Решение от 23 февраля 2025 г. по делу № А73-3044/2024

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-3044/2024
г. Хабаровск
24 февраля 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 февраля 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 24 февраля 2025 года.


Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Д.Л. Малашкина

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Г.А. Паликовым,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Заместителя прокурора Хабаровского края в публичных интересах Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680000, <...>)

к Министерству образования и науки Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>)

и Обществу с ограниченной ответственностью «Кампус 2025» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 680009, <...>, помещение/офис II/209)

о признании недействительным концессионного соглашения от 16.06.2023 № 08-КС,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство экономического развития Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>);

Министерство имущества Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>);

Краевое государственное казенное учреждение «Центр государственно-частного партнерства Хабаровского края» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 680038, <...>, офис 301А),

при участии в судебном заседании:

от истца - Примак А.С. прокурор отдела по служебному удостоверению от 26.07.2024 № 375724,

от ответчиков:

от Министерства образования и науки Хабаровского края - ФИО1 представитель по доверенности от 21.11.2024 № 24,

от ООО «Кампус 2025» - ФИО2 представитель по доверенности от 20.01.2025 № 38, ФИО3 представитель по доверенности от 18.12.2024 № 36 (после перерыва в судебном заседании),

от третьих лиц:

от Минэкономразвития Хабаровского края - ФИО4 представитель по доверенности от 28.12.2024 № 07.1-10-10731 (до перерыва в судебном заседании), ФИО5 представитель по доверенности от 28.12.2024 № 07.1-10-10729 (после перерыва в судебном заседании),

от Минимущества Хабаровского края - ФИО6 представитель по доверенности от 24.10.2024 № 1-06-9484 (до перерыва в судебном заседании), ФИО7 представитель по доверенности от 24.12.2024 № 1-06-11711 (после перерыва в судебном заседании),

от КГКУ «Центр ГЧП» - ФИО4 представитель по доверенности от 21.01.2025 № 1 (до перерыва в судебном заседании), ФИО8 представитель по доверенности от 05.02.2025 № 5 (после перерыва в судебном заседании),

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Хабаровского края (далее - истец, Прокурор) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края в публичных интересах Хабаровского края с исковым заявлением к Министерству образования и науки Хабаровского края (далее - Минобрнауки Хабаровского края) и Обществу с ограниченной ответственностью «Кампус 2025» (далее - ООО «Кампус 2025») о признании недействительным концессионного соглашения от 16.06.2023 № 08-КС.

Исковое заявление с использованием автоматизированной информационной системы распределено для рассмотрения судье В.Н. Трещёвой.

Определением суда от 27.02.2024 исковое заявление принято, возбуждено производство по делу № А73-3044/2024, назначено предварительное судебное заседание на 08.04.2024 в 11 часов 00 минут. К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Министерство экономического развития Хабаровского края (далее - Минэкономразвития Хабаровского края), Министерство имущества Хабаровского края (далее - Минимущества Хабаровского края), Краевое государственное казенное учреждение «Центр государственно-частного партнерства Хабаровского края» (далее - КГКУ «Центр ГЧП»).

Одновременно с исковым заявлением Заместитель прокурора Хабаровского края заявил о принятии обеспечительных мер в виде запрета ООО «Кампус 2025» совершать любые действия, направленные на осуществление полномочий концессионера по концессионному соглашению от 16.06.2023 № 08-КС о создании и эксплуатации объекта образования «Межвузовский кампус г. Хабаровск», заключенному между министерством образования и науки Хабаровского края и ООО «Кампус 2025», включая выполнение каких-либо работ, в том числе подготовительных, по инженерным изысканиям, проектированию, строительству, оснащению оборудованием и вводу его в эксплуатацию, расходованию денежных средств в рамках реализации концессионного соглашения - до вступления решения суда по делу в законную силу;

- запрета Министерству образования и науки Хабаровского края совершать любые действия, направленные на осуществление полномочий концедента по концессионному соглашению от 16.06.2023 № 08-КС о создании и эксплуатации объекта образования «Межвузовский кампус г. Хабаровск», заключенному между министерством образования и науки Хабаровского края и ООО «Кампус 2025», в том числе действия по перечислению денежных средств для целей исполнения концессионного соглашения - до вступления решения суда по делу в законную силу;

- запрета Министерству экономического развития Хабаровского края совершать любые действия, направленные на осуществление полномочий концедента по концессионному соглашению от 16.06.2023 № 08-КС о создании и эксплуатации объекта образования «Межвузовский кампус г. Хабаровск», заключенному между министерством образования и науки Хабаровского края и ООО «Кампус 2025», в том числе действия по перечислению денежных средств для целей исполнения концессионного соглашения - до вступления решения суда по делу в законную силу;

- запрета ООО «Кампус 2025», Министерству образования и науки Хабаровского края, Министерству экономического развития Хабаровского края запретить совершать любые действия, направленные на изменение или дополнение условий концессионного соглашения от 16.06.2023 № 08-КС о создании и эксплуатации объекта образования «Межвузовский кампус г. Хабаровск», заключенному между министерством образования и науки Хабаровского края и ООО «Кампус 2025» - до вступления решения суда по делу в законную силу.

Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 27.02.2024 заявление Заместителя прокурора Хабаровского края о принятии обеспечительных мер удовлетворено, истцу выданы исполнительные листы.

14.03.2024 Министерство экономического развития Хабаровского края и Краевое государственное казенное учреждение «Центр государственно-частного партнерства Хабаровского края» обратились в суд с ходатайствами об отмене обеспечительных мер, принятых определением от 27.02.2024.

18.03.2024 ООО «Кампус 2025» обратилось в суд с ходатайством об отмене обеспечительных мер, принятых определением от 27.02.2024.

Определением суда от 21.03.2024 в удовлетворении ходатайств Министерства экономического развития Хабаровского края, Краевого государственного казенного учреждения «Центр государственно-частного партнерства Хабаровского края, Общества с ограниченной ответственностью «Кампус 2025» об отмене обеспечительных мер отказано.

11.04.2024 Первый заместитель прокурора Хабаровского края обратился в суд с заявлением о принятии дополнительных обеспечительных мер в виде запрета Управлению Федерального казначейства по Хабаровскому краю совершать любые финансовые операции по всем обязательствам, возникшим между ООО «Кампус 2025», Министерством образования и науки Хабаровского края, Министерством экономического развития Хабаровского края и иными юридическими лицами в рамках исполнения концессионного соглашения от 16.06.2023 № 08-КС о создании и эксплуатации объекта образования «Межвузовский кампус г. Хабаровск», заключенного между Министерством образования и науки Хабаровского края и ООО «Кампус 2025».

Определением председателя пятого судебного состава Арбитражного суда Хабаровского края от 11.04.2024 произведена замена судьи В.Н. Трещёвой по делу № А73-3044/2024 на судью Д.Л. Малашкина.

Определением суда от 12.04.2024 заявление Первого заместителя прокурора Хабаровского края от 11.04.2024 о принятии обеспечительных мер удовлетворено. Запрещено Управлению Федерального казначейства по Хабаровскому краю совершать любые финансовые операции по всем обязательствам, возникшим между ООО «Кампус 2025», Министерством образования и науки Хабаровского края, Министерством экономического развития Хабаровского края и иными юридическими лицами в рамках исполнения концессионного соглашения от 16.06.2023 № 08-КС о создании и эксплуатации объекта образования «Межвузовский кампус г. Хабаровск», заключенного между Министерством образования и науки Хабаровского края и ООО «Кампус 2025».

11.04.2024 Министерство образования и науки Хабаровского края обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с ходатайством от 10.04.2024 № 03.1-03-5309 об отмене обеспечительных мер, принятых определением суда от 27.02.2024 по делу № А73-3044/2024.

Определением суда от 18.04.2024 в удовлетворении ходатайства Министерства экономического развития Хабаровского края об отмене обеспечительных мер отказано.

Определением от 22.04.2024 дело назначено к судебному разбирательству на 29.05.2024 в 15 часов 00 минут.

Определением суда от 11.06.2024 производство по настоящему делу было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу Арбитражного суда Хабаровского края № А73-5054/2024.

07.11.2024 Министерство образования и науки Хабаровского края обратилось в суд с заявлением о возобновлении производства по делу.

12.11.2024 Прокурор обратился в суд с ходатайством о возобновлении производства по делу.

Определением от 20.11.2024 производство по делу возобновлено.

Определениями от 20.11.2024 и от 18.12.2024 судебное разбирательство по делу откладывалось для выяснения дополнительных обстоятельств.

В судебном заседании 28.01.2025 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) был объявлен перерыв до 10.02.2025 в 14 часов 30 минут, информация о котором размещена в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Представитель ООО «Кампус 2025» заявил ходатайство о привлечении АО «Дом.РФ» к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

В обоснование ходатайства представитель ООО «Кампус 2025» указал, что в настоящее время между ООО «Кампус 2025» и АО «Дом.РФ» ведутся переговоры о заключении кредитного договора в целях финансировании оспариваемого концессионного соглашения.

Прокурор и представитель Министерства образования и науки Хабаровского края возражали против удовлетворения ходатайства ООО «Кампус 2025» о привлечении АО «Дом.РФ» к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Представители третьих лиц оставили рассмотрение данного ходатайства на усмотрение суда.

В соответствии с частью 1 статьи 51 АПК РФ третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

По смыслу указанной нормы, третье лицо может вступить (быть привлечено) к участию в деле, если судебным актом по делу непосредственно затрагиваются права и обязанности данного лица.

Доказательств, подтверждающих, что судебный акт по настоящему делу может повлиять на права и обязанности АО «Дом.РФ» по отношению к одной из сторон спора, ООО «Кампус 2025» не представлено.

Таким образом, оснований для привлечения АО «Дом.РФ»   к участию в настоящем деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, не имеется.

В связи с чем, суд в порядке статьи 51 АПК РФ отказал в удовлетворении ходатайства о привлечении к участию в деле АО «Дом.РФ» в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Представитель ООО «Кампус 2025» заявил ходатайство об отложении судебного разбирательства по делу.

Прокурор, представитель Министерства образования и науки Хабаровского края, представители третьих лиц возражали относительно заявленного ходатайства об отложении судебного разбирательства.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, принимая во внимание представленные в материалы дела доказательства, не усмотрел оснований для отложения судебного разбирательства, ходатайство ООО «Кампус 2025» отклонено.

В судебном заседании Прокурор поддержал исковые требования, в обоснование привел доводы, изложенные в исковом заявлении, указав, что концессионное соглашение от 16.06.2023 № 08-КС заключено в нарушение положений Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

Министерство образования и науки Хабаровского края в представленном отзыве, в дополнении к отзыву на иск и в пояснениях представителя в судебном заседании иск не признало, указав на отсутствие нарушений Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» при заключении оспариваемого концессионного соглашения.

Представители третьих лиц – Минэкономразвития Хабаровского края, Минимущества Хабаровского края, КГКУ «Центр ГЧП» привели доводы, изложенные в отзывах на иск, поддержали позицию ответчика - Министерства образования и науки Хабаровского края.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

В Министерство экономического развития Хабаровского края поступило инициативное предложение ООО «Кампус 2025» о заключении концессионного соглашения о создании и эксплуатации объекта образования «Межвузовский кампус г. Хабаровск».

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 24.04.2023 № 1051-р ООО «Кампус 2025» включено в перечень организаций, определенных концессионерами, с которыми субъектами Российской Федерации могут быть заключены концессионные соглашения без проведения конкурса, на основании которых реализуются инвестиционные проекты по созданию инновационной образовательной среды (кампусов) в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2021 г. № 1268 «О реализации проекта по созданию инновационной образовательной среды (кампусов) с применением механизмов государственно-частного партнерства и концессионных соглашений в рамках федерального проекта «Развитие инфраструктуры для научных исследований и подготовки кадров» национального проекта «Наука и университеты».

10.06.2023 в Министерство экономического развития Хабаровского края поступило заверение ООО «Кампус 2025» о соответствии Общества требованиям Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

Правительством Хабаровского края 13.06.2023 принято распоряжение № 357-рп «О заключении концессионного соглашения о создании и эксплуатации объекта образования - «Межвузовский кампус г. Хабаровск».

Во исполнение распоряжения № 357-рп от 13.06.2023 в целях развития и совершенствования высшего образования в рамках федерального проекта «Создание сети  современных кампусов» национального проекта «Наука и университеты» 16.06.2023 между Министерством образования и науки Хабаровского края (Концедент) и ООО «Кампус 2025» (Концессионер) заключено концессионное соглашение № 08-КС о создании и эксплуатации объекта образования «Межвузовский кампус г. Хабаровск».

Согласно пункту 2.1 соглашения Концессионер обязуется за счет собственных и /или привлеченных средств создать объект соглашения, право собственности на который будет принадлежать Концеденту, осуществлять эксплуатацию обеспечить финансирование, создание, эксплуатацию в порядке и на условиях, определенных в соглашении, а Концедент обязуется предоставить права владения и пользования объектом.

В соответствии с пунктами 3.1, 3.2 объектом соглашения является объект образования, состав и технико-экономические показатели которого содержатся в Приложении № 1 к концессионному соглашению.

Объект соглашения - Межвузовский кампус в г. Хабаровске, площадью 152 600 кв.м (Приложение №1 к концессионному соглашению).

Согласно пункту 5.5 соглашения, срок исполнения Концессионером обязанности по созданию объекта составляет не более 37 месяцев с даты начала строительства, сроки проведения этапов работ по строительству определяются частью Б (Строительство) Приложения № 1.1 к соглашению (График создания объекта).

Соглашение вступает в силу с даты заключения соглашения, срок его действия истекает по окончанию 224 месяцев с даты заключения соглашения (пункты 5.1, 5.2 соглашения).

При подаче предложения о заключении концессионного соглашения ООО «Кампус 2025» представило письмо ПАО «Сбербанк»  от 09.06.2023 № 18-12/1262 о готовности  данного банка предоставить кредитные средства заявителю для реализации концессионного соглашения.

Прокурор считает, что указанное письмо ПАО «Сбербанк»  от 09.06.2023 № 18-12/1262 не содержит юридического обязательства банка по предоставлению финансирования, окончательные условия предоставления заемных средств подлежат согласованию и рассмотрению банком с учетом положений концессионного соглашения, финансовой ситуации и указывает на то, что данное письмо не является надлежащим подтверждением наличия у концессионера собственных средств или возможности их привлечения в размере не менее 5 % объема заявленных в проекте концессионного соглашения инвестиций (предельного размера расходов на создание объекта концессионного соглашения).

Согласно акту о результатах контроля за соблюдением концессионером условий концессионного соглашения от 07.09.2023, как указал истец, имеются риски нарушения сроков выполнения работ по разработке проектной документации, установленных «Дорожной картой». КГКУ «Центр ГЧП» 23.08.2023  направлено обращение в адрес  концессионера о необходимости предоставления развернутой информации с указанием фактически выполненного объема работ по проектированию, в том числе с указанием статуса выполнения инженерных изысканий, расчета нагрузок, получения технических условий на технологическое присоединение вышеуказанного объекта к инженерным сетям (в случае отсутствия технических условий приложить заявки на их получение, направленные в адрес ресурсоснабжающих организаций и/или информацию о возникших проблемах), процент разработки каждого из разделов проектной документации. Однако, запрошенная информация от концессионера не поступила.

Прокурор, ссылаясь на изложенные обстоятельства, полагая, что концессионное соглашение № 08-КС от 16.06.2023 заключено в нарушение положений Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с  рассматриваемым иском.

Суд, исследовав представленные в материалы дела доказательства и оценив их по правилам статьи 71 АПК РФ, считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 52 АПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением (иском) о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований; применении последствий недействительности таких сделок.

В данном случае оспариваемое концессионное соглашение заключено в целях реализации публичного социально значимого интереса, который имеет две составляющие: создание имущественного объекта и реализацию публичных полномочий, направленных на развитие научных исследований и подготовку кадров, обеспечение удовлетворения социальных прав и интересов граждан с использованием созданного имущественного объекта.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) признание оспоримой сделки недействительной и применение последствий ее недействительности, применение последствий недействительности ничтожной сделки способами защиты нарушенного права.

Согласно пункту 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу положений пункта 1 статьи 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23,06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее - постановление Пленума от 23.06.2015 № 25), ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

Порядок заключения концессионного соглашения установлен Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона № 115-ФЗ по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 данного Федерального закона), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 Закона о концессионных соглашениях.

Как следует из части 4.1 статьи 37 Федерального закона № 115-ФЗ, концессионное соглашение может быть заключено по инициативе лиц, указанных в пункте 2 части 1 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ и отвечающих требованиям, предусмотренным частью 4.11 данной статьи, в порядке, установленном частями 4.2 - 4.10 и 4.12 указанной статьи.

В силу части 4.2 статьи 37 Федерального закона № 115-ФЗ лицо, выступающее с инициативой заключения концессионного соглашения, вправе представить предложение о заключении концессионного соглашения с приложением проекта концессионного соглашения, включающего в себя существенные условия, предусмотренные ст. 10 Закона о концессионных соглашениях, и иные не противоречащие законодательству Российской Федерации условия, в Правительство Российской Федерации, либо субъект Российской Федерации, либо муниципальное образование в зависимости от того, в чьей собственности находится объект концессионного соглашения, предусмотренный таким предложением.

В соответствии с частью 4.3 статьи 37 Федерального закона № 115-ФЗ форма предложения о заключении концессионного соглашения утверждается Правительством Российской Федерации.

Форма предложения о заключении концессионного соглашения с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения, установлена постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2015 № 300 (далее - Постановление № 300).

Постановлением № 300 устанавливается, в том числе, перечень документов, представляемых в подтверждение соответствия инициатора установленным требованиям.

Исходя из требований Постановления № 300 к предложению о заключении концессионного соглашения с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения, прилагаются соответствующие документы, в том числе копия подтверждающего документа, выданного кредитной организацией, в случае привлечения заявителем заемных средств.

Согласно части 4.11 статьи 37 Федерального закона № 115-ФЗ лицо, выступающее с инициативой заключения концессионного соглашения, иные лица, представляющие заявки о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения, должны отвечать требованиям, предъявляемым, к концессионеру в соответствии с данным Федеральным законом, а также подтвердить наличие средств или возможности их получения в размере не менее пяти процентов объема заявленных в проекте концессионного соглашения инвестиций (предельного размера расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, которые предполагается осуществить концессионером, на каждый год срока действия концессионного соглашения) и отсутствие неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством о налогах и сборах.

В соответствии с пунктом 3 части 4.10 статьи 37 Федерального закона № 115-ФЗ лицо, выступающее с инициативой заключения концессионного соглашения, до принятия решения о заключении этого соглашения обязано указать источники финансирования деятельности по исполнению концессионного соглашения и представить в уполномоченный орган подтверждение возможности их получения.

В силу части 4.3 статьи 37 Федерального закона № 115-ФЗ (с учетом Постановления № 300) лицо, выступающее с инициативой заключения концессионного соглашения обязано документально подтвердить свое соответствие заявленным требованиям, путем предоставления подтверждающих документов, поскольку в случае отсутствия заявок о готовности к заключению соглашения, именно с лицом, инициировавшим заключение концессионного соглашения, заключается договор без предоставления каких-либо дополнительных документов.

Как указано выше, Правительством Хабаровского края 13.06.2023 принято распоряжение № 357-рп «О заключении  концессионного соглашения о создании и эксплуатации объекта образования - «Межвузовский кампус г. Хабаровск».

Согласно пункту 2.1 распоряжения Правительства Хабаровского края от 13.06.2023 № 357-рп, Общество на дату заключения  концессионного соглашения должно соответствовать требованиям, установленным частью 4.11 статьи 37 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», в том числе наличие средств или возможность их получения в размере не менее пяти процентов от объема заявленных в проекте концессионного соглашения инвестиций (предельного размера расходов на создание объекта концессионного соглашения, которые предполагается осуществить концессионером, на каждый год срока действия концессионного соглашения.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, по информации Правительства Хабаровского края,  общая стоимость  инвестиционного проекта (до определения сметной стоимости) оценивалась на сумму 40,3 млрд. руб., общая стоимость строительства – 25,4  млрд. руб., то есть  5% от указанных сумм должны составлять 2,015 млрд. руб. и 1,27 млрд. руб. соответственно, которые Концессионер способен затратить на реализацию объекта за счет собственных или привлеченных средств.

Из материалов дела следует, что при подаче предложения о заключении концессионного соглашения ООО «Кампус 2025» представило письмо ПАО «Сбербанк»  от 09.06.2023 № 18-12/1262 о готовности  данного банка предоставить кредитные средства заявителю для реализации концессионного соглашения.

Вместе с тем вышеуказанное письмо не содержит необходимой информации на период действия концессионного соглашения, предусмотренной пунктом 4 части 4.11 статьи 37 Федерального закона № 115-ФЗ, а также юридического обязательства по предоставлению финансирования.

Как следует из содержания письма ПАО «Сбербанк»  от 09.06.2023 № 18-12/1262 оно не содержит юридического обязательства по предоставлению финансирования. Условия предоставления финансирования подлежали согласованию с заявителем с учетом технико-экономических и иных параметров проекта, которые подлежали проверке банком, условий концессионного соглашения, ситуации на финансовом рынке во время заключения соглашений о предоставлении финансирования, а также требовали одобрения комитетом и/или иными уполномоченными органами/службами банка и соблюдения ими обязательных с точки зрения банка условий.

Таким образом, письмо от 09.06.2023 № 18-12/1262, представленное ООО «Кампус 2025», не подтверждает фактическую возможность выступить в роли концессионера с точки зрения реальности выполнения им необходимого для создания объекта объема обязательств, то есть способность реализовать цели заключения концессионного соглашения, что закономерно предполагает обладание в действительности лицом, претендующим на реализацию мероприятий концессионного соглашения, необходимой и достаточной для этого финансовой составляющей.

Аналогичная правовая позиция приведена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 17.05.2022 № 303-ЭС22-7923 и в постановлении Арбитражного суда Дальневосточного округа от 11.02.2022 № Ф03-7378/2021 по делу № А51-8166/2021.

Доказательств, подтверждающих наличие на момент обращения с предложением о заключении концессионного соглашения и на момент заключения оспариваемого концессионного соглашения собственных средств или реальной возможности привлечения заемных средств в размере не менее пяти процентов объема заявленных в концессионном соглашении инвестиций, ООО «Кампус 2025» в материалы дела не представило.

Кредитный договор между ПАО «Сбербанк» и ООО «Кампус 2025» не был заключен в разумный срок после заключения оспариваемого концессионного соглашения, что дополнительно указывает на отсутствие в письме ПАО «Сбербанк» от 09.06.2023 № 18-12/1262 юридических обязательств по предоставлению финансирования ООО «Кампус 2025» в необходимом размере.

Ссылка ответчиков и третьих лиц на то, что ООО «Кампус 2025» распоряжением Правительства Российской Федерации от 24.04.2023 № 1051-р включено в перечень организаций, определенных концессионерами, с которыми субъектами Российской Федерации могут быть заключены концессионные соглашения без проведения конкурса, на основании которых реализуются инвестиционные проекты по созданию инновационной образовательной среды (кампусов) в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2021 г. № 1268 «О реализации проекта по созданию инновационной образовательной среды (кампусов) с применением механизмов государственно-частного партнерства и концессионных соглашений в рамках федерального проекта «Развитие инфраструктуры для научных исследований и подготовки кадров» национального проекта «Наука и университеты», судом отклоняется.

Включение ООО «Кампус 2025» в указанный перечень, не освобождало его от обязанности исполнить требования части 4.11 статьи 37 Федерального закона № 115-ФЗ, в том числе подтвердить наличие средств или возможности их получения в размере не менее пяти процентов объема заявленных в проекте концессионного соглашения инвестиций (предельного  размера расходов на создание объекта концессионного соглашения, которые предполагается осуществить концессионером, на каждый год срока действия концессионного соглашения).

Кроме того, пунктом 2.1 распоряжения Правительства Хабаровского края от 13.06.2023 № 357-рп «О заключении концессионного соглашения о создании и эксплуатации объекта образования - «Межвузовский кампус г. Хабаровск» так же предусмотрено, что Общество на дату заключения  концессионного соглашения должно соответствовать требованиям, установленным частью 4.11  статьи 37 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», в том числе наличие средств или возможность их получения в размере  не менее пяти процентов от объема заявленных в проекте концессионного соглашения инвестиций (предельного  размера расходов на создание объекта концессионного соглашения, которые предполагается осуществить концессионером, на каждый год срока действия концессионного соглашения).

Соответствие указанному требованию Федерального закона № 115-ФЗ ООО «Кампус 2025» не подтвердило.

Таким образом, концессионное соглашение № 08-КС от 16.06.2023, заключено между Министерством образования и науки Хабаровского края и ООО «Кампус 2025» с нарушением требований Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

Ссылка ООО «Кампус 2025» на обстоятельства, установленные решением Арбитражного суда Хабаровского края по делу № А73-5054/2024, не принимается судом, поскольку отсутствие оснований для расторжения договора аренды земельных участков от 25.09.2023 № 1243, заключенного между Министерством имущества Хабаровского края и ООО «Кампус 2025», на момент рассмотрения указанного спора судом, не опровергает факт того, что концессионное соглашение № 08-КС от 16.06.2023 было заключено с нарушением требований Федерального закона № 115-ФЗ.

Довод ответчика ООО «Кампус 2025» о произведенных расходах собственных средств на сумму 150 527 471 руб. 71 коп., в том числе 104 444 788 руб. 10 коп. - расходы на проектно-изыскательские работы, 5 978 891 руб. 69 коп. – расходы на проведение государственной экспертизы проектной документации, 16 421 323 руб. 23 коп. – расходы на оплату арендной платы за земельные участки, не свидетельствует о соответствии ООО «Кампус 2025» на момент заключения концессионного соглашения требованиям части 4.11 статьи 37 Федерального закона № 115-ФЗ.

При этом следует отметить, что решением Арбитражного суда г. Москвы от 09.12.2024 по делу № А40-201534/24-96-1296 с ООО «Кампус 2025» в пользу  ООО «Градостроительный институт пространственного моделирования и развития «Мирпроект» взыскана задолженность в размере 151 798 965 руб., неустойка в размере  5 428 824,08 руб. по договору № 54/ПР/Д/2022 от 08.07.2022 на разработку проектно-сметной документации по объекту: «Межвузовский кампус г. Хабаровск» в редакции дополнительных соглашений №1 от 19.06.2023, №2 от 20.10.2023 и №3 от 27.01.2024. Одним из оснований для удовлетворения исковых требований послужил факт того, что ООО «Кампус 2025» обязательство по оплате этапа «Разработка проектной документации (общежитие, автостоянка) (Стадия «П»), в том числе сопровождение проектной документации в экспертизе (этап 2) в размере 120 694 524 руб. и другие обязательства в сроки не были  исполнены.

Указанное опровергает доводы ответчика ООО «Кампус  2025» о фактически затраченных собственных средствах на разработку проектной документации.

Другие возражения ответчиков и третьих лиц судом отклоняются как противоречащие изложенным выше обстоятельствам и не влияющие на выводы суда по существу спора. Судебная практика, на которую ссылаются ответчики, не тождественна настоящему спору и не имеет при рассмотрении настоящего дела преюдициального значения.

Поскольку заключение оспариваемого концессионного соглашения осуществлено в нарушение части 4.11 статьи 37 Федерального закона № 115-ФЗ, данное соглашение является недействительной (ничтожной) сделкой, заключенной с нарушением установленного законом порядка.

На основании изложенного исковое требование Прокурора о признании недействительным (ничтожным) концессионного соглашения № 08-КС от 16.06.2023 подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

В соответствии  с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Прокурор от уплаты государственной пошлины освобожден.

В силу части 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Министерство образования и науки Хабаровского края  освобождено от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

С ООО «Кампус 2025» в федеральный бюджет следует взыскать государственную пошлину в сумме 3 000 руб. 00 коп.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным (ничтожным) концессионное соглашение от 16.06.2023 № 08-КС о создании и эксплуатации объекта образования - «Межвузовский кампус г. Хабаровск», заключенное между Хабаровским краем в лице Министерства образования и науки Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) и Обществом с ограниченной ответственностью «Кампус 2025» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Кампус 2025» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3 000 руб. 00 коп.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья                                                                                    Д.Л. Малашкин