Решение от 25 июня 2018 г. по делу № А46-4506/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51 / 53-02-05, http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-4506/2018
26 июня 2018 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 21 июня  2018 года.

Решение в полном объёме изготовлено 26 июня 2018 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Чернышева В.И. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пономоревой И.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства промышленности, транспорта и инновационных технологий Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Омской области  (ИНН <***>, ОГРН <***>), при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Дилижанс», акционерного общества «Омскоблавтотранс», Управления Федеральной налоговой службы по Омской области об отмене решения и предписания от 16.02.2018 по делу № 05-04.1/16-18,

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 04.08.2018;

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 17.01.2018; ФИО3 по доверенности;

от общества «Омскоблавтотранс» - ФИО4 по доверенности от 04.05.2018;

от акционерного общества с ограниченной ответственностью «Дилижанс» - ФИО5 по доверенности от 20.07.2017;

от Управления Федеральной налоговой службы по Омской области – ФИО6 по доверенности от 30.01.2018,

У С Т А Н О В И Л:

Министерство промышленности, транспорта и инновационных технологий Омской области (далее – Министерство, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением, в котором просило отменить решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее - Омское УФАС России) от 16.02.2018 по делу № 05-04.1/16-18.

Определением суда от 26.03.2018 заявление принято к производству, к участию в деле в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Дилижанс» (далее – ООО «Дилижанс» и акционерное общество «Омскоблавтотранс» (АО «Омскоблавтотранс»).

Определением суда от 22.05.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, было привлечено Управление Федеральной налоговой службы по Омской области.

В судебном заседании стороны высказались согласно письменным пояснениям.

Арбитражный суд, рассмотрев представленные в материалы дела документы, выслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, установил следующие обстоятельства.

20.11.2017 на официальном сайте www.mrtk.omskportal.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» Министерство разместило распоряжение от 20.11.2017 № 297-р «О проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам автомобильным транспортом на территории Омской области» (с приложением) (распоряжение Министерства от 20.11.2017 № 297-р).

Согласно извещению «О проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам автомобильным транспортом на территории Омской области» предметом Конкурса является право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному(ным) маршруту(ам) регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам автомобильным транспортом на территории Омской области.

Прием заявок на участие в Конкурсе осуществлялся Министерством с 20.11.2017 до 21.12.2017.

Дата проведения процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в Конкурсе -21.12.2017.

Дата рассмотрения заявок с 22.12.2017 до 28.12.2017.

Дата подведения итогов Конкурса - 29.12.2017.

Всего на Конкурс выставлено 28 лотов.

Согласно протоколу от 28.12.2017 № 2:

-  на лот № 11 «Муромцсвский муниципальный район Омской области» поступили заявки от  АО «Омскоблавтотранс» и ООО «Дилижанс».

- на лот № 18 «Колосовский муниципальный район Омской области» поступило 2 заявки от  АО «Омскоблавтотранс» и от ООО «Дилижанс».

- на лот № 19 «Крутинский муниципальный район Омской области» поступило 3заявки: от АО «Омскоблавтотранс», ООО «Дилижанс», МУТП «Крутинское».

- на лот № 20 «Тюкалинский муниципальный район Омской области» поступило 3заявки: от АО «Омскоблавтотранс», ООО «Дилижанс» и от ИП ФИО7

- на лот № 28 «Пригород 8» поступила 1 заявка: от ООО «Дилижанс».

В конкурсной документации установлено требование, что к участию в открытом конкурсе допускаются юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества, соответствующие следующим требованиям:

1) наличие лицензии на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров в случае, если наличие указанной лицензии предусмотрено законодательством Российской Федерации;

2) наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, соответствующих требованиям, указанным в реестре маршрута регулярных перевозок, в отношении которого выдается свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, либо принятие на себя обязательства по приобретению таких транспортных средств в сроки, определенные конкурсной документацией;

3)  непроведение ликвидации участника открытого конкурса - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании банкротом участника открытого конкурса - юридического лица или индивидуального предпринимателя и об открытии конкурсного производства;

4) отсутствие у участника конкурса задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершённый отчетный период;

5)  наличие договора простого товарищества в письменной форме (для участников договора простого товарищества).

В соответствии с подпунктом 14 пункта 4 Документации заявитель подает заявку на участие в Конкурсе по адресу и в срок, установленные извещением о проведении Конкурса, с приложением, в том числе декларации о соответствии участника конкурса требованиям, установленным в соответствии с подпунктами 3-4 пункта 3 Документации.   

Согласно пункту 32 «Положения о порядке и условиях проведения открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок автомобильным транспортом на территории Омской области», утвержденного приказом Министерства от 28.12.2015 № 64 (далее - Положение № 64), заявитель не допускается комиссией к участию в конкурсе в случае, если заявитель не соответствует хотя бы одному из требований, указанных в Документации.

По результатам рассмотрения заявок ООО «Дилижанс» на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, не допущено к участию в конкурсе по причине не соответствия требованиям конкурсной документации, поскольку установлено, что ООО «Дилижанс» имеет задолженность по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период.

ООО «Дилижанс», полагая, что Министерство промышленности, транспорта и инновационных технологий Омской области неправомерно:

-    отказало в допуске ООО «Дилижанс» к участию в конкурсе;

-    допустило к участию в конкурсе заявку АО «Омскоблавтотранс», которое имело задолженность по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершённый отчётный период, обратилось в Омское УФАС с жалобой на действия Министерства промышленности, транспорта и инновационных технологий Омской области при проведении открытого конкурса на право осуществления  регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам автомобильным транспортом на территории Омской области по лоту № 11 «Муромцевский муниципальный район Омской области», лоту № 18 «Колосовский муниципальный район Омской области», по лоту № 19 «Крутинский муниципальный район Омской области», по лоту № 20 «Тюкалинский муниципальный район Омской области», по лоту № 28 «Пригород 8».

16.02.2018 по результатам рассмотрения вышеуказанной жалобы по делу № 05-04.1/16-18 Комиссия Омского УФАС России приняла решение о признании жалобы ООО «Дилижанс» (вх. от 29.01.2018 № 708) обоснованной.

Кроме того, Министерству выдано предписание от 16.02.2018, которым ему предписано устранить в течение 7 рабочих дней со дня получения настоящего предписания нарушения, установленные в Решении от 16.02.2018 № 05-04.1/16-18, путем:

- отмены протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам автомобильным транспортом на территории Омской области (распоряжение Министерства промышленности, транспорта и инновационных технологий от 20.11.2017 № 297-р) № 2 от 28.12.2017 в части лотов № 11 «Муромцевский  муниципальный район Омской  области», № 18 «Колосовский муниципальный район Омской области», № 19 «Крутинский муниципальный район Омской области»;

- отмены протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифа с автомобильным транспортом на территории Омской области (распоряжение Министерства промышленности, транспорта и инновационных технологий от 20.11.2017 № 297-р) № 2 от 28.12.2017 в части лота № 20 «Тюкалинский муниципальный район Омской области»  и пересмотра заявок на участие  в конкурсе по лоту № 20 «Тюкалинский муниципальный район Омской области» с учетом выводов Комиссии;

- совершения действий, направленных на прекращение в судебном порядке действий свидетельств, выданных АО «Омскоблавтотранс»  по лотам № 1 «Муромцевский муниципальный район Омской области», № 18 «Колосовсикй муниципальный район», № 19 «Крутинский муниципальный район Омской области», № 20 «Тюкалинский муниципальный район Омской области».

Не согласившись с указанным решением и предписанием Омского УФАС России по делу № 05-04.1/16-18 от 16.02.2018, Министерство обратилось в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

Суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве одного из способов защиты гражданских прав предусматривает признание недействительным акта государственного органа или местного самоуправления.

Под ненормативным правовым актом государственного органа, который в силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации может быть оспорен и признан недействительным судом, понимается документ властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом, содержащий обязательные предписания, распоряжения, нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы и влекущий неблагоприятные юридические последствия.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного правового акта недействительным, действий (бездействия) незаконными необходимо соблюдение двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя, незаконно возлагающее на него какие-либо обязанности, создание иных препятствий.

Отсутствие хотя бы одного из указанных выше условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Статьёй 22 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - закон о защите конкуренции) установлено, что антимонопольный орган обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами, в том числе в сфере использования земли, недр, водных ресурсов и других природных ресурсов, выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа в случае, если жалоба признана обоснованной, принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган выдает организатору торгов обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов.

Главой 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 220-ФЗ) установлены правила организации регулярных перевозок по регулируемым (статьи 14 -15) и нерегулируемым (статьи 17 - 20) тарифам, в том числе, общие условия и порядок проведения конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам (статьи 21 - 24).

По положениям части 1 статьи 17 Федерального закона № 220-ФЗ уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок (часть 2 статьи 17 Федерального закона № 220-ФЗ).

Карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту (часть 3 статьи 17 Федерального закона № 220-ФЗ).

В силу части 2 статьи 19 Федерального закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств;

1) данное свидетельство предназначено для осуществления регулярных перевозок по новому маршруту, за исключением маршрута, установленного в целях обеспечения транспортного обслуживания населения в условиях чрезвычайной ситуации;

2) данное свидетельство предназначено для осуществления регулярных перевозок после прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, указанного в пункте 1 части 3 настоящей статьи;

3) в случае, если в соответствии со статьей 18 настоящего Федерального закона в отношении данного маршрута принято решение о прекращении регулярных перевозок по регулируемым тарифам и начале осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Как следует из материалов дела,  распоряжением Министерства от 20.11.2017 № 297-р на основании пункта 2 части 2 статьи 19 Федерального закона № 220-ФЗ Министерством объявлен конкурс на условиях, указанных в извещении и конкурсной документации.

Согласно части 1 статьи 23 Федерального закона № 220-ФЗ к участию в открытом конкурсе допускаются юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества, соответствующие следующим требованиям:

-     наличие лицензии на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров в случае, если наличие указанной лицензии предусмотрено законодательством Российской Федерации;

-     наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, соответствующих требованиям, указанным в реестре маршрута регулярных перевозок, в отношении которого выдается свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, либо принятие на себя обязательства по приобретению таких транспортных средств в сроки, определенные конкурсной документацией;

-     непроведение ликвидации участника открытого конкурса - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании банкротом участника открытого конкурса - юридического лица или индивидуального предпринимателя и об открытии конкурсного производства;

-     отсутствие у участника конкурса задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период;

-     наличие договора простого товарищества в письменной форме (для участников договора простого товарищества).

Аналогичные требования установлены в пункте 14 Положения о порядке и условиях проведения открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок автомобильным транспортом на территории Омской области, утвержденного приказом Министерства от 28.12.2015 № 64 (далее - Положение о порядке и условиях проведения конкурса), пункте 3 конкурсной документации (приложение № 2 к распоряжению от 20.11.2017 № 297-р).

В соответствии с подпунктом 14 пункта 20 Положения о порядке и условиях проведения конкурса, подпунктом 14 пункта 4 конкурсной документации (приложение № 2 к распоряжению Министерства от 20.11.2017 № 297-р) в составе заявки на участие в конкурсе заявителю необходимо представить декларацию о соответствии участника конкурса следующим требованиям:

-     непроведение ликвидации участника открытого конкурса - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании банкротом участника открытого конкурса - юридического лица или индивидуального предпринимателя и об открытии конкурсного производства;

-     отсутствие у участника конкурса задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период.

Согласно пункту 32 Положения о порядке и условиях проведения конкурса заявитель не допускается комиссией к участию в конкурсе в случае, если заявитель не соответствует хотя бы одному из требований, указанных в конкурсной документации.

В силу пункта 38 Положения о порядке и условиях проведения конкурса комиссия по проведению открытого конкурса на проведение открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок автомобильным транспортом на территории Омской области имеет право проверять предоставленную участками конкурса информацию, запрашивать информацию у третьих лиц, государственных органов.

В целях проверки заявителей на наличие задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершённый отчетный период Министерством был направлен запрос в УФНС России по Омской области, на который 27.12.2017 получен ответ (исх. УФНС России по Омской области № 08-28/19443). Принятие решения о допуске заявителя к участию в конкурсе осуществлялось с учётом информации, предоставленной УФНС России по Омской области, в соответствии с которой ООО «Дилижанс» по состоянию на 22.12.2017 имело задолженность 1 165,63 руб., в том числе по налогам (взносам) 0,00 руб.

По результатам рассмотрения заявок ООО «Дилижанс» на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, не допущено к участию в конкурсе по причине не соответствия требованиям конкурсной документации в части отсутствия у участника конкурса задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период.

Как усматривается из материалов дела и установлено Омским УФАС России, в составе заявок АО «Омскоблавтотранс» (по лотам №№ 11, 18, 19, 20) представлена декларация (без номера, без даты), согласно которой у Общества отсутствует задолженность по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный период.

В силу статьи 13 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) к федеральным налогам и сборам относятся: налог на добавленную стоимость, акцизы, налог на доходы физических лиц, налог на прибыль организаций, налог на добычу полезных ископаемых, водный налог, сборы за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов, государственная пошлина.

В соответствии со статьей 14 НК РФ к региональным налогам относятся налог на имущество организаций, налог на игорный бизнес, транспортный налог.

Согласно статье 15 НК РФ к местным налогам и сборам относятся земельный налог, налог на имущество физических лиц, торговый сбор.

По положениям части 1 статьи 17 НК РФ налог считается установленным лишь в том случае, когда определены налогоплательщики и элементы налогообложения, а именно: объект налогообложения; налоговая база; налоговый период; налоговая ставка; порядок исчисления налога; порядок и сроки уплаты налога.

Как установлено в части 3 статьи 17 НК РФ, при установлении сборов определяются их плательщики и элементы обложения применительно к конкретным сборам.

В соответствии с частью 1 статьи 18 НК РФ специальные налоговые режимы устанавливаются настоящим Кодексом и применяются в случаях и порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом и иными актами законодательства о налогах и сборах. Специальные налоговые режимы могут предусматривать особый порядок определения элементов налогообложения, а также освобождение от обязанности по уплате отдельных налогов и сборов, предусмотренных статьями 13-15 настоящего Кодекса.

Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" особенности уплаты страховых взносов по каждому виду обязательного социального страхования устанавливаются федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Несмотря на многообразие налогов, сборов, специальных налоговых режимов, страховых взносов, обязательных платежей, а также их элементов (налоговых периодов, отчетных периодов, сроков уплаты налога, порядков уплаты), Министерствомв конкурсной документации не была установлена конкретная дата, по состоянию на которую  необходимо предоставить информацию о задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный период.

Вместе с тем, согласно информации, представленной УФНС России по Омской области по состоянию на 20.11.2017 у АО «Омскоблавтотранс» имелась задолженность в размере 105 483 075 руб. 82 коп., по состоянию на 29.11.2017 - 102 465 343 руб. 80 коп. (по состоянию на 01.01.2018 задолженность погашена в полном объеме, платежи проводились в период с 07.12.2017 по 18.12.2017).

Таким образом, из ответа налогового органа следует, что у АО «Омскоблавтотранс» на момент подачи заявки на участие в конкурсе имелась задолженность по обязательным платежам за последний завершенный период.

По мнению суда, при предъявлении декларации об отсутствии задолженности АО «Омскоблавтотранс» должно было провести сверку с налоговым органом и устранить все имеющиеся разногласия, оплатить все обязательные платежи в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (вместе с тем, платежи АО «Омскоблавтотранс» проводились в период с 07.12.2017 по 18.12.2017, т.е. уже после подачи заявок на участие в конкурсе, и погашены в полном объеме только 01.01.2018).

На основании изложенного, учитывая наличие неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, суд соглашается с выводами антимонопольного органа, что Министерство неправомерно допустило АО «Омскоблавтотранс» к участию в конкурсе.

Довод Министерства о том, что антимонопольным органом сделан вывод о наличии задолженности у АО «Омскоблавтотранс» по налогам и сборам на основании информации, представленной УФНС России по Омской области после 29.12.2017, которой Министерство на момент рассмотрения заявок не располагало, по мнению суда, не свидетельствует о неверности выводов антимонопольного органа относительно фактических обстоятельств дела и о неправильном применении норм материального права.

В отношении довода Министерства промышленности, транспорта и инновационных технологий Омской области о том, что антимонопольным органом нарушен порядок рассмотрения жалобы ООО «Дилижанс» суд  отмечает следующее.

В силу пункта 4.2 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган рассматривает жалобы на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов в порядке, предусмотренном статьёй 18.1 Закона о защите конкуренции.

Положениями статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» о защите конкуренции предусмотрено, что антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов (часть 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

Упомянутые в статье 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» жалобы подаются в антимонопольный орган в письменной форме в предусмотренные данной статьёй сроки и с учётом требований частей 6, 7, 8 указанной статьи.

Как следует из материалов дела, 09.01.2018 в Омское УФАС России поступила жалоба ООО «Дилижанс» на действия Министерства промышленности, транспорта и инновационных технологий Омской области при проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам автомобильным транспортом на территории Омской области по лоту № 11 «Муромцевский муниципальный район Омской области», лоту № 18 «Колосовский муниципальный район Омской области», по лоту № 19 «Крутинский муниципальный район Омской области», по лоту № 20 «Тюкалинский муниципальный район Омской области», по лоту № 28 «Пригород 8» (распоряжение Министерства от 20.11.2017 № 297-р) (далее - конкурс).

Омское УФАС России, проверив жалобу ООО «Дилижанс» (от 09.01.2018 № 04э) на соответствие требованиям, установленным частью 4, частью 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, решила принять указанную жалобу к рассмотрению. Возбуждено производство по делу № 05-04.1/6-18.

В соответствии с уведомлением Омского УФАС России от 11.01.2018 № 05-94 рассмотрение жалобы ООО «Дилижанс» было назначено на 18.01.2018.

Данным уведомлением Омского УФАС России на основании части 18 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции конкурс был приостановлен до рассмотрения жалобы ООО «Дилижанс» (вх. от 09.01.2018 № 04э) по существу.

Также в указанном уведомлении было указано, что в силу части 19 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Заказчик не вправе заключать договор до принятия антимонопольным органом решения по жалобе.

Учитывая положения части 19 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Министерство не вправе было выдавать свидетельства на осуществление перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок до принятия Омским УФАС России решения по жалобе ООО «Дилижанс» (вх. от 09.01.2018 № 034э).

На основании части 14.1 статьи 18.1, статьи 42.1 Закона о защите конкуренции, в рассмотрении жалобы ООО «Дилижанс» с целью получения дополнительной информации был объявлен перерыв.

Рассмотрение дела № 05-04.1/6-18 назначено на 29.01.2018.

29.01.2018 на заседании Комиссии Омского УФАС России от ООО «Дилижанс» поступило дополнение к вышеуказанной жалобе (вх. № 708), где Общество указывает, что конкурсная комиссия Организатора торгов неправомерно допустила к участию в конкурсе заявку АО «Омскоблавтотранс», которое имело задолженность по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период.

В соответствии с частью 13 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции организатор торгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия, уполномоченный орган и (или) организация, осуществляющая эксплуатацию сетей, заявитель, а также лица, подавшие заявки на участие в торгах, вправе направить в антимонопольный орган возражение на жалобу или дополнение к ней и участвовать в рассмотрении жалобы лично или через своих представителей.

Ознакомившись с дополнениями ООО «Дилижанс» (вх. Омского УФАС России от 29.01.2018 № 708) к жалобе ООО «Дилижанс» (вх. Омского УФАС России от 09.01.2018 № 04э), Омское УФАС России пришло к заключению, что данные дополнения содержат указание на обжалуемые ООО «Дилижанс» действия Министерства и его конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса, а также соответствующие доводы и требования ООО «Дилижанс» о пересмотре Министерством и его конкурсной комиссией результатов конкурса в отношении АО «Омскоблавтотранс».

В связи с этим у Омского УФАС России имелись основания считать указанные дополнения (вх. Омского УФАС России от 29.01.2018 № 708) к жалобе ООО «Дилижанс» (вх. Омского УФАС России от 09.01.2018 № 04э) самостоятельной жалобой ООО «Дилижанс» на действия Министерства и его конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса.

Учитывая, что жалоба ООО «Дилижанс» (вх. Омского УФАС России от 29.01.2017 № 708) поступила в Омское УФАС России в то время, когда конкурс был приостановлен, свидетельства на осуществление перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок в силу части 19 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции не должны были быть выданы, трехмесячный срок со дня подведения итогов конкурса не истек.

Довод Министерства о неправомерном принятии жалобы ООО «Дилижанс» ввиду истечения процессуального срока на обжалование действий Министерства, по мнению суда, не находит своего подтверждения.

Таким образом, суд полагает, что оспариваемое решение принято в результате рассмотрения по существу в соответствии с предоставленными антимонопольному органу полномочиями на основании доказательств, имеющихся в материалах дела, с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем, оспариваемое решение является законным и обоснованным.

Принимая во внимание установленное судом соответствие закону решения Комиссии Омского УФАС России, суд полагает, что и выданное на его основании предписание также не подлежит признанию недействительным.

Так как Министерство в конкурсной документации не установило конкретную дату, по состоянию на которую необходимо предоставить информацию об отсутствии задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный период, верной является позиция антимонопольного органа о правильности анализа состояния отмеченной задолженности по состоянию на дату подачи заявок (в том числе деклараций о соответствии участника конкурса требованиям).

На это указано Восьмым арбитражным апелляционным судом при рассмотрении дела №А46-2663/2018 по заявлению Министерства промышленности, транспорта и инновационных технологий Омской области об отмене решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее - Омское УФАС России) от 29.01.2018 № 05-04.1/4-18.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных Министерства промышленности, транспорта и инновационных технологий Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)  требований отказать.

С момента вступления настоящего решения в законную силу отменить обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Омской области от 26.03.2018 по делу № А46-4506/2018.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока и может быть обжаловано в течение указанного срока путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Омской области.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья                                                                                                         В.И. Чернышев