Решение от 13 апреля 2023 г. по делу № А73-955/2023

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-955/2023
г. Хабаровск
13 апреля 2023 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 06 апреля 2023 года.


Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи К.А. Архиповой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению администрации города Хабаровска (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 680000, <...>)

к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 680021, <...>)

о признании недействительным предписания от 20.12.2022 № П2022-02.1-0987 в части указания на принятие срочных мер по отселению граждан, проживающих в многоквартирном доме № 9 по ул. Салтыкова-Щедрина в г. Хабаровске,

при участии в судебном заседании представителей:

от администрации г. Хабаровска – ФИО2 по доверенности от 13.10.2022 № 1.1.29-182, диплом ЦВ № 057333;

от Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края – ФИО3 по доверенности от 23.01.2023 № 26, диплом БВС 0276383,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация города Хабаровска (далее – заявитель, администрация г. Хабаровска) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее – Главное управление), в соответствии с которым просит признать недействительным предписание от 20.12.2022 № П2022-02.1-0987 в части указания на приятие срочных мер по отселению граждан, проживающих в многоквартирном доме № 9 по ул. Салтыкова-Щедрина в г. Хабаровске, в срок до 23.01.2023.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме с учетом представленного возражения на отзыв.

Представитель Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края в судебном заседании против заявленных требований возражал по доводам, изложенным в отзыве.

В ходе судебного разбирательства по материалам дела и объяснениям представителей участвующих в деле лиц, судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

19.03.2022 вх. № У27-05-3101 в Главное управление поступило обращение гражданки ФИО4 о ненадлежащих условиях проживания в жилом <...> (далее – МКД № 9).

На основании полученного обращения, с целью осуществления регионального государственного жилищного контроля (надзора), Главным управлением, по согласованию с прокуратурой Хабаровского края, принято решение от 04.04.2022 № 108-ржн о проведении внеплановой проверки администрации г. Хабаровска на предмет соблюдения обязательных требований, установленных жилищным законодательством Российской Федерации, по месту фактического осуществления деятельности: <...>.

Результаты указанной проверки зафиксированы в акте проверки от 11.04.2022 № П2022-02.1-0736, из которого следует, что МКД № 9 - 1956 года постройки, 1-этажный, 2-х квартирный, деревянный; фундамент - ленточный, кирпич керамический: стены – деревянные; перекрытия – деревянные; перегородки – деревянные; крыша - двускатная, шиферная; отопление – печное; холодное водоснабжение, канализация, горячее водоснабжение отсутствует; физический износ дома по состоянию на 2010 год - 70%.

Также в акте проверки отражено, что 30.03.2022 проведен осмотр МКД № 9, в ходе которого установлено, что несущие конструкции деформированы: наблюдается нарушение горизонтальных линий наружных и внутренних стен и перекрытий, присутствует угроза обрушения перекрытий; обнаружены перекосы оконных проемов, разрушение входной деревянной двери жилого помещения № 1, загнивание досок, нарушение соединений между элементами деревянных конструкций стен и перекрытий.

Состояние несущих конструкций МКД № 9 создает реальную угрозу обрушения в любое время, а, следовательно, угрозу причинения вреда здоровью и жизни граждан, проживающих в указанном МКД, вследствие чего срок отселения граждан до 2025 года, установленный постановлением администрации г. Хабаровска от 06.05.2021 № 1728 «О признании МКД № 9 аварийным и подлежащим сносу», не является разумным, тем самым нарушены обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами, в частности пункт 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), часть 4 статьи 15, часть 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), пункт 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (далее – Положение № 47).

По результатам проверки Главным управлением 11.04.2022 в адрес администрации г. Хабаровска вынесено предписание № 112022-02.1-0736 об устранении выявленных нарушений обязательных требований в срок до 11.05.2022.

В целях проверки исполнения предписания от 11.04.2022 № П2022-02.1-0736 Главным управлением, по согласованию с прокуратурой Хабаровского края, на основании решения Главного Управления от 02.06.2022 № 294-ржн проведена повторная внеплановая проверка, по результатам которой установлено, что администрацией г. Хабаровска предписание от 11.04.2022 № П2022-02.1-0736 не исполнено, исчерпывающие меры по отселению граждан из аварийного МКД № 9 не приняты (акт проверки от 24.06.2022 № П2022-02.1-0783), в связи с чем администрации г. Хабаровска выдано предписание от 24.06.2022 № П2022-02.1-0783 со сроком исполнения до 22.07.2022.

В ходе проверки исполнения предписания от 24.06.2022 № П2022-02.1-0783, проведенной Главным управлением по согласованию с прокуратурой Хабаровского края установлено, что предписание также не исполнено, администрацией г. Хабаровска не приняты исчерпывающие меры по отселению граждан, проживающих в аварийном МКД № 9, в связи с чем администрации г. Хабаровска выдано предписание от 11.11.2022 № П2022-02.1-0928 со сроком исполнения до 11.12.2022.

На основании решения Главного управления от 13.12.2022 № 984-ржн по согласованию с прокуратурой Хабаровского края проведена проверка исполнения администрацией г. Хабаровска предписания от 11.11.2022 № П2022-02.1-0928, в ходе которой установлено, что предписание не исполнено, администрацией г. Хабаровска не приняты исчерпывающие меры по отселению граждан, проживающих в аварийном МКД № 9.

Результаты указанной проверки зафиксированы в акте проверки от 20.12.2022 П2022-02.1-0987, из которого следует, что 20.12.2022 проведен осмотр конструктивных элементов, в том числе МКД № 9, в ходе которого установлено, что МКД находятся в аварийной состоянии, имеются многочисленные повреждения и деформации, свидетельствующие о значительном снижении несущей способности и эксплуатационных характеристик зданий, при которой существует реальная угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан, проживающих в жилых помещения МКД и не расселенных на дату проведения проверки.

По результатам проверки администрации г. Хабаровска выдано предписание от 20.12.2022 № П2022-02.1-0987 со сроком исполнения до 23.01.2023, которым предписано в указанный срок принять срочные меры по отселению граждан, проживающих, в том числе в МКД № 9, который признан аварийным в соответствии с действующим законодательством.

Не согласившись с предписанием Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 20.12.2022 № П2022-02.1-0987 в части, администрация г. Хабаровска обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В обоснование заявленных требований заявитель указывает на то, что пункт 49 Положения № 47, на который имеется ссылка в оспариваемом предписании, не предусматривает «принятия мер», «принятия срочных мер» по отселению граждан, он предусматривает издание правового акта, что свидетельствует о том, что нарушение указанного пункта имело бы место в случае, если бы администрацией г. Хабаровска не издавался правовой акт, тогда как администрацией г. Хабаровска издано постановление от 06.05.2021 № 1728.

Кроме того, заявитель ссылается на то, что администрацией г. Хабаровска были приняты исчерпывающие меры, направленные на принудительное выселение граждан из занимаемых жилых помещений МКД № 9.

Также, по мнению заявителя, предписание в оспариваемой части является неисполнимым.

Возражения Главного управления согласно отзыву сводятся к законности и обоснованности оспариваемого предписания.

Выслушав доводы и возражения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Частью 4 статьи 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения № 49).

В соответствии с пунктом 7 Положения № 49 уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия.

Так, согласно абзацу 3 пункта 7 Положения № 49 орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда.

В соответствии с частью 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

Пунктом 49 Положения установлено, что в случае обследования помещения комиссия составляет акт обследования помещения, на основании которого орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, принимает в установленном им порядке решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Из совокупного толкования данных правовых норм следует, что к компетенции органа местного самоуправления относится принятие решения и издание распоряжения о сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

При этом, отсутствие в законе срока, в течение которого необходимо провести отселение физических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ, не освобождает орган местного самоуправления от исполнения возложенной на него обязанности в разумный срок.

Как установлено пунктом 2 части 2 статьи 16 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения.

С учетом изложенного и принимая во внимание, что степень физического износа МКД № 9 по состоянию на 2010 год составила 70%, а также то, что в ходе внеплановой проверки, проведенной в марте 2022, Главным управлением выявлено, что несущие конструкции МКД деформированы: наблюдается нарушение горизонтальных линий наружных и внутренних стен и перекрытий, что создает реальную угрозу их обрушения в любое время, и, как следствие, влечет за собой угрозу причинения вреда здоровью и жизни граждан, проживающих в МКД, суд соглашается с доводами Главного управления относительно того, что срок отселения жильцов из аварийного дома до 2025 года не может быть признан разумным; необходимо принять срочные меры по расселению граждан, проживающих в МКД № 9.

Вопреки доводам администрации г. Хабаровска из совокупности вышеуказанных норм следует, что на орган местного самоуправления возложена не только обязанность по изданию правою акта о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, с указанием срока отселения физических и юридических лиц, но и принятие исчерпывающих мер по отселению граждан из аварийного многоквартирного дома.

Доводы заявителя о том, что администрацией г. Хабаровска были приняты исчерпывающие меры, направленные на принудительное выселение граждан из занимаемых жилых помещений МКД № 9, а именно направлены жильцам МКД предложения о переселении; в связи с отказом жильцов от переселения в предложенное помещение маневренного фонда, в Краснофлотский районный суд г. Хабаровска поданы исковые заявления о выселении, судом отклоняются, по следующим основаниям.

Предложение о переселении в жилые помещения маневренного фонда, которые расположены по адресу: <...>, было направлено жителям МКД № 9 всего единожды (21.09.2022), после отказа жильцов от данных жилых помещений, администрацией г. Хабаровска иные жилые помещения для переселения, последним предложены не были.

Исковые заявления о принудительном переселении граждан, проживающих в МКД № 9, поданы в Краснофлотский районный суд г. Хабаровска лишь 29.09.2022; решения Краснофлотского районного суд г. Хабаровска от 09.02.2023 по делу № 2-107/2023, от 21.03.2023 по делу № 2-98/2023 в законную силу не вступили.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что на момент проведения проверки исполнения ранее выданного предписания от 11.11.2022 № П2022-02.1-0928 (в период с 19.12.2022 по 30.12.2022), исчерпывающие меры по отселению граждан из МКД № 9, проживание в котором представляет реальную угрозу их жизни и здоровью, администрацией г. Хабаровска приняты не были.

Доводы заявителя о несоответствии предписания критериям реальной исполнимости и конкретности, ввиду отсутствия указаний на конкретные мероприятия, которые необходимо выполнить администрации г. Хабаровска для устранения выявленных нарушений, судом отклоняются.

Выбор конкретного способа устранения нарушений, в случае их выявления, предоставлен заявителю, что не свидетельствует о незаконности предписания, не нарушает права и законные интересы администрации г. Хабаровска, поскольку предоставляет последнему возможность самостоятельно избрать для себя способы устранения допущенных нарушений.

Принимая во внимание установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, суд приходит к выводу, что оспариваемое в части предписание от 20.12.2022 № П2022-02.1-0987 вынесено компетентным органом в пределах его полномочий, соответствует действующему законодательству и не содержит незаконных либо неисполнимых требований, что в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Вопрос о распределении между сторонами расходов по уплате государственной пошлины судом не разрешается, поскольку как заявитель, так и Главное управление в соответствии с пунктом 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований администрации города Хабаровска отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья К.А. Архипова