Решение от 16 марта 2020 г. по делу № А28-5998/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта, 102

http://kirov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-5998/2019
г. Киров
16 марта 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 февраля 2020 года

В полном объеме решение изготовлено 16 марта 2020 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Едоминой С.А.,

при ведении протокола судебного заседания c использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Краснополянский жилкомхоз» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес места нахождения: 612950, Россия, Кировская область, Вятскополянский район, пгт. Красная Поляна, ул. Коммунальная, д. 2А)

к муниципальному казенному учреждению администрации Краснополянского городского поселения Вятскополянского района Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес места нахождения: 612950, Россия, Кировская область, Вятскополянский район, пгт. Красная Поляна, ул. Дружбы, д. 25),

о признании недействительным распоряжения от 10.09.2018 №55,

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора:

муниципальное унитарное предприятие «Краснополянский водоканал» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес места нахождения: 612950, Россия, Кировская область, Вятскополянский район, пгт. Красная поляна, ул. Коммунальная, д. 18А)

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО2, по доверенности от 19.12.2019,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Краснополянский жилкомхоз» обратилось в арбитражный суд с заявлением, с учетом уточнения, к муниципальному казенному учреждению администрации Краснополянского городского поселения Вятскополянского района Кировской области о признании недействительными распоряжения от 10.09.2018 №55 «О передаче муниципального имущества в хозяйственное ведение МУП «Краснополянский водоканал» и акта приема-передачи муниципального имущества от 15.03.2019 по договору аренды от 03.10.2007 №261.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на решение Арбитражного суда Кировской области от 28.02.2019 по делу №А28-15978/2018, в соответствии с которым исковые требования ООО «Краснополянский жилкомхоз» удовлетворены частично, расторжение договора аренды от 03.10.2007 № 261 с 01.03.2018 признано недействительным. Общество считает, что с учетом указанного судебного акта ответчик не вправе был изымать имущество, находящееся на законном праве аренды. Полагает, что у администрации отсутствовали правовые основания для принятия оспариваемого распоряжения в части передачи в хозяйственное ведение МУП «Краснополянский водоканал» муниципального имущества, а также одностороннего изъятия имущества у ООО «Краснополянский жилкомхоз» по акту приема-передачи от 15.03.2019. Указывает, что при принятии оспариваемого распоряжения ответчиком нарушены статьи 450, 606, 619 Гражданского кодекса Российской Федерации. В обоснование нарушения прав и законных интересов ООО «Краснополянский жилкомхоз» в сфере предпринимательской деятельности заявитель указывает, что общество вносило плату по договору аренды от 03.10.2007 № 261, при этом не могло получать доходы за использование арендованного имущества в результате отмены тарифа на тепловую энергию и внесением изменения в тарифы на питьевую воду и водоотведение. Кроме того, указывает на проведение полного комплекса работ по подготовке к отопительному периоду 2018-2019 гг.

Муниципальное казенное учреждение администрация Краснополянского городского поселения Вятскополянского района Кировской области в отзыве на заявление и дополнениях к нему указывает, что в связи с истечением срока договора аренды от 03.10.2007 № 261 администрацией в адрес ООО «Краснополянский жилкомхоз» было направлено дополнительное соглашение №1/18 о продлении срока действия договора с 01.03.2018 по 01.02.2019. Полагая, что договор аренды прекратил свое действие из-за отсутствия согласия общества о продлении срока действия договора аренды с 01.03.2018, а также во избежание срыва отопительного периода 2018-2019 гг. администрацией было принято распоряжение от 10.09.2018 №55 «О передаче муниципального имущества в хозяйственное ведение МУП «Краснополянский водоканал». Имущество было передано 18.09.2018 МУП «Краснополянский водоканал» по акту приема-передачи. Письмом от 26.09.2018 администрация известила ООО «Краснополянский жилкомхоз» о том, что с 18.09.2018 сети теплоснабжения, сети водоснабжения, сети водоотведения закреплены на праве хозяйственного ведения за МУП «Краснополянский водоканал». Указывает, что решением правления региональной службы по тарифам Кировской области от 20.11.2018 № 41/13-тэ-2018 МУП «Краснополянский водоканал» был утвержден тариф на тепловую энергию, решением правления региональной службы по тарифам Кировской области от 25.12.2018 №47/5-кс-2019 был утвержден тариф на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и водоотведение по ул. Сосновая. Также указывает, что с учетом решения Арбитражного суда Кировской области от 28.02.2019 по делу №А28-15978/2018 администрацией в адрес ООО «Краснополянский жилкомхоз» 06.03.2019 было направлено заявление о прекращении договора аренды недвижимого имущества. С 06 июня 2019 года договор аренды от 03.10.2007 № 261 является расторгнутым. Указывает, что поскольку договорные отношения между администрацией и ООО «Краснополянский жилкомхоз» фактически были прекращены, 15.03.2019 был подписан акт приема-передачи муниципального имущества по договору аренды от 03.10.2007 №261. Полагает, что отсутствует нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

МУП «Краснополянский водоканал» в отзыве на заявление указывает, что во исполнение распоряжения от 10.09.2018 №55 «О передаче муниципального имущества в хозяйственное ведение МУП «Краснополянский водоканал» 18.09.2018 по акту приема-передачи муниципальное имущество было передано МУП «Краснополянский водоканал», предприятием заключены договоры с ресурсоснабжающими организациями и потребителями, Региональной службой по тарифам Кировской области утверждены тарифы на все виды оказываемых МУП «Краснополянский водоканал» услуг. Указывает, что с момента передачи имущества предприятие полностью несет бремя обслуживания всех переданных объектов и, соответственно, затраты на обслуживание этих объектов, в связи с чем, довод заявителя о том, что до настоящего времени тепловые сети, водопровод и канализация находятся в ведении и обслуживании ООО «Краснополянский жилкомхоз» считает необоснованным.

Муниципальное казенное учреждение администрация Краснополянского городского поселения Вятскополянского района Кировской области и МУП «Краснополянский водоканал», надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили. Ответчик направил дополнение к отзыву, в котором содержится письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей указанных лиц.

Заслушав представителя заявителя, изучив представленные доказательства, суд установил следующие фактические обстоятельства.

03.10.2007 между управлением земельно-имущественных отношений администрации Вятскополянского района Кировской области и обществом с ограниченной ответственностью «Краснополянский жилкомхоз» заключен договор аренды № 261, в соответствии с которым арендодатель предоставляет в аренду муниципальное имущество – сети теплоснабжения, сети водоснабжения, сети канализации, расположенные в пгт.Красная Поляна, ул.Сосновая, для оказания населению и организациям коммунальных услуг.

10.09.2018 в целях обеспечения деятельности муниципального унитарного предприятия «Краснополянский водоканал», руководствуясь ст. 294 Гражданского Кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 14.11.2002 №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», Положением «О порядке управления и распоряжения имуществом муниципального образования Краснополянское городское поселение», утвержденным решением Краснополянской поселковой Думы от 29.01.2009 г. № 4, администрацией Краснополянского городского поселения принято распоряжение №55 «О передаче муниципального имущества в хозяйственное ведение МУП «Краснополянский водоканал».

В соответствии с указанным распоряжением в хозяйственное ведение МУП «Краснополянский водоканал» передано следующее муниципальное имущество: сооружение коммунального хозяйства (кадастровый номер объекта 43:07:020101:1521), в состав которого входит здание котельной, модуль дизельной электростанции, площадка для слива топлива, подземные резервуары для слива топлива, канализация, топливопровод, дымовые трубы, канализационные колодцы, молниеотводы, водопровод, теплосети, газопровод; тепловые сети, водопровод, канализация, расположенные по адресу: <...>.

18.09.2018 между администрацией и МУП «Краснополянский водоканал» составлен акт приема-передачи муниципального имущества.

Администрация письмом от 26.09.2018 исх.№ 1164 уведомила ООО «Краснополянский жилкомхоз» о том, что 18.09.2018 теплосети, сети водоснабжения и водоотведения, находящиеся по улице Сосновой, закреплены на праве хозяйственного ведения за МУП «Краснополянский водоканал».

ООО «Краснополянский жилкомхоз» считая, что договор аренды муниципального имущества от 03.10.2007 № 261 не прекращал свое действие после 01.03.2018, а также дополнительное соглашение от 12.04.2018 заключенным, в связи с чем договор является действующим до 01.02.2019, обратилось в арбитражный суд с заявлением к муниципальному казенному учреждению администрации Краснополянского городского поселения Вятскополянского района Кировской области о признании расторжения договора аренды муниципального имущества от 03.10.2007 № 261 с 01.03.2018 незаконным, с требованием считать срок договора аренды от 03.10.2007 № 261 продленным дополнительным соглашением от 12.04.2018 № 1/18 с 01.03.2018 по 01.02.2019, а также о продлении срока действия договора аренды от 03.10.2007 № 261 на новый срок с 01.02.2019 до 01.01.2020.

Решением Арбитражного суда Кировской области от 28.02.2019 по делу №А28-15978/2018 требования ООО «Краснополянский жилкомхоз» удовлетворены частично, расторжение договора аренды от 03.10.2007 № 261 с 01.03.2018 признано недействительным.

06.03.2019 администрацией направлено и ООО «Краснополянский жилкомхоз» получено заявление о прекращении договора аренды недвижимого имущества. Общество уведомлено о прекращении договора аренды от 03.10.2007 №261 по истечении трех месяцев с момента получения заявления.

15.03.2019 составлен акт приема-передачи муниципального имущества по договору аренды от 03.10.2007 №261.

В акте указано, что поскольку с 18.09.2018 ООО «Краснополянский Жилкомхоз» фактически не владеет переданным по договору аренды муниципальным имуществом; услуги теплоснабжения населения по пгт. Красная Поляна по переданным сетям с указанной даты осуществляются МУП «Краснополянский водоканал»; договорные отношения между администрацией Краснополянского городского поселения и ООО «Краснополянский Жилкомхоз» с 18.09.2018 фактически прекращены; договор аренды от 03.10.2007 № 261 будет расторгнут 06 июня 2019 года, имущество, являющееся предметом договора аренды от 03.10.2007 №261, а именно: сети теплоснабжения, сети водоснабжения, сети канализации, расположенное по адресу: пгт. Красная Поляна, ул. Сосновая, считать изъятым из пользования ООО «Краснополянский Жилкомхоз».

Не согласившись с распоряжением от 10.09.2018 №55 «О передаче муниципального имущества в хозяйственное ведение МУП «Краснополянский водоканал» и актом от 15.03.2019 приема-передачи муниципального имущества по договору аренды от 03.10.2007 №261 ООО «Краснополянский Жилкомхоз» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Вышеуказанные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие указанной совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

На основании статьи 65 АПК РФ обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно пункту 1 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (п. 2 ст. 215 ГК РФ).

Пунктом 3 ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с ГК РФ.

В соответствии с абз. 5 п. 1 ст. 216 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения относится к вещным правам лиц, не являющихся собственниками имущества.

Согласно пункту 2 статьи 113 Гражданским кодексом Российской Федерации имущество государственного или муниципального унитарного предприятия находится соответственно в государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Из пункта 1 статьи 295 Гражданским кодексом Российской Федерации следует, что собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законом решает вопросы создания предприятия, определения предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, назначает директора (руководителя) предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества.

Распоряжение собственником своим имуществом не должно противоречить целям создания такого предприятия.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 20 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» собственник имущества унитарного предприятия в отношении указанного предприятия определяет цели, предмет, виды деятельности унитарного предприятия.

Таким образом, реализация собственником своих полномочий по распоряжению имуществом должна соответствовать предмету деятельности предприятия, которому такое имущество передано в хозяйственное ведение.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ МУП «Краснополянский водоканал» вправе осуществлять следующие виды деятельности: забор, очистка и распределение воды; производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными, сбор и обработка сточных вод.

Следовательно, закрепленное за МУП «Краснополянский водоканал» имущество соответствует предмету и целям его деятельности.

Право хозяйственного ведения имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием, возникает у этого предприятия с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами и решением собственника (статья 299 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу положений статей 8 и 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения на недвижимое имущество подлежит государственной регистрации и возникает с момента такой регистрации.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 5 Постановления Пленума от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», право хозяйственного ведения относится к вещным правам лиц, не являющихся собственниками. В этой связи право хозяйственного ведения на недвижимое имущество возникает с момента государственной регистрации.

Таким образом, право хозяйственного ведения на движимое имущество возникает с момента передачи вещи, а на недвижимое имущество - с момента государственной регистрации этого права.

Доказательства, свидетельствующие о регистрации права хозяйственного ведения МУП «Краснополянский водоканал» на недвижимое имущество, предоставленное по распоряжению от 10.09.2018 №55 и акту от 18.09.2018, в материалы дела не представлены.

Учитывая изложенное, в рассматриваемой ситуации ссылку заявителя на статью 617 ГК РФ суд считает необоснованным.

Статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

С учетом этого, заявитель обязан доказать те обстоятельства, на которые он ссылается в обоснование своих доводов.

Учитывая решение Арбитражного суда Кировской области от 28.02.2019 по делу №А28-15978/2018, направление администрацией и получение ООО «Краснополянский жилкомхоз» 06.03.2019 заявления о прекращении договора аренды недвижимого имущества, а также, что договор аренды от 03.10.2007 №261 прекратил действие 06.06.2019, суд приходит к выводу, что в нарушение статьи 65 АПК РФ заявителем не представлены доказательства, свидетельствующие о безусловном нарушении прав и законных интересов общества оспариваемыми распоряжением от 10.09.2018 №55 и актом от 15.03.2019.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае отсутствуют в совокупности условия, предусмотренные статьями 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Учитывая изложенное, суд не усматривает правовых оснований для признания недействительными распоряжения от 10.09.2018 №55 «О передаче муниципального имущества в хозяйственное ведение МУП «Краснополянский водоканал» и акта от 15.03.2019.

Таким образом, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Краснополянский жилкомхоз» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес места нахождения: 612950, Россия, Кировская область, Вятскополянский район, пгт. Красная Поляна, ул. Коммунальная, д. 2А) о признании недействительными распоряжения от 10.09.2018 №55 «О передаче муниципального имущества в хозяйственное ведение МУП «Краснополянский водоканал» и акта от 15.03.2019, отказать.

Решение по делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья С.А. Едомина