Решение от 16 ноября 2020 г. по делу № А11-17325/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, д. 14

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-17325/2018
16 ноября 2020 года
г. Владимир


Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи З.В. Поповой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело в открытом судебном заседании по иску общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Нижний Новгород», в лице филиала – Владимирское линейное производственное управление магистральных газопроводов, 600032, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, к государственному бюджетному учреждению Владимирской области «Управление автомобильных дорог администрации Владимирской области», 600023, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, публичное акционерное общество «ГАЗПРОМ», г. Москва, Департамент транспорта и дорожного хозяйства администрации Владимирской области, 600023, <...>, Департамент имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области, 600000, <...>, администрация <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, при участии в судебном заседании представителей: от истца, от ответчика; от третьих лиц – представители не явились, надлежащим образом извещены, установил следующее:

Общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Нижний Новгород», в лице филиала Владимирского линейного производственного управления магистральных газопроводов, (далее по тексту - ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород», Общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с исковым заявлением к государственному бюджетному учреждению Владимирской области «Управление автомобильных дорог администрации Владимирской области» (далее по тексту - ГБУ «Владупрадор», ответчик) об обязании за свой счет привести в соответствие с требованиями действующих нормативных документов переход под автомобильной дорогой Камешково-Волковойно-Патакино-Высоково (участок на 41 км. трассы газопровод-отвод на г. Владимира) в течение 6 месяцев с момента вступления в силу судебного акта.

В ходе рассмотрения дела истец требования уточнил (заявление от 01.04.2019 № 64-12/626), указал что просит:

- в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу обратиться в ПАО «Газпром» и ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» за получением технических условий на реконструкцию участка газопровода-отвода к г. Владимиру (на 41, 04 км) в месте пересечения с автомобильной дорогой Камешково-Волковойно-Патакино-Высоково;

- в течение 3-лет с момента получения технических условий на реконструкцию участка газопровода - отвода г. Владимира (на 41, 04 км) в месте пересечения с автомобильной дорогой Камешково-Волковойно-Патакино-Высоково выполнить реконструкцию участка газопровода-отвода к г. Владимиру (на 4,04 км).

В окончательной редакции истец указал, что просит суд: обязать ответчика до 01.01.2023 устранить нарушение, допущенное при строительстве (реконструкции) автомобильной дороги с усовершенствованным покрытием Камешково-Волковойно-Патакино-Высоково на участке пересечения автомобильной дорогой Камешково-Волковойно-Патакино-Высоково газопровода-отвода к г. Владимиру (41,04 км. трассы газопровода и 17,21 км трассы автомобильной дороги) путем обустройства защитного кожуха на газопроводе-отводе путем пересечения его с автомобильной дорогой.

В соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации данное уточнение размера исковых требований судом принято, так как оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Спор подлежит рассмотрению по существу исходя из уточненных исковых требований.

В обоснование иска истец указал, что по территории Камешковского района Владимирской области (кадастровый квартал 33:06:122501) проходит автомобильная дорога Камешково-Волковойно-Паткино-Высоково, IV категории (далее по тексту - дорога), 1977 года ввода в эксплуатацию, которая пересекает газопровод-отвод на г. Владимир, Ду-720мм (участок на 41 км. трассы газопровода), являющийся опасным производственным объектом, на который распространяются требования промышленной безопасности.

По мнению истца в момент строительства газопровода (год ввода в эксплуатацию газопровода - 1962 год), дорога с усовершенствованным покрытием еще не была построена (год ввода в эксплуатацию дороги - 1977), следовательно она, в 1977 году, построена с нарушением пункта 5.1 «Правил охраны магистральных трубопроводов», утвержденных Минтопэнерго Российской Федерации 29.04.1992, Постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 22.04.1992 № 9, пункта 10.3.2 СП 36.13330.2012. Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*, а именно: работы в охранной зоне проводились без письменного разрешения истца; при строительстве автомобильной дороги на переходе через газопровод не установлен защитный кожух, пересечение дороги не согласовано с организацией, эксплуатирующей трубопроводный транспорт, технические условия не выдавались. Безопасная эксплуатация автодороги возможна только после обустройства ответчиком футляра на месте пересечения газопровода.

Истец сообщил суду, что в 2015 году проведена экспертиза промышленной безопасности ( обществом с ограниченной ответственностью «Инновационные нефтегазовые технологии») регистрационный № 40-ТУ-06754-2015) в отношении газопровода-отвода, согласно выводам предписано принять меры по приведению в соответствии с требованиями нормативных документов переходы через автомобильные дороги, в том числе спорный (заключение № 1-2/4036).

В качестве правового обоснования иска истец сослался на статью 304 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Ответчик иск не признал, указав на пропуск срока исковой давности.

Более того, ответчик считает, что у арендатора (истца) отсутствует право на обращение в суд с рассматриваемым иском.

Подробно позиция ответчика изложена в отзывах от 25.01.2019 № 09-317, от 14.05.2019 № 09-2238, от 03.07.2019 № 09-2573, от 15.08.2019 № 09-4408, от 21.11.2019 № 09-7983 и дополнениях к ним от 06.11.2020 № 09-8439.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, привлечены публичное акционерное общество «ГАЗПРОМ», г. Москва, Департамент транспорта и дорожного хозяйства администрации Владимирской области, г. Владимир, Департамент имущественных и земельных отношений Владимирской области (далее по тексту – ДИЗО), администрация Камешковского района Владимирской области.

Администрация Камешковского района Владимирской области в отзыве от 125.08.2019 изложила свою позицию, заявила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие полномочного представителя.

ДИЗО в отзыве от 28.05.2019 и представитель в заседаниях суда возразил против удовлетворения иска.

Департамент транспорта и дорожного хозяйства возразил против удовлетворения иска (отзыв от 20.09.2019 № ДТДХ-4239-01-02-10).

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы и пояснения представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд установил следующее.

Газопровод-отвод на г. Владимиру (инвентарный номер 000018134), участок с 32 км по 70, 2 км, протяженностью 38, 2 км, Владимирского линейно-производственного управления магистральный газопроводов-филиала ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» построен и введен в эксплуатацию в 1962 году (диаметр 720 мм, 1 класса), принадлежит на праве собственности ОАО «Газпром», свидетельство от 19.10.2005 серии 33 АГ № 033490. В материалы дела представлен проект газопровода-отвода к г. Владимиру, разработанный Главгаз СССР, государственным проектным и исследовательским институтом «Востокгипргаз» в 1960 году, и акт приемки в эксплуатацию газопровода-отвода на г. Владимир 1962 года.

ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» эксплуатирует газопровод на основании лицензии на эксплуатацию взрывоопасных производственных объектов от 11.02.2009 № ВП-00-0096299 и договора аренды.

30.11.2017 между ПАО «Газпром» (арендодатель) и ООО «Газпром» (арендатор) заключен договор аренды имущества № 01/1600-Д-16/18, в соответствии с пунктом 1.1 которого арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество согласно прилагаемым перечням имущества в состоянии, пригодном для нормальной его эксплуатации. Согласно пункту 4.4.2 договора арендатор обязан использовать арендованное имущество исключительно по прямому назначению согласно целям, предусмотренным настоящим Договором (пункт 1.2 договора), в соответствии с правилами технической эксплуатации и содержать указанное имущество в полной исправности. Соблюдать технические и иные требования, предъявляемые к пользованию имуществом, арендуемым по настоящему договору, в соответствии с нормами эксплуатации.

В соответствии с договором передается в аренду и газопровод-отвод к г. Владимиру, инвентарный номер 018134, дата ввода объекта 1962.

По территории Камешковского района Владимирской области (кадастровый квартал 33:06:122501) проходит автомобильная дорога Камешково-Волковойно-Паткино-Высоково, IV категории (далее по тексту - дорога), кадастровый номер 33:06:000000:586, адрес: Владимирская область, Камешковский район, от а/д Хохово - Камешковский, от Хохлово-Камешково - Ручей, км 11+ 500, общая протяженность 16 595 м (выписка из Единого государственного реестра автомобильных дорог от 18.03.2013 2013-1000).

В соответствии с протоколом от 02.03.1965 заседания исполкома Камешковского района Совета депутатов трудящихся Владимирской области и списка автомобильных дорог района для содержания в зимних условиях дорога Камешково-Горки-Мишнево-Суслово-Патакино-Высоково существовала уже в 1965 году.

Данная дорога пересекает газопровод-отвод на г. Владимир, Ду-720мм (участок на 41 км. трассы газопровода), являющийся опасным производственным объектом, на который распространяются требования промышленной безопасности.

Дорога Камешково-Волковойно-Патакино-Высоково является дорогой 4 категории, относится к классу - обычные автомобильные дороги, введена в эксплуатацию в 1977 году, принадлежит на праве государственной собственности Владимирской области (дата регистрации 17.05.2017 № 33:06:000000), находится в оперативном управлении ГБУ ««Владупрадор», что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

В соответствии с распоряжением директора Департамента имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области от 28.12.2011 № 3728, утвержден передаточный акт имущества из муниципальной собственности Камешковского района Владимирской области в государственную собственность Владимирской области и передана дорога Камешково-Волковойново-Патакино-Высоково.

Автомобильная дорога Камешково-Волковойно-Патакино-Высоково с кадастровым номером 33:06:000000:586 входит в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Владимирской области, утвержденный распоряжением Губернатора Владимирской области от 02.02.2018 № 53-р.

Газопровод-отвод г. Владимир введен в эксплуатацию в 1962 году, что подтверждается актом приемки в эксплуатацию газопровода от 28.05.1962.

В соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» газопровод внесен в реестр опасных производственных объектов, что подтверждается свидетельством о регистрации от 21.11.2013 № А40-00174, выданным Федеральной службой по экологическому и атомному надзору Волжско-Окским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательств по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд считает иск не подлежащим удовлетворению на основании нижеследующего.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу пунктов 1, 2 статьи 209 Гражданского кодекса собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом; собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Статьями 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Доводов ответчика о том, что ООО «Газпром» не имеет права на обращения с рассматриваемым иском отклоняется судом, так как в силу статей 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае передачи имущества в аренду право на негаторный иск имеют как арендатор, так и арендодатель - собственник имущества, чье вещное право может быть нарушено действиями третьего лица, пользующегося чужим имуществом без воли собственника, но не нарушающего его владения.

Довод ответчика о пропуске срока исковой давности обращения в суд отклоняется судом, так как по смыслу статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации владеющий собственник вправе требовать устранения всяких нарушений своего права, включая демонтаж произвольно установленного прилавка. В силу статьи Гражданского кодекса Российской Федерации исковая давность на требование собственника об устранении нарушений его права, не связанных с лишением владения, не распространяется.

Условием удовлетворения требования об устранении препятствий в пользовании имуществом является совокупность доказанных юридических фактов: наличия права собственности (иного вещного права) у истца (а данном случае право аренды); наличие препятствий в осуществлении прав собственности или владения; обстоятельства, подтверждающие то, что ответчиком чинятся препятствия в использовании собственником имущества, не соединенные с лишением владения.

Судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (части 1 статьей 9 и 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В пунктах 45, 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - Постановление Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 29.04.2010 № 10/22) разъяснено, что в силу статей 304 и 305 Гражданского кодекса иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

При рассмотрении исков об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, путем возведения ответчиком здания, строения, сооружения, суд устанавливает факт соблюдения градостроительных и строительных норм и правил при строительстве соответствующего объекта.

Несоблюдение, в том числе незначительное, градостроительных и строительных норм и правил при строительстве может являться основанием для удовлетворения заявленного иска, если при этом нарушается право собственности или законное владение истца.

Предъявив негаторный иск, направленный на защиту правомочий владения и пользования имуществом, истец должен доказать, в том числе факт создания ответчиком препятствий в осуществлении собственником правомочий по пользованию этим имуществом, противоправность действий ответчика, реальный характер чинимых препятствий либо наличие реальной угрозы нарушения права истца. Способы защиты по негаторному требованию должны быть разумными и соразмерными.

В соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» спорный газопровод внесен в реестр опасных производственных объектов, что подтверждается свидетельством от 21.11.2013 № А40-00174 о регистрации, выданным Федеральной службой по экологическому и атомному надзору Волжско-Окским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

В соответствии со статьями 3, 9 - 11, 17 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в названном федеральном законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.

Данные требования должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарного благополучия населения, охраны окружающей природной среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, строительства, а также требованиям государственных стандартов.

Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, которая определяется как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В соответствии со статьей 3 (пунктом 12) названного Закона комплекс работ по организации и обеспечению безопасности дорожного движения входит в понятие содержание автомобильной дороги.

В силу статьи 12 Закона Российской Федерации от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанности по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

В соответствии с пунктом 2.1 Положения о Владимирском линейном производственном управлении магистральных газопроводов - филиала ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» основным видом деятельности филиала является организация надежной и бесперебойной транспортировки по магистральным трубопроводам природного газа на территории Российской Федерации и обеспечение потребителей газом, в том числе проведение аварийно-восстановительных работ, осуществление эксплуатации магистральных газопроводов.

В соответствии с проектом газопровода-отвода к г. Владимиру, разработанный Главгаз СССР, государственным проектным и исследовательским институтом «Востокгипрогаз» в 1960 году пересечение газопровода с автомобильными дорогами осуществляется подземно под углом в пределах от 60 градусов до 90 градусов. Труба газопровода под всеми железными и автомобильными дорогами (кроме дорог 5 категории) укладывается в защитном кожухе им труб диаметром на 200 метров больше диаметра газопровода. Концы кожуха имеют сальниковое уплотнение. От кожуха устраивается вытяжная свеча, отводимая на расстояние согласно «Правилам проектирования и сооружения магистральных газопроводов». Газопровод на переходах через железные и автомобильные дороги 1, 2, 3 и 4 категорий сооружается из труб с повышенной толщиной стенки. Все монтажные соединения подвергаются контролю физическими методами.

Газопровод введен в эксплуатацию в 1962 году.

В соответствии со строительными нормами и правилам Магистральные трубопроводы нормы и правила магистральные трубопроводы нормы проектирования СНиП 11-Д.10-62 (1963 года) участки переходов магистральных трубопроводов через железные и автомобильные дороги 1, 2, 3 и 4 категории должны быть заключены в защитный кожух из стальных труб, внутренний диаметр которых должен быть на 100 -200 мм больше наружного диаметра трубопроводов (пункт 6.17).

В соответствии со строительными нормами и правилами СП 36.13330.2012. Магистральные трубопроводы, СНиП 11-45-75, введенных взамен СНИП 11-Д.10-62, с 01.01.1976 (пункт 6.32) участки трубопроводов, прокладываемых на переходах через автомобильные дороги 1,2,3,4 категорий с усовершенствованным покрытием капитального и облегченного типов, должны предусматриваться в защитном футляре (кожухе) из стальных труб или в тоннеле, диаметр которых определяется из условия производства работ и конструкций переходов, но не должен быть на 200 мм больше наружного диаметра трубопровода.

Автомобильная дорога Камешково– Горки- Мишнево-Суслово-Патакино-Высоков проходила и проходит в настоящее время Камешковском районе Владимирской области через населенные пункты.

Согласно карте РККА 0-37 (Г) N-37 (Б,север) 1км Владимирская, ивановская, Ярославская областях дорога Камешково-Волковойно-Патакино-Высоково существовала уже по состоянию на 1941 год.

В соответствии с протоколом № 5 заседания исполкома Камешковского районного Совета депутатов трудящихся Владимирской области от 02.03.1965 также существовала дорога – Камешково-Горки-Мишнево-Суслово-Патакино-Высоково.

Согласно СНиП Нормы строительного проектирования часть II 1954 года (глава 5, параграф 4) к дорогам с усовершенствованным дорожным покрытием относятся также дороги с булыжным покрытием.

Доказательств того, что на момент проектирования и строительства газопровода (1962 года) автомобильная дорога Камешково-Волковойно-Патакино-Высоково не имела усовершенствованное покрытие и относилась не к IV категории, а к иной, в материалы дела истцом не представлено. Ссылка на то, что усовершенствованное покрытие спорной дороги появилось после введения в эксплуатацию газопровода, признается документально неподтвержденной. Материалами дела подтверждается, что газопровод построен в 1962 году, договора существовала по состоянию на 1941 год, 1965 год, введена в эксплуатацию в 1977 году. С 1977 года истец, иные лица, владеющие и использующие газопровод, с заявлениями об обустройстве кожуха, проведением иных работ, не обращались, равно как и не принимали мер к получению документации, сведений, о том какое покрытие имела дорога по состоянию на 1977 год, на ком лежит обязанность по обустройству кожуха.

В любом случае, эксплуатирующая организация на основании пункта 5.14 Правил охраны имела право на приостановление работ, выполняемых с нарушениями требований этих правил, однако в рассматриваемом случае этого не сделала.

Более того, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте – относится к видам деятельности в области промышленной безопасности, то есть к сфере деятельности самой эксплуатирующей опасный производственный объект организации.

На основании изложенного требования удовлетворению не подлежат.

В порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины относятся на истца.

Руководствуясь статьями 17, 49, 110, 163, 167-170, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

1. В удовлетворении исковых требований отказать.

2. Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья З.В. Попова