Решение от 18 июня 2024 г. по делу № А55-8138/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г. Самара ул. Самарская, 203 Б, тел.: (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


19 июня 2024 года

Дело №

А55-8138/2024

Резолютивная часть решения объявлена: 06 июня 2024 года

Полный текст решения изготовлен: 19 июня 2024 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи:

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи

секретарем судебного заседания Айбулатовой Г.А.,

рассмотрев в судебном заседании  06 июня 2024 года  дело по иску, заявлению

Акционерного общества "Нижнеломовский электромеханический завод"

к Средне-Поволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

о признании недействительным предписание

при участии в заседании

от заявителя – ФИО2 по доверенности; ФИО3 по доверенности;

от заинтересованного лица – ФИО4 по доверенности; ФИО5 по доверенности;

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Нижнеломовский электромеханический завод" обратилось в арбитражный суд с заявлением в котором просит признать незаконным и отменить п. 1 предписания Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору №13-02-24-14-КП/П от 07.02.2024.

Средне-Поволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в отзыве на заявление требования не признало, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

В судебном заседании истец поддержал заявленные требования в полном объеме. Подробно позиция истца изложена в исковом заявлении, возражениях на отзыв.

Ответчик исковые требования не признал. Подробно позиция ответчика изложена в письменном отзыве на иск.

Исследовав доказательства по делу, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Управлением на основании решения от 31.01.2024 № Р-301-54-рш, согласованного прокуратурой Пензенской области, в отношении деятельности Общества в области промышленной безопасности на опасном производственном объекте (далее - ОПО) «Цех изготовления взрывчатых материалов», А50-06004-0004, III класс опасности, в период с 02.02.2024 по 07.02.2024 проведена внеплановая выездная проверка на предмет проверки исполнения пунктов 1, 2 ранее выданного предписания от 13.08.2021 № 07-08-21 -037/1-П.

Решение от 31.01.2024 № Р-301-54-рш принято на основании п. 5 ч. 1 ст. 57 Закона № 248-ФЗ, абз. 6 пп. «а» постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления контроля (надзора), муниципального контроля», в связи с истечением срока исполнения п.п. 1, 2 предписания Управления от 13.08.2021 № 07-08-21-037/1-П.

Предписание от 13.08.2021 № 07-08-21-037/1-П выдано по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного на основании решения Управления от 27.07.2021 № Р-301-710 «Решение о проведении плановой выездной проверки». По результатам данной плановой выездной проверки выявлены нарушения требований промышленной безопасности, в том числе нарушение, указанное в п. 1 предписания № 07-08-21-037/1-П от 13.08.2021: не обеспечена полнота и достоверность сведений, представленных АО «НЛМЭЗ» при регистрации (перерегистрации) опасного производственного объекта «Цех изготовления взрывчатых материалов», регистрационный № А50-06004-0004, III класс опасности, а именно: «Цех изготовления взрывчатых материалов» не идентифицирован как объект спецхимии I класса опасности, чем нарушены требования п. 2 ст. 2, ч. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 19 Приложения 1 к Требованиям к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению реестра опасных производственных объектов, формы свидетельства о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденным приказом Ростехнадзора от 30.11.2020 № 471.

По итогам проведенных на основании решения от 31.01.2024 № Р-301-54-рш (учетный номер контрольного (надзорного) мероприятия в системе ФГИС ЕРКНМ: 63240111000009307886) контрольных (надзорных) действий Управлением составлены протокол осмотра от 05.02.2024 № 13-02-24-14-КП/ПОС, акт выездной внеплановой проверки от 07.02.2024 № 13-02-24-14-КП/А, а также по факту выявленных нарушений в области промышленной безопасности выдано предписание, согласно п. 1 которого: не обеспечена полнота и достоверность сведений, представленных АО «НЛМЭЗ» при регистрации (перерегистрации) опасного производственного объекта «Цех изготовления взрывчатых материалов-взрывателей», регистрационный № А50-06004-0004, III класс опасности, а именно: «Цех изготовления взрывчатых материалов-взрывателей» не идентифицирован как объект спецхимии I класса опасности, чем нарушены требования п. 2 ст. 2, ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Пунктом 1 Предписания в срок до  01.04.2024  Заявителю  предписано устранить нарушения требований пункта 2 статьи 2, части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее 116-ФЗ).

15.02.2024 Общество обратилось в Управление с досудебной жалобой об отмене пункта 1 предписания от 07.02.2024 № 13-02-24-14-КП/П.

По итогам рассмотрения жалобы в соответствии с ч. 6 ст. 43 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» Управлением принято решение об оставлении жалобы Общества без удовлетворения (исх. № 20240215000218204001 от 07.03.2024).

Заявитель полагает пункт 1 Предписания незаконным, необоснованным и нарушающим права и законные интересы Заявителя, поскольку Объект "Цех изготовления взрывчатых материалов-взрывателей" по характеру выполняемых работ не обладает признаками объекта спецхимии - на указанном объекте не осуществляется производство, испытания, расснаряжение, утилизация ракетных топлив, порохов, пиротехнических средств инициирования. Производственная деятельность организации не может быть отнесена к отрасли «специальная химия», а данный опасный производственный объект АО «НЛЭМЗ» - к объектам спецхимии I класса опасности (п.2 приложения 2 к Закону №116-ФЗ).

Производственный объект АО «НЛЭМЗ» - «Цех изготовления взрывчатых материалов - взрывателей» зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов как ОПО III класса опасности, о чем Ростехнадзором выдано Свидетельство о регистрации №А50-06004 от  «19» декабря 2016 года.

Класс опасности ОПО АО «НЛЭМЗ» - «Цех изготовления взрывчатых материалов - взрывателей» при регистрации ОПО был установлен исходя из максимально возможного количества обращающегося взрывчатого вещества (2,603 т) в соответствии с Федеральным законом №116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон о промышленной безопасности, 116-ФЗ).

Департамент промышленности обычных вооружений, боеприпасов и спецхимии Минпромторга России рассмотрел письмо АО «НЛЭМЗ» и сообщил, что «понятие «объект спецхимии» Федеральным законом от 21.06.1997 № 116-ФЗ не определено, при этом Ростехнадзор, распоряжением от 26.07.2017 № 245-рп отнес к объектам спецхимии все организации, находящиеся в разделе «Промышленность боеприпасов и спецхимии» сводного Реестра организаций оборонно-промышленного комплекса. Минпромторг России письмом от 18.10.2017 № МА-68277/16 направил в Ростехнадзор актуализированный перечень организаций спецхимии, АО «НЛЭМЗ» в данный перечень не входит».

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Установив фактические обстоятельства дела на основании полного и всестороннего исследования представленных доказательств, арбитражный суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, исходя при этом из следующих мотивов.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.07 2004 г. № 401, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также в сфере технологического и атомного надзора, функции по контролю и надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений), безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере.

Управление осуществляет свою деятельность в соответствии и на основании Положения «О Средне-Поволжском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору», утвержденным приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 14.11.2018г. № 558.

Управление является территориальным органом межрегионального уровня, осуществляющим надзор за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, строительстве, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах в Российской Федерации, а также в сфере энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями.

Согласно ч. 2 ст. 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ) при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Управление указывает, что факт нарушения обязательных требований в области промышленной безопасности является основанием для выдачи контролируемому лицу предписания об устранении выявленных нарушений.

Управление обосновывает правомерность оспариваемого Предписания следующим образом.

В соответствии с пунктом 2 Приложения 2 к Закону № 116-ФЗ для объектов по хранению химического оружия, объектов по уничтожению химического оружия и опасных производственных объектов спецхимии устанавливается I класс опасности, количественные характеристики, ввиду особой опасности процессов, веществ и материалов, обращающихся на данных объектах, не установлены.

Идентификация объектов в качестве опасных производственных объектов (далее также - ОПО) для целей их регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, включая объекты спецхимии, самостоятельно осуществляются организациями, эксплуатирующими такие объекты.

Пунктом 5 ст. 2 Закона № 116-ФЗ установлена ответственность руководителя организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, за полноту и достоверность сведений, представленных для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов.

При проведении идентификации учитывается, что к ОПО относятся предприятие в целом или его цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к Закону № 116-ФЗ, при этом изначально целевым образом рассматривается площадка предприятия в целом (как производственного комплекса).

Согласно разделу 19 Приложения № 1 к Требованиям к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению реестра опасных производственных объектов, формы свидетельства о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденным приказом Ростехнадзора от 30.11.2020 № 471 (далее - Требования № 471), вступившим в силу с 01.01.2021, необходимым и достаточным условием идентификации опасного производственного объекта как объекта спецхимии является наличие признака получения, использования, применения, переработки, образования, хранения, транспортирования и уничтожения взрывчатых веществ и составов на их основе, в том числе пиротехнических составов, порохов, ракетных топлив и их взрывопожароопасных компонентов, а также изделий их содержащих, других опасных веществ, в количествах (суммарно) и в границах объекта согласно проектной документации. При использовании на ОПО оборудования, работающего под давлением более 0,07 МПа или с температурой нагрева воды более 115 °С, грузоподъемных механизмов, транспортных средств, соответствующие технические устройства учитываются в его составе.

Исходя из Требований № 471, к объектам спецхимии не относятся: опасные производственные объекты, на которых обращаются только взрывчатые вещества и материалы промышленного назначения;

объекты, на которых выполняются исключительно окончательные операции, такие как, например, сборка изделий из составных частей, окраска, маркировка и т.д., при этом взрывчатое вещество или состав, на его основе («срез» взрывчатых веществ, например, литой заряд, блок шашек, и т.д.), установленный или располагающийся внутри изделия, технически (конструктивно) недоступен (закрыт).

Соответственно, объекты, на которых производятся исключительно, например, сборка головной части ракеты с пороховым зарядом, маркировка или подкраска готовых изделий, при выполнении которых взрывчатое вещество или состав, применяемый в изделии, конструктивно (технически) недоступен, к объектам спецхимии также не отнесены.

В свою очередь объекты, на которых производятся также, к примеру, такие операции, как лакировка среза взрывчатого состава в боеприпасе, чистка резьбы снаряда от остатков взрывчатого состава и т.д., относятся к объектам спецхимии.

Вместе с тем, в случаях, если на опасном производственном объекте помимо окончательных операций проводятся иные опасные операции в составе технологического процесса, как, например, процесс снаряжения боеприпасов, то весь опасный производственный объект относится к объектам спецхимии, с учетом изложенного необходимо также иметь ввиду, что исключений для процессов (операций) с «порошковыми» взрывчатыми материалами не предусмотрено.

Управление считает, что исключения из Требований № 471 к Заявителю не применимы.

Ввиду того, что на ОПО «Цех изготовления взрывчатых материалов-взрывателей», per. № А5 0-06004-0004, эксплуатируемом Заявителем, осуществляются работы по использованию взрывчатых веществ при производстве изделий (взрывателей), содержащих взрывчатые вещества непромышленного назначения, с доступом к срезу взрывчатого вещества, данное ОПО подлежит идентификации как объект спецхимии 1 класса опасности.

В разделе 19 Приложения № 1 к Требованиям № 471 указаны необходимые и достаточные условия для отнесения (идентификации) ОПО к объекту спецхимии.

При проведении проверки должностным лицом Управления 05.02.2024 осуществлялся осмотр территорий, о чем составлен протокол осмотра территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов № 13-02-24-14-КП/ПОС (далее - протокол осмотра).

Согласно протоколу осмотра должностным лицом Управления проведен визуальный осмотр здания, сооружения, технических устройств, входящих в состав ОПО «Цех изготовления взрывчатых материалов-взрывателей», per. № А50-06004-0004.

По результатам осмотра установлено, что пункты 1, 2 ранее выданного предписания от 13.08.2021 № 07-08-21-037/1-П не устранены.

Данные нарушения Управлением зафиксированы в акте выездной внеплановой проверки от 07.02.2024 № 13-02-24-14-КП/А.

Учитывая изложенное, по мнению заинтересованного лица, довод Заявителя о недоказанности отнесения ОПО «Цех изготовления взрывчатых материалов-взрывателей» к объектам спецхимии является несостоятельным.

Управление отмечает, что утвержденный перечень предприятий (организаций) спецхимии отсутствует; требования о его ведении действующим законодательством не установлены.

Идентификация объектов, порядка их регистрации, осуществление контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах, зарегистрированных к реестре в соответствии с Федеральным законом № 116-ФЗ, отнесена к компетенции Ростехнадзора.

Идентификационные признаки опасных производственных объектов спецхимии изложены в Приложении 1 к Требованиям, утвержденным приказом Ростехнадзора от 30.11.2020 № 471 (данный приказ прошел государственную регистрацию в Минюсте России от 18.12.2020 № 61590); требования основаны на риск-ориентированном подходе при осуществлении государственного надзора по обеспечению промышленной безопасности, и являются обязательными к исполнению. Идентификация опасных производственных объектов, эксплуатируемых в составе организации, должна полностью отражать риски и опасности производственных процессов. Верная идентификация ОПО направлена на обеспечение безопасности работников организации.

Арбитражный суд считает выводы Управления ошибочными и необоснованными по следующим мотивам.

Ошибочность позиции заинтересованного лица вызвана тем, что оно при анализе ситуации использовало не точные формулировки первоисточника – нормативно-правовых актов, а их пересказ в письмах Ростехнадзора.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

Согласно п. 3 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к настоящему Федеральному закону, на четыре класса опасности:

I класс опасности - опасные производственные объекты чрезвычайно высокой опасности;

II класс опасности - опасные производственные объекты высокой опасности;

III класс опасности - опасные производственные объекты средней опасности;

IV класс опасности - опасные производственные объекты низкой опасности.

Как следует из материалов дела, производственный объект АО «НЛЭМЗ» - «Цех изготовления взрывчатых материалов - взрывателей» зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов как ОПО III класса опасности, о чем Ростехнадзором выдано Свидетельство о регистрации №А50-06004 от  19 декабря 2016 года.

Таким образом, то, что производственный объект АО «НЛЭМЗ» является опасным производственным объектом, не вызывает спора у сторон.

Спорным вопросом является указанная Управлением необходимость изменения класса опасности данного объекта с 3 на 1 класс.

При этом класс опасности ОПО АО «НЛЭМЗ» - «Цех изготовления взрывчатых материалов - взрывателей» при регистрации ОПО был установлен исходя из максимально возможного количества обращающегося взрывчатого вещества (2,603 т) в соответствии с приложением 2 к Федеральному закону №116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Заинтересованное лицо считает, что количественные характеристики к данному объекту не подлежат применению, а следует установить 1 класс опасности.

В соответствии с п.1 приложения 2 к Федеральному закону №116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» классы опасности опасных производственных объектов, указанных в пункте 1 приложения 1 к настоящему Федеральному закону (за исключением объектов, указанных в пунктах 2, 3 и 4 настоящего приложения), устанавливаются исходя из количества опасного вещества или опасных веществ, которые одновременно находятся или могут находиться на опасном производственном объекте, в соответствии с таблицами 1 и 2 настоящего приложения. Классы опасности опасных производственных объектов, указанных в пунктах 2, 3 и 4 настоящего приложения, устанавливаются в соответствии с критериями, указанными в пунктах 2, 3 и 4 настоящего приложения.

Согласно п.2 приложения 2 к Федеральному закону №116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» для объектов по хранению химического оружия, объектов по уничтожению химического оружия и опасных производственных объектов спецхимии устанавливается I класс опасности.

Таким образом, законом прямо указан случай определения I класса опасности для конкретных объектов - опасных производственных объектов спецхимии.

Однако ни приложение 1, ни приложение 2 к Федеральному закону №116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» не устанавливают критерии определения опасных производственных объектов спецхимии.

Таким образом, исходя из предмета спора, заинтересованное лицо обязано было доказать, что ОПО АО «НЛЭМЗ» - «Цех изготовления взрывчатых материалов - взрывателей» является опасным производственным объектом спецхимии.

Управление в обоснование своих доводом сослалось на п. 19 Приложения 1 к Требованиям к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению реестра опасных производственных объектов, формы свидетельства о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденным приказом Ростехнадзора от 30.11.2020 № 471.

Согласно разделу 19 Приложения № 1 к Требованиям к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению реестра опасных производственных объектов, формы свидетельства о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденным приказом Ростехнадзора от 30.11.2020 № 471 (далее - Требования № 471), вступившим в силу с 01.01.2021, необходимым и достаточным условием идентификации опасного производственного объекта как объекта спецхимии является наличие признака получения, использования, применения, переработки, образования, хранения, транспортирования и уничтожения взрывчатых веществ и составов на их основе, в том числе пиротехнических составов, порохов, ракетных топлив и их взрывопожароопасных компонентов, а также изделий их содержащих, других опасных веществ, в количествах (суммарно) и в границах объекта согласно проектной документации. При использовании на ОПО оборудования, работающего под давлением более 0,07 МПа или с температурой нагрева воды более 115 °С, грузоподъемных механизмов, транспортных средств, соответствующие технические устройства учитываются в его составе.

Как указывает Управление, ввиду того, что на ОПО «Цех изготовления взрывчатых материалов-взрывателей», per. № А5 0-06004-0004, эксплуатируемом Заявителем, осуществляются работы по использованию взрывчатых веществ при производстве изделий (взрывателей), содержащих взрывчатые вещества непромышленного назначения, с доступом к срезу взрывчатого вещества, данное ОПО подлежит идентификации как объект спецхимии 1 класса опасности.

Между тем, раздел 19 Приложения № 1 к Требованиям № 471 содержит графу «Признаки опасности (признаки опасности учитываются при их наличии)»: 2.1 - получение, использование, переработка, образование, хранение, транспортирование, уничтожение опасных веществ в количествах, указанных в приложении 2 к Федеральному закону от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

Также раздел 19 содержит графу «Особенности идентификации»: идентифицируется по признаку получения, использования, применения, переработки, образования, хранения, транспортирования и уничтожения взрывчатых веществ и составов на их основе, в том числе пиротехнических составов, порохов, ракетных топлив и их взрывопожароопасных компонентов, а также изделий их содержащих, других опасных веществ, в количествах и границах объекта согласно проектной документации, за исключением объектов, на которых обращаются взрывчатые вещества и материалы промышленного назначения, а также объектов, на которых выполняются только окончательные операции по сборке изделий, срез взрывчатых веществ в которых технически (конструктивно) не доступен.

При использовании на объекте оборудования, работающего под давлением более 0,07 МПа или с температурой нагрева воды более 115 °C, грузоподъемных механизмов, транспортных средств соответствующие технические устройства учитываются в его составе.

Таким образом, согласно разделу 19 Приложения № 1 к Требованиям № 471 для идентификации площадки (участка) производства в качестве опасных производственных объектов спецхимии недостаточно определить лишь факт получения, использования, применения, переработки, образования, хранения, транспортирования и уничтожения взрывчатых веществ и составов на их основе.

Необходимо также, чтобы количество взрывчатых веществ соответствовало количеству, указанных в приложении 2 к Федеральному закону от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", а также количеству согласно проектной документации.

В таблице 2 количество опасных веществ измеряется в тоннах и указывается количество взрывчатых веществ 500 тонн и более для 1 класса опасности; 50 и более, но менее 500 тонн для 2 класса опасности; и менее 50 тонн для 3 класса опасности.

Как указывает заявитель, класс опасности ОПО АО «НЛЭМЗ» - «Цех изготовления взрывчатых материалов - взрывателей» при регистрации ОПО был установлен исходя из максимально возможного количества обращающегося взрывчатого вещества (2,603 т).

Как видно, заявленный размер взрывчатых материалов 2,6 тонны несоизмерим даже с нижним порогом 50 тонн.

Кроме того, количество взрывчатых материалов 2,6 тонны заявлено АО «НЛЭМЗ» предположительно.

В соответствии с пунктом 7 Требований N 471 при осуществлении идентификации эксплуатирующей организацией должны быть выявлены все признаки опасности на объекте, учтены их количественные и качественные характеристики, а также учтены все осуществляемые на объекте технологические процессы и применяемые технические устройства, обладающие признаками опасности, указанными в приложении 1 к Закону N 116-ФЗ, позволяющие отнести такой объект к категории опасных производственных объектов.

Однако фактические обстоятельства, касающиеся реального количества взрывчатых материалов, используемых в Цехе изготовления взрывчатых материалов – взрывателей, а также осуществления работ по использованию взрывчатых веществ при производстве изделий (взрывателей), содержащих взрывчатые вещества непромышленного назначения, с доступом к срезу взрывчатого вещества, в ходе проверки не исследовались, соответствующие доказательства в материалы дела заинтересованным лицом не представлены.

Таким образом, заинтересованное лицо сделало вывод об отнесении ОПО заявителя к объектам спецхимии без выявления всех признаков опасности на объекте, учета их количественных и качественных характеристик, всех осуществляемых на объекте технологических процессов.

В соответствии с пунктом 3 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2004 г. N 96 "О ведении сводного реестра организаций оборонно-промышленного комплекса" реестр ведется Министерством промышленности и торговли Российской Федерации на основе документированной информации, представляемой федеральными органами исполнительной власти, на которые возложены функции по выработке государственной политики в сферах экономики, в которых осуществляют деятельность организации, включаемые в реестр.

Во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2004 г. N 96 "Положение о ведении сводного реестра организаций оборонно-промышленного комплекса" Минпромторг России приказом от 03 июля 2015 г. N 1828 утвердил Перечень организаций, включенных в сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекс.

АО «НЛЭМЗ» ни в сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса, ни в Перечень организаций, включенных в сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса, не входит.

Поручением Правительства Российской Федерации от 11 мая 2017 г. N РД-П7-303с Ростехнадзору установлена необходимость усиления контроля за соблюдением требований безопасности на предприятиях спецхимии.

Распоряжением Ростехнадзора от 26 июня 2017 г. N 245-рп определен список предприятий спецхимии, к которым АО «НЛЭМЗ» не отнесено.

Учитывая вышеизложенное, арбитражный суд пришел к выводу, что Управление не доказало соответствие ОПО «Цех изготовления взрывчатых материалов-взрывателей» критериям опасного производственного объекта спецхимии, без чего требование о необходимости изменения класса опасности данного объекта с 3 на 1 класс является необоснованным и незаконным.

Таким образом, событие правонарушения, указанное в оспариваемом Предписании, ничем не подтверждено.

Учитывая вышеизложенное, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии у заинтересованного лица правовых оснований для выдачи оспариваемого предписания.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд , установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Арбитражный суд на основании вышеизложенного пришёл к выводу о том, что п.1 Предписания Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору №13-02-24-14-КП/П от 07.02.2024 является незаконным и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п.4 ст.201 АПК РФ в резолютивной части решения суда по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, суд должен указать обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

При таких обстоятельствах арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 110, 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации,  руководствуясь общим принципом отнесения  судебных расходов на  стороны,  на ответчика  относятся расходы по государственной  пошлине в размере 3000 руб.

Руководствуясь ст.101-102, 110-112, 167-170, 176, 201, 206, 211, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным п.1 Предписания Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору №13-02-24-14-КП/П от 07.02.2024.

Обязать Средне-Поволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в пользу Акционерного общества "Нижнеломовский электромеханический завод" расходы на уплату госпошлины в сумме 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.



Судья


/
ФИО1