Решение от 17 апреля 2019 г. по делу № А55-32313/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А55-32313/2018
17 апреля 2019 года
город Самара


Резолютивная часть решения объявлена 10 апреля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 17 апреля 2019 года

Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Черномырдиной Е.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Митекиной М.В.,

рассмотрев 04 – 10 апреля 2019 года (в соответствии со статьей 163 АПК РФ объявлялся перерыв) в судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации городского поселения Нефтегорск муниципального района Нефтегорский Самарской области

к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области,

к Обществу с ограниченной ответственностью «РусьПродукт»,

Индивидуальному предпринимателю ФИО1,

Обществу с ограниченной ответственностью «Эксперт-Центр»

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

ФГБУ «ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области,

Администрации муниципального района Нефтегорский Самарской области,

Индивидуального предпринимателя ФИО2

О снятии с государственного кадастрового учета

при участии в заседании:

от истца – ФИО3, по доверенность от 20.02.2019,

от Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области – не явился, извещен,

от ООО «РусьПродукт» - ФИО4, доверенность от 18.05.2017,

от иных третьих лиц – не явились, извещены

установил:

Администрация городского поселения Нефтегорск муниципального района Нефтегорский Самарской области обратилась в Арбитражный суд Самарской области с исковым заявлением о снятии с государственного кадастрового учёта нежилого здания с кадастровым номером: 63:27:0704015:1063, площадью 917,4 кв.м., расположенное по адресу: <...> (территория между домами № 19 и 21).

В судебном заседании представитель истца требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебное заседание представитель Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, не явился, о времени и месте судебного заседания извещен в соответствии со статьей 123 АПК РФ, отзыв не представлен.

В судебном заседании представитель ООО «РусьПродукт» удовлетворение исковых требований оставил на усмотрение суда.

В судебное заседание ИП ФИО1 не явился, о времени и месте судебного заседания извещен в соответствии со статьей 123 АПК РФ, позиция изложена в отзыве (л.д.109, т.1).

В судебное заседание представитель ООО «Эксперт-Центр» не явился, о времени и месте судебного заседания извещен в соответствии со статьей 123 АПК РФ, отзыв не представлен.

В судебное заседание представитель ФГБУ «ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области не явился, о времени и месте судебного заседания извещен в соответствии со статьей 123 АПК РФ, позиция изложена в отзыве (л.д. 105-106, т.1).

В судебное заседание представитель Администрации муниципального района Нефтегорский Самарской области не явился, о времени и месте судебного заседания извещен в соответствии со статьей 123 АПК РФ, позиция изложена в отзыве (л.д.100-103, т.2).

В судебное заседание ИП ФИО2 не явился, о времени и месте судебного заседания извещен в соответствии со статьей 123 АПК РФ, отзыв не представлен.

В судебном заседании в соответствии со ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 04 апреля 2019 года до 10 апреля 2019 года до 11 час. 45 мин. Информация о перерыве была опубликована на официальном сайте Арбитражного суда Самарской области в сети Интернет по адресу: http://www.samara.arbitr.ru.

После перерыва судебное заседание продолжено.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, ИП ФИО1, ООО «Эксперт-Центр», третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Как следует из материалов дела, ООО «РусьПродукт» на основании договоров аренды земельного участка от 29.02.2008 №43/2008 (л.д.1-5, т.2), №44/2008 (л.д.11-15, т.2), №45/2008 (л.д.21-25, т.2) арендовало земельные участки с кадастровыми номерами 63:27:0704015:438, 63:27:0704015:440, 63:27:0704015:439 по адресу: <...>.

На указанных земельных участках был установлен и смонтирован торговый павильон.

Факт заключения договоров аренды с ООО «Русь Продукт» для монтажа и установки торговых павильонов подтверждается протоколами №4, №5, №6 об итогах аукциона 18.06.2007 (л.д.136-141, т.1), постановлением Главы Нефтегорского района от 27.04.2008 №711 «О продаже в собственность и права аренды земельных участков» (л.д.142-144, т.1), актом выноса в натуру границ земельных участков под монтаж и установку торговых павильонов от 23.03.2010 (л.д.145, т.1), схемой планировочной организации земельного участка (план благоустройства территории) под магазин (л.д.146, т.1).

По окончании срока действия указанных договоров аренды (29.02.2013г.) ООО «РусьПродукт» продолжило пользоваться указанными земельными участками с оплатой необходимых арендных платежей и доведением торгового павильона до состояния, пригодного для использования в предпринимательских целях.

17.12.2013 между Администрацией муниципального района Нефтегорский Самарской области (арендодатель) и ООО «Русь Продукт» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка №165\2013 от 17.12.2013 (л.д. 121-125, т.1).

Согласно пункту 1.1 данного договора арендодатель сдал, а арендатор принял в пользование земельный участок с кадастровым номером 63:27:0704015:438, площадью 585 кв.м. под монтаж и установку торгового павильона.

17.09.2014 в государственный кадастр недвижимости внесена запись об объекте недвижимости здание (нежилое здание) по адресу: <...> (территория между домами №19 и 21), общей площадью 917,40 кв.м. (л.д.32-43, т.2).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 07.02.2018 года по делу №А55-22992/2017 договор аренды земельного участка №165/2013 от 17.12.2013 года, заключенный между Администрацией городского поселения Нефтегорск муниципального района Нефтегорский Самарской области и Обществом с ограниченной ответственностью «РусьПродукт» расторгнут.

19.07.2018 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области в Едином государственном реестре недвижимости с земельного участка с кадастровым номером: 63:27:0704015:438 снято ограничение прав и обременение объекта недвижимости в виде вышеуказанного договора аренды земельного участка.

14.02.2014 между Администрацией муниципального района Нефтегорский Самарской области (арендодатель) и ИП ФИО5 (арендатор) заключены договоры аренды земельного участка №7/2014 и №8/2014 от 14.02.2014 на земельные участки с кадастровыми номерами 63:27:0704015:440, 63:27:0704015:439, площадью 265 кв.м. (л.д.32-36, 37-39, т.1).

03.06.2015 земельные участки с кадастровыми номерами 63:27:0704015:440 и 63:27:0704015:439 объединены в земельный участок с кадастровым номером 63:27:0704015:1072.

Впоследствии права по договору аренды перешли к ИП ФИО1 на основании свидетельства о праве на наследство по закону (л.д.47, т.1).

В соответствии с п.2 статьи 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в редакции Федерального закона от 23.06.2014 №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского поселения осуществляется органом местного самоуправления городского поселения.

Согласно ст. 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, выступать в суде, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с внесением изменений 27.10.2016 в Закон Самарской области от 29.12.2014 №134-ГД «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти Самарской области в сферах градостроительной деятельности и рекламы на территории Самарской области» полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского поселения Нефтегорск в соответствии с п.2 ст.3.3 Федерального закона Российской Федерации №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» осуществляет Администрация городского поселения Нефтегорск муниципального района Нефтегорский Самарской области.

Кроме того, Администрация городского поселения Нефтегорск муниципального района Нефтегорский Самарской области является правопреемником по договорам аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского поселения Нефтегорск, заключенным между Администрацией муниципального района Нефтегорский и арендатором в силу закона.

Администрация городского поселения Нефтегорск муниципального района Нефтегорский Самарской области распоряжается следующими земельными участками:

- земельный участок с кадастровым номером 63:27:0704015:438, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под монтаж и установку торгового павильона, расположенный по адресу: <...>;

- земельный участок с кадастровым номером: 63:27:0704015:1072, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под монтаж и установку торгового павильона, расположенный по адресу: <...>.

Согласно акту осмотра земельного участка от 04.10.2018 на земельном участке с кадастровым номером 63:27:0704015:438, площадью 585 кв.м., расположенном по адресу: <...> дом №1, размещено нежилое здание - торговый павильон. На прилегающей территории к павильону расположен киоск без разрешительной документации (л.д.51, 1).

12.10.2018 Администрацией городского поселения Нефтегорск муниципального района Нефтегорский Самарской области установлено, что на земельных участках с кадастровыми номерами 63:27:0704015:438, 63:27:0704015:1072 расположено недвижимое имущество - нежилое здание с кадастровым номером 63:27:0704015:1063, площадью 917,4 кв.м., количество этажей, в том числе подземных этажей: 2, год ввода в эксплуатацию по завершению строительства: 2010, расположенное по адресу: <...> (территория между домами № 19 и 21). Вышеуказанные сведения были получены из публичной кадастровой карты с официального сайта https://pkk5.rosreestr.ru/.

В целях подтверждения вышеуказанного факта, Администрацией городского поселения Нефтегорск муниципального района Нефтегорский Самарской области был направлен запрос в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 15.10.2018 №63/188/700/2018-1093, нежилое здание как объект недвижимости с кадастровым номером 63:27:0704015:1063, площадью 917,4 кв.м., количество этажей, в том числе подземных этажей: 2, год ввода в эксплуатацию по завершению строительства: 2010, расположенное по адресу: <...> (территория между домами № 19 и 21), поставлено на государственный кадастровый учет 17.09.2014 и расположено в пределах земельного участка с кадастровым номером 63:27:0704015:438. Сведений о титульном правообладателе и об ограничениях (обременениях) прав не имеется (л.д.21, т.1).

Администрация городского поселения Нефтегорск муниципального района Нефтегорский Самарской области полагает, что ООО «РусьПродукт», ООО «Эксперт-Центр», ИП ФИО1, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области допустили нарушения требований законодательства о государственном кадастре недвижимости, так как торговый павильон не может быть поставлен на государственный кадастровый учет как недвижимое имущество в виду следующего.

Земельные участки с кадастровыми номерами 63:27:0704015:438, 63:27:0704015:1072 имеют вид разрешенного использования: под монтаж и установку торгового павильона, то есть временного здания.

Согласно генеральному плану городского поселения Нефтегорск муниципального района Нефтегорский Самарской области, утвержденного Решением Собрания представителей городского поселения Нефтегорск муниципального района Нефтегорский от 22.04.2010 №221, возведение 2-х этажного капитального строения, где расположен торговый павильон не предусматривается.

Более того, орган местного самоуправления не выдавал разрешение на строительство 2-х этажного торгового павильона, которое по факту является одноэтажным.

Постановка нежилого здания с кадастровым номером 63:27:0704015:1063 на государственный кадастровый учет с привязкой в настоящее время к земельному участку с кадастровым номером 63:27:0704015:438 нарушает права собственника земельного участка.

Исходя из вышеизложенного, истец приходит к выводу о том, что ранее, до постановки на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 63:27:0704015:1072, то есть до 03.06.2015, нежилое здание кадастровым номером 63:27:0704015:1063 была расположено в границах земельных участках с кадастровыми номерами 63:27:0704015:439, 63:27:0704015:440, 63:27:0704015:438.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения администрации городского поселения Нефтегорск муниципального района Нефтегорский Самарской области в арбитражный суд с настоящим иском.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов (часть 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Пунктом 2 статьи 44 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что истцами являются граждане и организации, предъявившие иск в защиту своих прав и законных интересов.

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии с положениями статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с рассматриваемым требованием, являются установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права потребовать исполнения определенного обязательства от ответчика, наличия у ответчика обязанности исполнить это обязательство и факта его неисполнения последним.

В силу пункта 1 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

В соответствии с частью 2 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о кадастре недвижимости) (в редакции, действующей до 01.01.2017) государственный кадастровый учет носит заявительный характер. В связи, с чем постановка на кадастровый учет, снятие с кадастрового учета, изменение уникальных характеристик объекта недвижимости возможны только на основании обращения заявителя в установленном законом порядке в орган кадастрового учета.

В ходе рассмотрения дела судом установлено и подтверждается материалами дела, что между Администрацией муниципального района Нефтегорский Самарской области (арендодатель) и ООО «Русь Продукт» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка №165\2013 от 17.12.2013 под монтаж и установку торгового павильона. Указанный договор был зарегистрирован в установленном законом порядке.

Согласно части 1 статьи 16 Закона о кадастре недвижимости кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

С заявлениями о снятии с учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости, с заявлениями о снятии с учета зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства также собственники земельных участков, на которых были расположены такие объекты недвижимости.

С заявлениями о снятии с учета помещений вправе обратиться также собственники земельных участков, на которых были расположены соответствующие здания или сооружения, прекратившие существование (часть 6 статьи 20 Закона о кадастре недвижимости).

В силу пункта 4 части 1 статьи 22 Закона о кадастре недвижимости, если иное не следует из данного закона, необходимые для кадастрового учета документы представляются заявителем вместе с заявлением. При снятии объекта недвижимости с государственного кадастрового учета необходимым документом является, помимо прочего, акт обследования, подтверждающий прекращение существования объекта недвижимости.

В ходе рассмотрения дела судом не установлено наличия спора между собственником объекта и собственником земельного участка, на котором объект расположен, а также нарушение прав иных лиц на такой объект (залогодержатель, обладатель сервитута, арендатор). В связи с чем, препятствий для обращения заинтересованных лиц в уполномоченный орган с заявлением о прекращении кадастрового учета на нежилое здание судом не установлено.

Администрация ссылается на то, что в соответствии с генеральным планом городского поселения Нефтегорск муниципального района Нефтегорский Самарской области, утвержденным Решением Собрания представителей городского поселения Нефтегорск муниципального района Нефтегорский от 22.04.2010 №221, возведение 2-х этажного капитального строения, на земельном участке, где расположен торговый павильон не предусматривается. Более того, орган местного самоуправления не выдавал разрешение на строительство 2-х этажного торгового павильона, которое по факту является одноэтажным.

Из письменных пояснений администрации следует, что согласно заключению главного инженера ООО «Прогноз» ФИО6 по результатам обследования строительных конструкций торговых павильонов «Русь Продукт» на участках № 1.2.3 по улице Мира в г.Нефтегорске Нефтегорского района Самарской области торговые павильоны не относятся к объектам капитального строительства.

Как следует из материалов дела, истец с заявлением о снятии с государственного кадастрового учета нежилого здания с кадастровым номером 63:27:0704015:1063 в установленном порядке в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области не обращался и соответствующих отказов в снятии не получал; постановку на кадастровый учет спорного объекта не оспаривал.

Снятие с кадастрового учета объекта недвижимости может явиться следствием признания незаконными действий регистратора при осуществлении кадастрового учета объектов недвижимости в соответствии с пунктом 56 (абзацы 2, 3) постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав».

В ситуации, когда со стороны регистратора отсутствует факт совершения действий (бездействия) по осуществлению государственного кадастрового учета и такие действия (бездействие) не являлись предметом рассмотрения судов, возложение на ответчика, в отношении которого не доказан факт нарушения прав истца, обязанности по снятию с кадастрового учета спорного объекта противоречит нормам процессуального законодательства и приводит к нарушению баланса прав и законных интересов сторон.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, суд считает доводы истца об отсутствии у администрации иных способов защиты нарушенного права, иначе, чем с использованием механизма судебной защиты, несостоятельными.

Доказательств, свидетельствующих о наличии объективных препятствий к реализации истцом прав собственника на распоряжение земельными участками в установленном действующим законодательством порядке, администрацией в материалы дела не представлено.

Довод истца о том, что вопрос об исключении нежилого здания из государственного кадастра недвижимости может быть рассмотрен только в судебном порядке, так как Администрация городского поселения Нефтегорск муниципального района Нефтегорский Самарской области не имеет полномочий обратиться в Управление Росреестра по Самарской области в соответствии с требованиями Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 №218-ФЗ является необоснованным.

Как указывалось выше, в соответствии с п.2 ст.3.3 Федерального закона Российской Федерации №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского поселения Нефтегорск осуществляет Администрация городского поселения Нефтегорск муниципального района Нефтегорский Самарской области.

Судом установлено, что запись о правообладателях на нежилое здание с кадастровым номером 63:27:0704015:1063 в ЕГРН отсутствует.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что предусмотренные законном основания для снятия с кадастрового учета нежилого здания с кадастровым номером 63:27:0704015:1063 не имеются, при отсутствии доказательств соблюдения установленного законодательством административного (заявительного) порядка.

Принимая во внимание изложенное, суд считает, что в удовлетворении искового заявления следует отказать.

Расходы по государственной пошлине в соответствии со ст. 110 АПК РФ, ст. 333.37 НК РФ распределению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
Е.В. Черномырдина