Решение от 17 апреля 2023 г. по делу № А65-32199/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-32199/2022


Дата принятия решения – 17 апреля 2023 года.

Дата объявления резолютивной части – 10 апреля 2023 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе: судья Мазитов А.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление Индивидуального предпринимателя ФИО2, г.Казань, (ОГРНИП 310169020000018, ИНН <***>) к Муниципальному казенному учреждению "Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" Республики Татарстан, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным отказа по оказанию по согласованию установки информационных знаков индивидуального проектирования (с информационным модулем) на дорожных знаках, установленных на автомобильных дорогах общего пользования г. Казани на участках: Приволжский район г.Казани, напротив дома ул. Оренбургский тракт, д. 44, Приволжский район г. Казани, Танковое кольцо, напротив дома ул. Оренбургский тракт, д. 24Б, согласно представленных схем дислокации технических средств организации дорожного движения, изложенный в письме от 15.11.2022 № 4527/03-04-01-16/2022, об обязании устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя,

с участием:

от заявителя – ФИО2, паспорт; ФИО3, доверенность от 08.05.2020г. (оба – после перерыва)

от ответчика – ФИО4, доверенность от 18.01.2023г.,

от третьего лица (МКУ «Комитет по транспорту города Казани») – не явился,

от третьего лица (Управление МВД России по г. Казани) – не явился,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд с заявлением к Муниципальному казенному учреждению "Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" Республики Татарстан, о признании незаконным отказа по оказанию по согласованию установки информационных знаков индивидуального проектирования (с информационным модулем) на дорожных знаках, установленных на автомобильных дорогах общего пользования г. Казани на участках: Приволжский район г.Казани, напротив дома ул. Оренбургский тракт, д. 44, Приволжский район г. Казани, Танковое кольцо, напротив дома ул. Оренбургский тракт, д. 24Б, согласно представленных схем дислокации технических средств организации дорожного движения, изложенный в письме от 15.11.2022 №4527/03-04-01-16/2022, об обязании устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя.

В порядке ст.51 Арбитражного процессуального кодекса РФ к участию в деле, третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований на предмет спора, привлечены - МКУ «Комитет по транспорту города Казани», Управление МВД России по г. Казани.

Определением суда от 28.03.2023г. дело №А65-4640/2023 объединено с делом №А65-32199/2022 в одно производство, и материалы дела переданы в дело №А65-32199/2022 для совместного рассмотрения.

Третьи лица, участвующие в деле, о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом в соответствии со ст.123 Арбитражного процессуального кодекса РФ извещены, не явились. Суд в соответствии с ч.3 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса РФ рассмотрел дело в отсутствие надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства третьих лиц.

В судебном заседании суд в соответствии со ст.47 Арбитражного процессуального кодекса РФ отклонил ходатайство ответчика о замене его как ненадлежащего ответчика на МКУ «Комитет по транспорту города Казани».

До принятия судебного акта по существу суд в соответствии со ст.49 Арбитражного процессуального кодекса РФ принял заявленное заявителем уточнение предмета заявления: о признании отказ МКУ "Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" в предоставлении муниципальной услуги по согласованию установки информационных знаков индивидуального проектирования (с информационным модулем) на дорожных знаках, установленных на автомобильных дорогах общего пользования г.Казани, выраженный в письмах от 15.11.2022г. №4527/03-04-01-16/2022, от 16.02.2023г. №501/03-04-01-16/2023, незаконными.

Заявитель поддерживает заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве.

Как следует из материалов дела, 17.10.2022г. заявитель обратился в Муниципальное казенное учреждение «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» с заявлением о согласовании установки информационных знаков индивидуального проектирования (с информационным модулем) на дорожных знаках, установленных на автомобильных дорогах общего пользования г.Казани:

- напротив дома №44 по ул.Оренбургский тракт;

- Танковое кольцо, напротив дома №24Б по ул.Оренбургский тракт.

В письме от 15.11.2022 №4527/03-04-01-16/2022 ответчик сообщил предпринимателю, что вопросы организации движения и установки дорожных знаков на территории г.Казани находятся в компетенции Комитета по транспорту Исполнительного комитета г.Казани. Учитывая изложенное, для согласования указанных дорожных знаков заявителю необходимо обратиться в Комитет по транспорту Исполнительного комитета г.Казани.

Заявитель в ответ на указанное письмо повторно просил рассмотреть его заявление о согласовании установки информационных знаков индивидуального проектирования (с информационным модулем) на дорожных знаках, установленных на автомобильных дорогах общего пользования г. Казани, сославшись на Административный регламент предоставления соответствующей муниципальной услуги, которым предусмотрено, что согласование от указанных органов должно быть получено непосредственно органом исполнительной власти, предоставляющим муниципальную услугу.

В письме от 16.02.2023г. №501/03-04-01-16/2023, ответчик сообщил предпринимателю, что повторно рассмотрел обращение заявителя по вопросу согласования установки информационных знаков индивидуального проектирования (с информационным модулем) на дорожных знаках, установленных автомобильных дорогах, и что данный вопрос будет рассмотрен на заседании районной комиссии по безопасности дорожного движения с участием представителей подразделений Исполнительного комитета г.Казани, ОГИБДД УМВД России по г.Казани, МБУ «АССУД» г.Казани».

Заявитель, расценивая указанные действия ответчика в качестве отказа в предоставлении муниципальной услуги, считая отказы, изложенные в письмах от 15.11.2022г.№4527/03-04-01-16/2022 и от 16.02.2023г. №501/03-04-01-16/2023, незаконными и нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.4 ст.200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч.5 ст.200 Арбитражного процессуального кодекса РФ обязанность доказывания законности оспариваемого ненормативного акта, решений и действий (бездействия) возлагается на соответствующий орган.

Порядок согласования установки информационных знаков индивидуального проектирования (с информационным модулем) на дорожных знаках, установленных на автомобильных дорогах общего пользования г.Казани определен Административным регламентом предоставления соответствующей муниципальной услуги, утвержденным Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани от 25.07.2016 №2876 (далее – Административный регламент).

Данный Административный регламент применяется судом в редакции, действовавшей на момент совершения ответчиком оспариваемых действий (отказов).

В силу п.1.3 названного Административного регламента исполнителями муниципальной услуги являются администрации районов Исполнительного комитета г.Казани.

Органом исполнительной власти, непосредственно предоставляющим муниципальную услугу, является, в том числе МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (п.2.2 Административного регламента).

Пунктом 2.5 Административного регламента предусмотрен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги, а также услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг, подлежащих представлению заявителем, среди которых:

1) Заявление о согласовании установки информационных знаков индивидуального проектирования (с информационным модулем) на дорожных знаках, установленных на автомобильных дорогах общего пользования г. Казани, по форме согласно приложению №1 к настоящему Регламенту;

2) Схема дислокации технических средств организации дорожного движения оформляется согласно приложению №2 к настоящему Регламенту.

Как следует из представленных в материалы дела документов, заявление по установленной форме с приложением схемы дислокации технических средств организации дорожного движения было представлено заявителем в уполномоченный орган (т.1, л.д.8-10, т.2, л.д.9-11).

В соответствии с п.3 ч.1 ст.7 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Закон №210-ФЗ) органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения государственных и муниципальных услуг и связанных с обращением в иные государственные органы, органы местного самоуправления, организации, за исключением получения услуг и получения документов и информации, предоставляемых в результате предоставления таких услуг, включенных в перечни, указанные в ч.1 ст.9 Закона №210-ФЗ.

Указанные исключения не имеют отношения к рассматриваемому случаю.

Частью 1 ст.9 Закона №210-ФЗ предусмотрено, что перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении предусмотренных ч.1 ст.1 данного закона государственных и муниципальных услуг, утверждается: 1) постановлением Правительства Российской Федерации - в отношении услуг, оказываемых в целях предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг; 2) нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации - в отношении услуг, оказываемых в целях предоставления исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации государственных услуг; 3) нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления - в отношении услуг, оказываемых в целях предоставления органами местного самоуправления муниципальных услуг.

Согласно ч.5 ст.9 Закона №210-ФЗ при предоставлении государственных и муниципальных услуг запрещается требовать от заявителя обращения за оказанием услуг, не включенных в перечни услуг, указанные в части 1 данной статьи, а также предоставления документов, выдаваемых по результатам оказания таких услуг.

Срок предоставления муниципальной услуги составляет 30 календарных дней, включая день подачи заявления (пункт 2.4 Административного регламента).

Основанием, по которому заявителю не оказана муниципальная услуга по согласованию установки информационных знаков индивидуального проектирования (с информационным модулем) на дорожных знаках, установленных на автомобильных дорогах общего пользования г. Казани, явилась ссылка ответчика на то, что для согласования указанных дорожных знаков заявителю необходимо обратиться в Комитет по транспорту Исполнительного комитета г.Казани».

Вместе с тем, пунктом 2.7 Административного регламента утвержден перечень органов государственной власти и их структурных подразделений, согласование которых в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, требуется для предоставления муниципальной услуги:

1) Отдел Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел России по г. Казани;

2) Муниципальное казенное учреждение «Комитет по транспорту Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани».

При этом, в том же пункте 2.7 Административного регламента указано, что данное согласование осуществляется органом исполнительной власти, предоставляющим муниципальную услугу, то есть в рассматриваемом случае – МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани».

Проанализировав положения Административного регламента предоставления муниципальной услуги по согласованию установки информационных знаков индивидуального проектирования (с информационным модулем) на дорожных знаках, установленных на автомобильных дорогах общего пользования г. Казани, суд приходит к выводу, что согласование с Отделом Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел России по г. Казани и МКУ «Комитет по транспорту Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани», предусмотренное п.2.7 данного регламента, этим же пунктом регламента возложено на МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани».

В связи с чем, суд приходит к выводу, что требование ответчика о необходимости осуществления согласования с указанными органами самим предпринимателем, изложенное в письме от 15.11.2022 №4527/03-04-01-16/2022 не соответствовало положениям Административного регламента.

С учетом установленных по делу обстоятельств суд приходит к выводу, что ответчик письмами от 15.11.2022 №4527/03-04-01-16/2022 и от 16.02.2023г. №501/03-04-01-16/2023 фактически отказал заявителю в рассмотрении по существу его заявления об оказании муниципальной услуги, что также не соответствовало Административному регламенту.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, оспариваемые действия (отказы) органа местного самоуправления не основаны на законе, нарушают права и законные интересы заявителя, требования заявителя являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Поскольку решениями Комитета по транспорту города Казани от 06.04.2023г. заявителю предоставлена муниципальная услуга по согласованию установки информационных знаков индивидуального проектирования на дорожных знаках, необходимости в применении определенного способа устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя, предусмотренного п.3 ч.5 ст.201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, не имеется, на что указано и самим заявителем.

Согласно ч.1 ст.110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Признать незаконными отказы Администрации Вахитовского и Приволжского районов города Казани в предоставлении муниципальной услуги по согласованию установки информационных знаков индивидуального проектирования (с информационным модулем) на дорожных знаках, установленных на автомобильных дорогах общего пользования г.Казани, выраженные в письмах от 15.11.2022г. №4527/03-04-01-16/2022, от 16.02.2023г. №501/03-04-01-16/2023.

Взыскать с МКУ "Администрация Вахитовского и Приволжского районов города Казани" в пользу ИП ФИО2 600 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.


Судья А.Н. Мазитов