, а именно, для размещения объекта сотовой связи высотой 25 метров с климатическим шкафом на земельном участке площадью 4 кв.м, расположенного по адресу: <...> и Ванцетти (неразграниченный земельный участок в кадастровом квартале 23:47:0207001) сроком на 120 месяцев.

Письмом от 17.07.2023 № 08.05-3103/23 администрация отказала заявителю в заключении договора по причине нахождения земельного участка на территории общего пользования, а также в зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности (ЗРЗ-1) объекта культурного наследия регионального значения «Больница моряков», конец 1930-х годов, 1951-1955 годы, входящего в состав объекта культурного наследия регионального значения «Комплекс зданий «Новый город Русский Стандарт», конец XIX в. – начало XX в. (ЗОУИТ реестровый номер 23:47-6.2066).

Письмом вх. № 9322 от 23.06.2023 заявитель обратился в администрацию с заявлением о заключении договора на размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, а именно, для размещения объекта сотовой связи высотой 33 метра с климатическим шкафом на земельном участке площадью 12,25 кв.м, расположенного по адресу: г. Новороссийск, х. Семигорский, ул. 1-я Курортная (неразграниченный земельный участок в кадастровом квартале 23:47:0104017) сроком на 120 месяцев.

Ответным письмом от 06.07.2023 № 08.05-2938/23 администрация отказала обществу в заключении договора по причине нахождения земельного участка на территории улиц и дорог местного значения, в границах существующего подъезда к водному объекту сославшись на схемы ПЗЗ.

Полагая, что отказы администрации противоречат действующему законодательству и нарушает его права, заявитель обратился в арбитражный суд с заявленными требованиями.

При решении вопроса об обоснованности заявленных требований суд руководствуется следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным кодексом, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

По смыслу статей 1, 11, 12 ГК РФ и статьи 4 АПК РФ судебная защита гражданских прав может осуществляться в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующее принудительной защиты.

Основанием для удовлетворения такого заявления является наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемых акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с таким требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 АПК РФ).

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В силу пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

При этом, отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 18.11.2004 № 367-0 разъяснил, что установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм АПК РФ, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 статьи 39.36 ЗК РФ), устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В целях реализации указанной нормы ЗК РФ Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В данный Перечень включены линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (пункт 11).

В силу подпункта 4.5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) выдача разрешения на строительство не требуется в случае размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи.

В силу подпункта 23 пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», сооружение – это результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, подземную и (или) надземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

В соответствии с пунктами 27, 28 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» сооружения связи – объекты инженерной инфраструктуры (в том числе линейнокабельные сооружения связи), созданные или приспособленные для размещения средств связи, кабелей связи; средства связи – технические и программные средства, используемые для формирования, приема, обработки, хранения, передачи, доставки сообщений электросвязи или почтовых отправлений, а также иные технические и программные средства, используемые при оказании услуг связи или обеспечении функционирования сетей связи, включая технические системы и устройства с измерительными функциями.

Исходя положений пункта 27 статьи 2 Закона № 126-ФЗ под сооружениями связи понимаются объекты инженерной инфраструктуры (в том числе линейно-кабельные сооружения связи), созданные или приспособленные для размещения средств связи, кабелей связи.

Письмом Минкомсвязи России от 19.03.2015 № НН-П14-4332 «О порядке статистической отчетности», указано, что такие объекты как мачты, башни, опоры функционально предназначены для размещения оборудования связи.

Сам по себе термин «антенно-мачтовое сооружение связи» является обобщающим для сооружений связи поименованных выше.

Таким образом, спорное антенно-мачтовое сооружение связи входит в перечень объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Согласно разъяснениям Министерства экономического развития РФ от 18.03.2016 № Д23И-1239 «О рассмотрении обращения» размещение АМС допускается на земельных участках с любым видом разрешенного использования без дополнительного кадастрового учета изменений в части разрешенного использования земельного участка.

Данное положение применимо ко всем категориям земель, за исключением случаев, когда размещение некоторых видов линейных объектов запрещено правовым режимом определенной категории земель (например, режимом земель особо охраняемых природных территорий).

Постановлением Губернатора Краснодарского края от 06.07.2015 № 627 «Об установлении Порядка и условий размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута на территории Краснодарского края» утвержден Порядок и условия размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута на территории Краснодарского края (далее – Порядок).

Положения Порядка распространяются на земли и земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам и юридическим лицам (пункт 1.2). Заявление о заключении договора на размещение объекта заявитель подает в уполномоченные исполнительные органы государственной власти Российской Федерации или Краснодарского края или органы местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края (пункт 1.3). Уполномоченными органами на принятие решения о заключении (об отказе в заключении) договора на размещение объекта, заключение договора на размещение объекта являются органы местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края, в собственности которых находятся земли или земельные участки, - в случае размещения объекта на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности (подпункт 3 пункта 1.4 Положения). Основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении договора на размещение объекта приведены в пункте 2.13 Порядка. В частности, такое решение принимается в случаях: если размещение объекта не соответствует документам территориального планирования, градостроительного зонирования, требованиям нормативных документов, в том числе в области обеспечения безопасности дорожного движения (подпункт 4); вид объекта, указанного в заявлении, не соответствует видам объектов, установленным Перечнем (подпункт 5).

Как установлено судом, заявления общества о принятии решений о заключении договоров на размещение объектов на землях или земельных участках без предоставления земельных участков и установления сервитута поданы в соответствии с вышеуказанным постановлением с указанием предполагаемых целей, сроков использования, с указанием вида объекта, размещение которого может осуществляться на земельном участке, а также с приложением схемы границ предполагаемых к использованию земельных участков, рабочей документацией, типовой проект размещения объекта сотовой связи с климатическим шкафом.

Судом установлено, что при подаче в администрацию заявлений обществом приложена проектная документация, содержащая наименование «объект сотовой связи высотой 25 метров с климатическим шкафом» (заявление № 9320 от 23.06.2023), «объект сотовой связи высотой 25 метров с климатическим шкафом» (заявление № 9321 от 23.06.2023), «объект сотовой связи высотой 33 метра с климатическим шкафом» (заявление № 9322 от 23.06.2023).

Таким образом, при обращении в уполномоченный орган заявитель подтвердил, что планируемые объекты не являются особо опасными, технически сложными сооружениями.

ООО «Линк Девелопмент» в полном объеме предоставлены документы, необходимые для принятия решения о заключении договоров на размещение объектов на землях или земельных участках без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута.

Судом установлено, что сооружение связи не является ни промышленным объектом, ни сельскохозяйственным. Эксплуатация сооружений связи не влечет загрязнения окружающей среды, природных лечебных ресурсов и их истощения, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Доказательства об установлении зоны с особыми условиями использования территорий, а именно охранной зоны инженерных коммуникаций, на испрашиваемом земельном участке администрация не представила.

Администрация не представила доказательств, что спорные земельные участки в соответствии документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначены для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения.

Из представленного заинтересованным лицом заключения Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Новороссийск от 04.07.2023 № 08.03-1.3-5991/23 не следует, что имеются препятствия в размещении на земельном участке в г. Новороссийске, х. Семигорский, район ул. 1-я Курортная (район земельного участка с кадастровым номером 23:47:0104017:1345) объекта сотовой связи.

Доводы, изложенные заинтересованным лицом в отзыве признаны судом несостоятельными и противоречащими нормам действующего законодательства.

Как указано, заявителем на официальном сайте администрации и городской Думы г. Новороссийска опубликованы ПЗЗ со схемами населенных пунктов с учетом зонирования. Из содержания кадастровых карт, схемы ПЗЗ следует, что зона жесткого контроля нормативным актом не предусмотрена.

Приказом Администрации Краснодарского края от 02.02.2023 № 47-кн утверждена граница объекта культурного наследия регионального значения «Больница моряков», конец 1930-х годов, 1951-1955 годы, входящего в состав объекта культурного наследия регионального значения «Комплекс зданий «Новый город Русский Стандарт», конец XIX в. – начало XX в. (ЗОУИТ реестровый номер 23:47-6.2066).

Согласно схеме указанного приказа, планируемый объект связи расположен вне границ объекта культурного наследия. Следовательно, указанная администрацией причина не может являться основанием для отказа.

Из содержания кадастровых карт, схемы ПЗЗ следует, что планируемый объект связи располагается на территории, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются.

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден приказом Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014 № 540, примечанием № 2 к которому предусмотрено, что содержание видов разрешенного использования, перечисленных в классификаторе, допускает без отдельного указания в нем размещения, в том числе, антенно-мачтовых сооружений, если Федеральным законом не установлено иное.

В письме Минэкономразвития России от 18.03.2016 № Д23и-1239 разъяснено, что примечание № 2 к приказу № 540 следует понимать как дополнение к любому из видов разрешенного использования, указанного в Классификаторе, если иное прямо не запрещено Федеральным законом. Таким образом, размещение указанных в примечании 2 к приказу № 540 антенно-мачтовых сооружений, допускается на земельных участках с любым видом разрешенного использования без дополнительного кадастрового учета изменений в части разрешенного использования земельного участка. Данное положение применимо ко всем категориям земель, за исключением случаев, когда размещение некоторых видов линейных объектов запрещено правовым режимом определенной категории земель.

Вне зависимости от установленных градостроительным регламентом ограничений, размещение антенно-мачтового сооружения, для установки которых не требуется разрешения на строительство, допускается в границах любой из существующих зон, что применимо ко всем категориям земель. Размещение сооружения связи не предполагает обременения земельного участка, или ограничения доступа к нему.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 09.06.2003 « 135 «О введении в действие Санитарных правил и нормативов - СанПиН 2.1.8./2.2.4.1383-03» (вместе с «СанПин 2.1.8/2.2.4.1383-03. 2.1.8. Физические факторы окружающей природной среды. 2.2.4. Физические факторы производственной среды. Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы») определены требования к размещению и эксплуатации стационарных передающих радиотехнических объектов (базовые станции сотовой связи). Указанные санитарные правила предназначаются для операторов связи осуществляющих размещение и эксплуатацию базовых станций сотовой связи, а также для органов и учреждений санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации, осуществляющей государственный надзор.

Общество не является оператором связи, не является владельцем оборудования базовых станций сотовой связи, не занимается размещением базовых станций сотовой связи. Общество осуществляет поиск и получение земельных участков, для последующего размещения на них антенно-мачтовых сооружений, на которых впоследствии операторы связи могут разместить оборудование базовой станции сотовой связи, для ввода в эксплуатацию которого операторам связи потребуется получение санитарно-эпидемиологического заключения. Документами санитарного законодательства не предусмотрена зависимость выделения земельного участка для размещения антенно-мачтового сооружения от выдачи санитарно-эпидемиологического заключения.

Сооружение связи само по себе не является средством связи. На сооружение связи не распространяется действие положений раздела III санитарных норм и правил СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03, устанавливающих гигиенические требования к средствам связи (передающим радиотехническим объектам, создающим электромагнитные поля радиочастотного диапазона). Оператор связи до установки средства связи на сооружении связи должен будет самостоятельно разработать соответствующую проектную документацию, а также получить нормативно установленные согласования и разрешения, а после установки и при эксплуатации средства связи - обеспечить соблюдение санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований.

Кроме того, размещение антенно-мачтового сооружения связи на территории общего пользования не противоречит режиму территорий общего пользования, запрета на размещение в порядке главы V.6 ЗК РФ линейных объектов связи в пределах территорий общего пользования законодательством не установлено.

Учитывая установленные фактические обстоятельства дела, суд признает необоснованной позицию заинтересованного лица об отказе в предоставлении услуги.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемые отказы противоречат нормам федерального закона, а также нарушают права заявителя, в связи с чем требования о признании данных отказов незаконными подлежат удовлетворению.

В качестве правовосстановительной меры в соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ заявитель просит обязать администрацию муниципального образования город Новороссийск устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Линк Девелопмент» путем выдачи разрешения для размещения объекта сотовой связи сроком на 120 месяцев не позднее 5 дней с даты вынесения решения суда.

Рассматривая споры в порядке главы 24 АПК РФ, суд не связан требованиями заявителя о способе восстановления нарушенного права. Данные требования не являются самостоятельными и должны рассматриваться лишь в качестве предлагаемой меры по восстановлению нарушенного права. Окончательное определение способа восстановления нарушенного права является прерогативой суда (определения Верховного Суда Российской Федерации от 06.06.2016 № 309-КГ16-4912, от 28.12.2017 № 310-КГ17-19983).

Из системного анализа положений статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определяющей задачи судопроизводства в арбитражных судах, в их взаимосвязи с положениями части 2 и пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что, признавая оспариваемый акт недействительным или решение незаконным суд вправе обязать орган, принявший оспариваемый акт, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

При этом необходимо также отметить, что по смыслу статьи 2 АПК РФ, судебные акты арбитражного суда не могут подменять собой решения административных органов по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений, поскольку это будет противоречить принципу разделения полномочий исполнительной и судебной ветвей власти, установленному статьей 10 Конституции Российской Федерации.

Таким образом, суд не вправе обязать уполномоченный орган, имеющий собственную правоспособность, принять индивидуально-определенное решение.

В качестве правовосстановительной меры в соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ суд считает возможным обязать администрацию в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу принять решения о заключении договоров на размещение объектов сооружения связи.

Вместе с тем, конкретный срок предоставления земельного участка для размещения объекта будет определен администрацией в проектах договоров, направленных в адрес заявителя.

Настоящий спор преддоговорным спором (иском о понуждении к заключению договора) не является, рассматривается в порядке главы АПК РФ, поэтому конкретные условия договора на размещение объекта, в том числе и срок размещения, в резолютивной части настоящего решения не устанавливаются.

Вопрос о сроке, на который администрация должна была заключить договор на размещение объекта, обществом в ходе рассмотрения дела не поднимался, а администрация конкретных возражений относительно срока заключения договора не привела.

В этой связи, арбитражный суд не находит необходимым указывать в резолютивной части настоящего решения, что испрашиваемый обществом срок размещения объектов – 120 месяцев как это указано в заявлениях общества, отказ на которые обжалуется в рамках настоящего дела.

Аналогичные выводы содержатся в постановлениях Арбитражного суда Северо-Кавказского округа о 14.07.2020 г. по делу № А32-35179/2019, от 28.04.2023 по делу № А53-22000/2022, от 20.02.2023 по делу № А32-55646/2020 и в постановлениях Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2023 по делу А32-27619/2021, от 22.02.2024 по делу № А32-33740/2023.

Поскольку требования заявителя удовлетворены, расходы по государственной пошлине в размере 9 000 руб. необходимо взыскать с заинтересованного лица в пользу заявителя (статья 110 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 65, 71, 110, 156, 163, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Признать незаконным решение администрации муниципального образования г. Новороссийск об отказе в размещении объектов сотовой связи от 13.07.2023 № 08.05-3058/23.

Признать незаконным решение администрации муниципального образования г. Новороссийск об отказе в размещении объектов сотовой связи от 17.07.2023 № 08.05-3103/23.

Признать незаконным решение администрации муниципального образования г. Новороссийск об отказе в размещении объектов сотовой связи от 06.07.2023 № 08.05-2938/23.

Обязать администрацию муниципального образования г. Новороссийск (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о заключении с ООО «Линк Девелопмент» договора на размещение объекта сотовой связи высотой 25 метров с климатическим шкафом на земельном участке площадью 9 кв.м, расположенном по адресу: <...> (неразграниченный земельный участок в кадастровом квартале 23:47:0306034) и направить в адрес ООО «Линк Девелопмент» проект договора на размещение объекта.

Обязать администрацию муниципального образования г. Новороссийск (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о заключении с ООО «Линк Девелопмент» договора на размещение объекта сотовой связи высотой 25 метров с климатическим шкафом на земельном участке площадью 4 кв.м, расположенном по адресу: <...> и Ванцетти (неразграниченный земельный участок в кадастровом квартале 23:47:0207001) и направить в адрес ООО «Линк Девелопмент» проект договора на размещение объекта.

Обязать администрацию муниципального образования г. Новороссийск (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о заключении с ООО «Линк Девелопмент» договора на размещение объекта сотовой связи высотой 33 метра с климатическим шкафом на земельном участке площадью 12,25 кв.м, расположенном по адресу: г. Новороссийск, х. Семигорский, ул. 1-я Курортная (неразграниченный земельный участок в кадастровом квартале 23:47:0104017) и направить в адрес ООО «Линк Девелопмент» проект договора на размещение объекта.

Взыскать с администрации муниципального образования г. Новороссийск (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в пользу ООО «Линк Девелопмент», г. Красногорск (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 9 000 руб.

Данное решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия, в арбитражный суд кассационной инстанции - в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья О.В. Кирий