Решение от 30 января 2020 г. по делу № А79-10128/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-10128/2019
г. Чебоксары
30 января 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 января 2020 года. Полный текст решения изготовлен 30 января 2020 года.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Афанасьева А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Ремтехсервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Приволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

о признании недействительным предписания от 07.06.2019 №43-07-17/153/168-0053 в части пунктов 1,2,4,5,6,7,9,10,11,14,15,16,17,18,19,20,21,

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 22.08.2019, диплом ДВС 1309881,

от Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору – не было,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Ремтехсервис» (далее – ООО «Ремтехсервис», Общество или заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Приволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Приволжское управление Ростехнадзора или Управление) о признании недействительным предписания от 07.06.2019 №43-07-17/153/168-0053 в части пунктов 1,2,4,5,6,7,9,10,11,14,15,16,17,18,19,20,21.

Заявленные требования мотивированы тем, что на заявителя оспариваемым предписанием в срок до 09.07.2019 возложена обязанность устранить следующие выявленные нарушения:

- пункт 1 предписания от 07.06.2019 № 43-07-17/153/168-0053 документально не подтверждено выполнение текущих ремонтов по электропечи ИЧТ-1,0И1,предусмотренные графиками ППР, записи о проведенных ремонтах не заносятся впаспорта технических устройств;

- пункт 2 предписания от 07.06.2019 № 43-07-17/153/168-0053 документально не подтверждено ознакомление с ПОР специалистов и рабочих, занятых в ремонте и прохождении инструктажа по безопасности труда - отсутствует журналинструктажа;

- пункт 4 предписания от 07.06.2019 № 43-07-17/153/168-0053 не обеспечена безопасность проведения ремонтных работ на опасном производственном объекте «Цех литейный по производству чугуна, класс опасности III рег. № А44-03578-0001 от 27.02.2004», а именно: не определен порядок и достаточность обслуживания (текущего ремонта) и выполняемых ремонтных работ оборудования электропечи ИЧТ-1,0И1;

- пункт 5 предписания от 07.06.2019 № 43-07-17/153/168-0053 не обеспечена безопасность проведения ремонтных работ на опасном производственном объекте «Цех литейный по производству чугуна, класс опасности III рег. № А44-03578-0001 от 27.02.2004», а именно: не определен порядок и достаточность обслуживания (капитального ремонта) оборудования в соответствии с Порядком организации работ повышенной опасности;

- пункт 6 предписания от 07.06.2019 № 43-07-17/153/168-0053 не обеспечена безопасность проведения ремонтных работ на опасном производственном объекте «Цех литейный по производству чугуна, класс опасности III рег. № А44-03578-0001 от 27.02.2004», а именно: не определен порядок передачи технических устройств в ремонт и прием их из ремонта в соответствии с порядком организации работ повышенной опасности: электропечь ИЧТ-1,0И1;

- пункт 7 предписания от 07.06.2019 № 43-07-17/153/168-0053 не соблюдаются требования промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта «Цех литейный по производству чугуна, класс опасности III рег. № А44-03578-0001 от 27.02.2004», а именно: не назначено из числа руководителей и специалистов лицо, ответственное за эксплуатацию и техническое состояние зданий и сооружений;

- пункт 9 предписания от 07.06.2019 № 43-07-17/153/168-0053 не соблюдаются требования промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта «Цех литейный по производству чугуна, класс опасности III рег. № А44-03578-0001 от 27.02.2004», а именно: не обеспечено безопасное ведение технологического процесса на технических устройствах, а именно не определен технологической инструкцией порядок подготовки металлолома перед загрузкой в агрегат;

- пункт 10 предписания от 07.06.2019 № 43-07-17/153/168-0053 отсутствует план работы по осуществлению производственного контроля в подразделениях ООО «Ремтехсервис»;

- пункт 11 предписания от 07.06.2019 № 43-07-17/153/168-0053 не определен руководитель (внутренними документами организации) структурные подразделения, на которые возложено согласование наряда-допуска на проведение газоопасных работ;

- пункт 14 предписания от 07.06.2019 № 43-07-17/153/168-0053 не обеспечивается безопасная эксплуатация технических устройств, рассчитанных на максимальное количество расплавов более 500 кг, применяемых на опасном производственном объекте «Цех литейный по производству чугуна, класс опасности III, рег.№А44-03578-0001 от 27.02.2004», а именно не ведется должным образом эксплуатационный паспорт на электропечь ИЧТ-1,0И1;

- пункт 15 предписания от 07.06.2019 № 43-07-17/153/168-0053 не обеспечено выполнение требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте «Цех литейный по производству чугуна, класс опасности III, рег.№А44-03578-0001 от 27.02.2004», а именно без проектной документации и положительного заключения экспертизы промышленной безопасности произведено строительство - здания компрессорной;

- пункт 16 предписания от 07.06.2019 № 43-07-17/153/168-0053 на табличке сосудов работающим под давлением отсутствует дата истечения срока службы, установленного изготовителем;

- пункт 17 предписания от 07.06.2019 № 43-07-17/153/168-0053 не обеспечена безопасность проведения ремонтных работ на опасном производственном объекте «Цех литейный по производству чугуна, класс опасности III, рег.№А44-03578-0001 от 27.02.2004», а именно не определен порядок передачи технических устройств в ремонт и прием их из ремонта в соответствии с порядком организации работ повышенной опасности, а именно отсутствует приказ о выводе компрессора в ремонт;

- пункт 18 предписания от 07.06.2019 № 43-07-17/153/168-0053 не обеспечено проведение периодического технического освидетельствования сосудов (воздухосборник) уполномоченный специализированной организацией;

- пункт 19 предписания от 07.06.2019 № 43-07-17/153/168-0053 не обеспечена безопасная эксплуатация технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах ООО «Ремтехсервис», а именно: расстояние между воздухосборниками менее 30 см., а между воздухосборниками и стеной здания - менее 0,5 м., когда расстояние между воздухосборником должно быть не менее 1,5 м., а между воздухосборником и стеной не менее 1 м. Расстояние между газосборниками определяется проектной организацией;

- пункт 20 предписания от 07.06.2019 № 43-07-17/153/168-0053 не обеспечена безопасная эксплуатация технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах ООО «Ремтехсервис» а именно: ограждение воздухосборника находится на расстоянии 10 см. от воздухосборника в сторону проезда, когда ограждение воздухосборника должно находиться на расстоянии не менее 2 м. от воздухосборника в сторону проезда или прохода;

- пункт 21 предписания от 07.06.2019 № 43-07-17/153/168-0053 ООО «Ремтехсервис» не обеспечена полнота и достоверность представленных сведений о фактически эксплуатируемых технических устройствах, входящих в состав опасного производственного объекта «Цех литейный по производству чугуна, в части по ОПО, рег.№А44-03578-0001», в части рессивер RV-900 №1, №2, ковш литейный конический КЛК-0,5 (объем 500 кг) в количестве 3 шт., компрессор ВК-025 №1, №2, №3.

Представитель Общества в судебном заседании 25.11.2019 заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Приволжского управления Ростехнадзора в судебном заседании 25.11.2019 просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований, указав на их необоснованность.

Одновременно представитель Управления в судебном заседании заявил ходатайство об отложении судебного разбирательства для подготовки мотивированного отзыва на заявление.

Судом на основании статьи 158 и части 2 статьи 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации было вынесено протокольное определение об отложении судебного разбирательства по настоящему делу до 16 часов 15 минут 10 декабря 2019 года.

Представитель Общества в судебном заседании 10.12.2019 заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Одновременно представитель заявителя в судебном заседании заявил ходатайство об отложении судебного разбирательства для подготовки мотивированных возражений на отзыв Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Представитель Приволжского управления Ростехнадзора в судебном заседании 10.12.2019 просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве от 05.12.2019.

С учетом ходатайства представителя заявителя судом на основании статьи 158 и части 2 статьи 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации было вынесено протокольное определение об отложении судебного разбирательства по настоящему делу до 15 часов 15 минут 25 декабря 2019 года.

Представитель Общества в судебном заседании 25.12.2019 заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и письменным пояснениям к нему.

Приволжское управление Ростехнадзора, надлежаще извещенное о времени и месте рассмотрения дела в судебном заседании, своего представителя в суд не направило.

В силу статей 123, 156 и части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается без участия Управления.

Судом на основании статьи 158 и части 2 статьи 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации было вынесено протокольное определение об отложении судебного разбирательства по настоящему делу до 16 часов 30 минут 16 января 2020 года.

Представитель Общества в судебном заседании 16.01.2020 заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Приволжское управление Ростехнадзора, надлежаще извещенное о времени и месте рассмотрения дела в судебном заседании, своего представителя в суд не направило.

В силу статей 123, 156 и части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается без участия Управления.

Судом на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации было вынесено протокольное определение об объявлении перерыва в судебном заседании до 08 часов 45 минут 23 января 2020 года.

Представитель Общества в судебном заседании 23.01.2020 заявленные требования поддержал в полном объеме по ранее изложенным доводам.

Приволжское управление Ростехнадзора, надлежаще извещенное о времени и месте рассмотрения дела в судебном заседании, своего представителя в суд не направило.

В силу статей 123, 156 и части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается без участия Управления.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Приволжским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на основании Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», распоряжения и.о. руководителя Приволжского управления Ростехнадзора от 18.04.2019 № 1113 по выполнению плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Приволжского управления Ростехадзора на 2019 год, согласованного органами прокуратуры письмом Управления Генеральной прокуратуры в ПФО, была проведена плановая выездная проверка в отношении заявителя с целью осуществления мероприятий по выполнению плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Приволжского управления Ростехнадзора на 2019 год, утвержденных распоряжением Приволжского управления Ростехнадзора от 30.10.2018 № 3128.

Результаты проверки зафиксированы в акте от 07.06.2019 № 43-07-17/153/168-0053.

На основании акта проверки должностным лицом Приволжского управления Ростехнадзора заявителю выдано предписание от 07.06.2019 № 43-07-17/153/168-0053 о принятии мер по устранению выявленных нарушений требований промышленной безопасности в установленные сроки.

Так, по результатам проверки выявлены следующие нарушения требований и правил промышленной безопасности, в частности:

- пункт 1 предписания от 07.06.2019 № 43-07-17/153/168-0053 документально не подтверждено выполнение текущих ремонтов по электропечи ИЧТ-1,0И1,предусмотренные графиками ППР, записи о проведенных ремонтах не заносятся в паспорта технических устройств;

- пункт 2 предписания от 07.06.2019 № 43-07-17/153/168-0053 документально не подтверждено ознакомление с ПОР специалистов и рабочих, занятых в ремонте и прохождении инструктажа по безопасности труда - отсутствует журналинструктажа;

- пункт 4 предписания от 07.06.2019 № 43-07-17/153/168-0053 не обеспечена безопасность проведения ремонтных работ на опасном производственном объекте «Цех литейный по производству чугуна, класс опасности III рег. № А44-03578-0001 от 27.02.2004», а именно: не определен порядок и достаточность обслуживания (текущего ремонта) и выполняемых ремонтных работ оборудования электропечи ИЧТ-1,0И1;

- пункт 5 предписания от 07.06.2019 № 43-07-17/153/168-0053 не обеспечена безопасность проведения ремонтных работ на опасном производственном объекте «Цех литейный по производству чугуна, класс опасности III рег. № А44-03578-0001 от 27.02.2004», а именно: не определен порядок и достаточность обслуживания (капитального ремонта) оборудования в соответствии с Порядком организации работ повышенной опасности;

- пункт 6 предписания от 07.06.2019 № 43-07-17/153/168-0053 не обеспечена безопасность проведения ремонтных работ на опасном производственном объекте «Цех литейный по производству чугуна, класс опасности III рег. № А44-03578-0001 от 27.02.2004», а именно: не определен порядок передачи технических устройств в ремонт и прием их из ремонта в соответствии с порядком организации работ повышенной опасности: электропечь ИЧТ-1,0И1;

- пункт 7 предписания от 07.06.2019 № 43-07-17/153/168-0053 не соблюдаются требования промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта «Цех литейный по производству чугуна, класс опасности III рег. № А44-03578-0001 от 27.02.2004», а именно: не назначено из числа руководителей и специалистов лицо, ответственное за эксплуатацию и техническое состояние зданий и сооружений;

- пункт 9 предписания от 07.06.2019 № 43-07-17/153/168-0053 не соблюдаются требования промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта «Цех литейный по производству чугуна, класс опасности III рег. № А44-03578-0001 от 27.02.2004», а именно: не обеспечено безопасное ведение технологического процесса на технических устройствах, а именно не определен технологической инструкцией порядок подготовки металлолома перед загрузкой в агрегат;

- пункт 10 предписания от 07.06.2019 № 43-07-17/153/168-0053, отсутствует план работы по осуществлению производственного контроля в подразделениях ООО «Ремтехсервис»;

- пункт 11 предписания от 07.06.2019 № 43-07-17/153/168-0053 не определен руководитель (внутренними документами организации) структурные подразделения, на которые возложено согласование наряда-допуска на проведение газоопасных работ;

- пункт 14 предписания от 07.06.2019 № 43-07-17/153/168-0053 не обеспечивается безопасная эксплуатация технических устройств, рассчитанных на максимальное количество расплавов более 500 кг, применяемых на опасном производственном объекте «Цех литейный по производству чугуна, класс опасности III, рег.№А44-03578-0001 от 27.02.2004», а именно не ведется должным образом эксплуатационный паспорт на электропечь ИЧТ-1,0И1;

- пункт 15 предписания от 07.06.2019 № 43-07-17/153/168-0053 не обеспечено выполнение требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте «Цех литейный по производству чугуна, класс опасности III, рег.№А44-03578-0001 от 27.02.2004», а именно без проектной документации и положительного заключения экспертизы промышленной безопасности произведено строительство - здания компрессорной;

- пункт 16 предписания от 07.06.2019 № 43-07-17/153/168-0053 на табличке сосудов работающим под давлением отсутствует дата истечения срока службы, установленного изготовителем;

- пункт 17 предписания от 07.06.2019 № 43-07-17/153/168-0053 не обеспечена безопасность проведения ремонтных работ на опасном производственном объекте «Цех литейный по производству чугуна, класс опасности III, рег.№А44-03578-0001 от 27.02.2004», а именно не определен порядок передачи технических устройств в ремонт и прием их из ремонта в соответствии с порядком организации работ повышенной опасности, а именно отсутствует приказ о выводе компрессора в ремонт;

- пункт 18 предписания от 07.06.2019 № 43-07-17/153/168-0053 не обеспечено проведение периодического технического освидетельствования сосудов (воздухосборник) уполномоченный специализированной организацией;

- пункт 19 предписания от 07.06.2019 № 43-07-17/153/168-0053 не обеспечена безопасная эксплуатация технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах ООО «Ремтехсервис», а именно: расстояние между воздухосборниками менее 30 см., а между воздухосборниками и стеной здания - менее 0,5 м., когда расстояние между воздухосборником должно быть не менее 1,5 м., а между воздухосборником и стеной не менее 1 м. Расстояние между газосборниками определяется проектной организацией;

- пункт 20 предписания от 07.06.2019 № 43-07-17/153/168-0053 не обеспечена безопасная эксплуатация технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах ООО «Ремтехсервис» а именно: ограждение воздухосборника находится на расстоянии 10 см. от воздухосборника в сторону проезда, когда ограждение воздухосборника должно находиться на расстоянии не менее 2 м. от воздухосборника в сторону проезда или прохода;

- пункт 21 предписания от 07.06.2019 № 43-07-17/153/168-0053 ООО «Ремтехсервис» не обеспечена полнота и достоверность представленных сведений о фактически эксплуатируемых технических устройствах, входящих в состав опасного производственного объекта «Цех литейный по производству чугуна, в части по ОПО, рег.№А44-03578-0001», в части рессивер RV-900 №1, №2, ковш литейный конический КЛК-0,5 (объем 500 кг) в количестве 3 шт., компрессор ВК-025 №1, №2, №3.

Заявитель, не согласившись частично с выданным предписанием, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания ненормативных правовых актов, решений, действий государственных органов, органом местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие в совокупности двух условий: несоответствие решений, действий, ненормативных правовых актов государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение решением, действием, ненормативным правовым актом государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон № 116-ФЗ) определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее также - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Согласно части 1 статьи 16 Закона № 116-ФЗ под федеральным государственным надзором в области промышленной безопасности понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений осуществляющими деятельность в области промышленной безопасности юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области промышленной безопасности (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению, предупреждению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения указанных требований при осуществлении юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями своей деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 16 Закона № 116-ФЗ федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности осуществляется федеральными органами исполнительной власти в области промышленной безопасности согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401 утверждено Положение о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Положение), согласно пункту 1 которого Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является уполномоченным органом в области промышленной безопасности (органом федерального государственного надзора в области промышленной безопасности).

На основании пункта 5.3.1.5 Положения Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет контроль и надзор за соблюдением в пределах своей компетенции требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов.

Пунктом 5.3.8 Положения установлено, что Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору проводит проверки (инспекции) соблюдения юридическими и физическими лицами требований законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов, норм и правил в установленной сфере деятельности.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.02.2016 № 48 утвержден Административный регламент по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах, в силу пункта 6 которого должностные лица Ростехнадзора и его территориальных органов при осуществлении федерального государственного надзора в области промышленной безопасности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Таким образом, оспариваемое предписание выдано Управлением в пределах предоставленных ему законодательством полномочий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона);

обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;

иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;

обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;

допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом;

иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;

организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона;

обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;

обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;

обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;

разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона;

заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;

приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;

осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии;

принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;

анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;

своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте;

принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте;

вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;

представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

Пунктом 2 статьи 9 настоящего Федерального закона установлено, что работники опасного производственного объекта обязаны: соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Госгортехнадзора России от 21.06.2002 № 35 утверждены Правила ПБ 11-493-02 Общие правила безопасности для металлургических и коксохимических предприятий и производств, которые введены в действие с 14.10.2002.

Пунктом 4.3. указанных правил установлено, что технические устройства подлежат обследованию и ремонту в сроки, предусмотренные графиками, утвержденными техническим руководителем организации.

Пунктом 4.5. указанных правил установлено, что организация и проведение капитальных и текущих ремонтов технических устройств на предприятиях должны соответствовать действующим правилам безопасности при выполнении ремонтов, эксплуатационной документации разработчика технических устройств, а также учитывать требования Правил проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 06.11.98 № 64.

Однако приказом Ростехнадзора от 30.12.2013 № 656 Правила ПБ 11-493-02 были отменены и признаны не подлежащими применению.

Пунктами 1, 2 предписания от 07.06.2019 № 43-07-17/153/168-0053 заявителю вменяется нарушение требований правил ПБ 11-493-02, а именно:

- документально не подтверждено выполнение текущих ремонтов по электропечи ИЧТ-1,0И1, предусмотренные графиками ППР, записи о проведенных ремонтах не заносятся в паспорта технических устройств;

- документально не подтверждено ознакомление с ПОР специалистов и рабочих, занятых в ремонте и прохождении инструктажа по безопасности труда - отсутствует журнал инструктажа.

Таким образом, пункты 1 и 2 предписания Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 07.06.2019 №43-07-17/153/168-0053 подлежат признанию недействительными.

Приказом Ростехнадзора России от 30.12.2013 № 656 утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности при получении, транспортировании, использовании расплавов черных и цветных металлов и сплавов на основе этих расплавов» (далее – Правила № 656).

Пунктом 320 Правил № 656 предусмотрено, что обслуживание оборудования должно производиться в сроки, предусмотренные графиком. При составлении графиков в первую очередь необходимо соблюдать требования заводов-изготовителей и заводскую документацию на это оборудование, техническое устройство.

Пунктом 4 предписания от 07.06.2019 №43-07-17/153/168-0053 заявителю вменяется нарушение требований пункта 320 правил, а именно: не определен порядок и достаточность обслуживания (текущего ремонта) и выполняемых ремонтных работ оборудования электропечи ИЧТ-1,0И1.

Как следует из материалов дела, ООО «Ремтехсервис» текущие ремонты по электропечи ИЧТ-1,0И1 запланированы в графике ППР по Литейному цеху, утвержденным директором ООО «Ремтехсервис», записи по проведенным ремонтам зафиксированы в Агрегатном журнале электропечи ИЧТ-1,0И1 порядок и достаточность ремонта оговорены в «ПОР по ремонту, монтажу и демонтажу печи ИЧТ-1,0» (л.д. 101-104 Том 1).

Таким образом, пункт 4 предписания Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 07.06.2019 №43-07-17/153/168-0053 является недействительным.

Пунктом 315 указанных правил установлено, что капитальные ремонты основного оборудования должны производиться по разработанным и утвержденным ПОР. В ПОР должны быть предусмотрены меры, обеспечивающие безопасность проведения ремонтных работ.

Пунктом 5 предписания от 07.06.2019 №43-07-17/153/168-0053 заявителю вменяется нарушение требований пункта 315 правил, а именно: не определен порядок и достаточность обслуживания (капитального ремонта) оборудования в соответствии с Порядком организации работ повышенной опасности.

Как следует из материалов дела, ООО «Ремтехсервис» капитальные ремонты основного оборудования планируются в графике ППР по Литейному цеху, утвержденным директором ООО «Ремтехсервис», порядок и достаточность обслуживания (капитального ремонта) оговорены в «ПОР по ремонту, монтажу и демонтажу печи ИЧТ-1,0» и в «ПОР по ремонту, утилизации ковша литейного (л.д. 115-129 Том 1).

Таким образом, пункт 5 предписания Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 07.06.2019 №43-07-17/153/168-0053 является недействительным.

Пунктом 317 указанных правил установлено, что передача технических устройств в ремонт и приемка их из ремонта должны производиться в соответствии с порядком работ повышенной опасности.

Пунктом 6 предписания от 07.06.2019 №43-07-17/153/168-0053 заявителю вменяется нарушение требований пункта 317 правил, а именно: не определен порядок передачи технических устройств в ремонт и прием их из ремонта в соответствии с порядком организации работ повышенной опасности: электропечь ИЧТ-1,0И1.

Как следует из материалов дела, ООО «Ремтехсервис» порядок передачи в ремонт электропечи ИЧТ-1,0И1 оговорен в «ПОР по ремонту, монтажу и демонтажу печи ИЧТ-1,0», в приказе ООО «Ремтехсервис» от 01.03.2019 № 60 «О выводе в ремонт и приемке из ремонта оборудования» (л.д. 94 Том 1).

Таким образом, пункт 6 предписания Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 07.06.2019 №43-07-17/153/168-0053 является недействительным.

Пунктом 131 указанных правил установлено, что в каждом производственном структурном подразделении из числа руководителей и специалистов должно быть назначено лицо, ответственное за эксплуатацию и техническое состояние зданий и сооружений.

Пунктом 7 предписания от 07.06.2019 №43-07-17/153/168-0053 заявителю вменяется нарушение требований пункта 131 правил, а именно: не назначено из числа руководителей и специалистов лицо, ответственное за эксплуатацию и техническое состояние зданий и сооружений.

Как следует из материалов дела, ООО «Ремтехсервис», назначены лица, ответственные за техническую эксплуатацию зданий и сооружений приказом от 09.01.2018 №1 (л.д. 93 Том 1).

Таким образом, пункт 7 предписания Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 07.06.2019 №43-07-17/153/168-0053 является недействительным.

Пунктом 40 указанных правил предусмотрено, что металлолом перед загрузкой в агрегат должен быть подготовлен согласно требованиям технологической инструкции.

Пунктом 9 предписания от 07.06.2019 №43-07-17/153/168-0053 заявителю вменяется нарушение требований пункта 40 правил, а именно: не обеспечено безопасное ведение технологического процесса на технических устройствах, а именно не определен технологической инструкцией порядок подготовки металлолома перед загрузкой в агрегат.

Как следует из материалов дела, ООО «Ремтехсервис», порядок подготовки и работы с металлоломом предусмотрен в ТИ №001 «Технологическая инструкция по эксплуатации печи ИЧТ-1,0/0,4 С-2» от 25.02.2019 в подпунктах 2.11.1, 2.13.3, 2.13.4, 2.13.5, 2.13.6, 2.15.4. (л.д. 89-92 Том 1).

Таким образом, пункт 9 предписания Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 07.06.2019 №43-07-17/153/168-0053 является недействительным.

Требования к организации и осуществлению производственного контроля установлены в Правилах организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 № 263 (далее - Правила № 263).

Согласно подпункту «б» пункта 11 указанных Правил производственного контроля, работник, ответственный за осуществление производственного контроля, обязан в том числе разрабатывать план работы по осуществлению производственного контроля в подразделениях эксплуатирующей организации.

Пунктом 10 предписания от 07.06.2019 №43-07-17/153/168-0053 заявителю вменяется нарушение требований подпункта «б» пункта 11 Правил производственного контроля, а именно: отсутствует план работы по осуществлению производственного контроля в подразделениях ООО «Ремтехсервис».

Как установлено судом и следует из материалов дела, ООО «Ремтехсервис» представлен план-график проверок состояния промышленной безопасности на 2019 год, утвержденный директором 14.12.2018 (л.д. 100-104 Том 1).

Таким образом, пункт 10 предписания Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 07.06.2019 №43-07-17/153/168-0053 является недействительным.

Приказом Ростехнадзора России от 20.11.2017 № 485 утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасносного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ» (далее – Правила № 485).

Пунктом 2.2.2 Правил № 485 предусмотрено, что наряд-допуск на проведение газоопасных работ подписывается руководителем структурного подразделения или лицом, его замещающим, на объекте которого проводится газоопасная работа, согласовывается с собственной профессиональной аварийно-спасательной службой (формированием), аттестованной на ведение газоопасных работ, либо с профессиональной аварийно-спасательной службой (формированием), с которой заключен договор на обслуживание, и утверждается руководителем эксплуатирующей организации или его уполномоченным заместителем, либо руководителем филиала (дочернего общества).

Пунктом 11 предписания от 07.06.2019 №43-07-17/153/168-0053 заявителю вменяется нарушение требований пункта 2.2.2 Правил № 485, а именно: не определен руководитель (внутренними документами организации) структурные подразделения, на которые возложено согласование наряда-допуска на проведение газоопасных работ.

Как следует из материалов дела, в технологическом процессе ООО «Ремтехсервис» (газоопасные) работы отсутствуют в связи с чем, у заявителя отсутствует руководитель или структурные подразделения, на которые возложено согласование наряда-допуска на проведение газоопасных работ.

Таким образом, пункт 11 предписания Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 07.06.2019 №43-07-17/153/168-0053 является недействительным.

Пунктом 63 Правил № 656 установлено, что на все технические устройства, имеющиеся в организации, должны быть подготовлены соответствующие эксплуатационные документы.

Пунктом 14 предписания от 07.06.2019 №43-07-17/153/168-0053 заявителю вменяется нарушение требований пункта 63 Правил № 656, а именно: не обеспечивается безопасная эксплуатация технических устройств, рассчитанных на максимальное количество расплавов более 500 кг, применяемых на опасном производственном объекте «Цех литейный по производству чугуна, класс опасности III, рег.№А44-03578-0001 от 27.02.2004», а именно не ведется должным образом эксплуатационный паспорт на электропечь ИЧТ-1,0И1.

Как следует из материалов дела, ООО «Ремтехсервис», имеется и ведется соответствующим образом агрегатный журнал на электропечь ИЧТ-1,0С2, который относится к эксплуатационным документам (л.д. 130-134 Том 1).

Таким образом, пункт 14 предписания Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 07.06.2019 №43-07-17/153/168-0053 является недействительным.

Пунктами 15, 16, 17, 18, 19, 20 предписания от 07.06.2019 № 43-07-17/153/168-0053 заявителю вменяются следующие нарушения:

- пункта 64 ФНП, не обеспечено выполнение требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте «Цех литейный по производству чугуна, класс опасности III, рег.№А44-03578-0001 от 27.02.2004», а именно без проектной документации и положительного заключения экспертизы промышленной безопасности произведено строительство - здания компрессорной;

- на табличке сосудов работающим под давлением отсутствует дата истечения срока службы, установленного изготовителем;

- не обеспечена безопасность проведения ремонтных работ на опасном производственном объекте «Цех литейный по производству чугуна, класс опасности III, рег.№А44-03578-0001 от 27.02.2004», а именно не определен порядок передачи технических устройств в ремонт и прием их из ремонта в соответствии с порядком организации работ повышенной опасности, а именно отсутствует приказ о выводе компрессора в ремонт;

- не обеспечено проведение периодического технического освидетельствования сосудов (воздухосборник) уполномоченный специализированной организацией;

- не обеспечена безопасная эксплуатация технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах ООО «Ремтехсервис», а именно: расстояние между воздухосборниками менее 30 см., а между воздухосборниками и стеной здания - менее 0,5 м., когда расстояние между воздухосборником должно быть не менее 1,5 м., а между воздухосборником и стеной не менее 1 м. Расстояние между газосборниками определяется проектной организацией;

- не обеспечена безопасная эксплуатация технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах ООО «Ремтехсервис» а именно: ограждение воздухосборника находится на расстоянии 10 см. от воздухосборника в сторону проезда, когда ограждение воздухосборника должно находиться на расстоянии не менее 2 м. от воздухосборника в сторону проезда или прохода.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.03.2014 № 116 утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением» (далее - ФНП).

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» на организацию, эксплуатирующую опасный производственный объект, возложена, в том числе, обязанность по обеспечению проведения экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте.

Согласно части 1 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки проектной документации, подлежат экспертизе. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы.

Градостроительный кодекс Российской Федерации вступил в силу 29.12.2004 года. Данный кодекс не имеет обратной силы и не распространяет свое действие на время до его принятия.

Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» также в силу общих принципов права не имеет обратной силы, если не указано иное.

Как видно из техпаспорта на спорный объект, здание компрессорной построено и введено в эксплуатацию в 1987 году, т.е. до вступления в силу вышеназванных законов, на основании проектной документации и действующих в то время нормативных актов, соответствовало им, поэтому и было введено в эксплуатацию, следовательно, не может считаться незаконно построенным.

Кроме того, компрессорная не обслуживает опасные объекты, эксплуатируемые на ООО «Ремтехсервис» и которые зарегистрированы в государственном реестре опасных производственных объектов.

В статье 135 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вещь, предназначенная для обслуживания другой, главной, вещи и связанная с ней общим назначением (принадлежность), следует судьбе главной вещи, если договором не предусмотрено иное.

В данном случае, компрессорная не предназначена для обслуживания опасных объектов, находится в другом здании, следовательно, не является принадлежностью опасных объектов и не следует их судьбе.

Таким образом, действие Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» не распространяется на компрессорную и принадлежности компрессорной: ресиверы и компрессоры, указанные пункте 21 предписания, в связи, с чем пункты 15, 16, 17, 18, 19,20 предписания №43-07-17/153/168-0053 являются недействительными.

Пунктом 21 предписания от 07.06.2019 № 43-07-17/153/168-0053 ООО «Ремтехсервис» вменяется следующее нарушение: не обеспечена полнота и достоверность представленных сведений о фактически эксплуатируемых технических устройствах, входящих в состав опасного производственного объекта «Цех литейный по производству чугуна, в части по ОПО, рег.№А44-03578-0001», в части рессивер RV-900 №1, №2, ковш литейный конический КЛК-0,5 (объем 500 кг) в количестве 3 шт., компрессор ВК-025 №1, №2, №3.

Согласно пункту 24 Административного регламента № 494 основаниями для внесения изменений в сведения, содержащиеся в Реестре, являются: изменение состава опасного производственного объекта, в том числе приизменении: количественного и качественного состава технического устройства(замена оборудования или реконструкция, использование на опасномпроизводственном объекте новых (дополнительных) технических устройств,эксплуатация которых дает признак опасности в соответствии с приложением 1 к Федеральному закону № 116-ФЗ; технологического процесса; признаков или класса опасности опасного производственного объекта; изменение адреса места нахождения ОПО; изменение сведений о заявителе, собственнике и (или) сведений, указанных в пункте 20 Регламента; изменение сведений, связанных с исключением ОПО из Реестра в связи со сменой эксплуатирующей организации.

С учетом пункта 1 статьи 2 и приложения 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» признаком опасности в спорном случае является количество расплава черных металлов 500 кг.

Указанное же оборудование, кроме ковшей, не имеет признаков опасности, определенных вышеназванным законом, соответственно не требуется внесения изменений в содержание сведений в Реестре. Не имеется и других оснований, предусмотренных пунктом 24 Административного регламента № 494 для внесения изменений в содержание сведений в Реестре.

Таким образом, пункт 21 предписания Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 07.06.2019 №43-07-17/153/168-0053 также является недействительным.

Доводы Приволжского управления Ростехнадзора изложенные в отзыве от 05.12.2019 отклоняются арбитражным судом, поскольку указанные доводы опровергаются материалами дела и основаны на неверном толковании норм права.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что пункты 1,2,4,5,6,7,9,10,11,14,15,16,17,18,19,20,21 предписания от 07.06.2019 №43-07-17/153/168-0053 подлежат признанию недействительными.

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит отнесению на Приволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

признать недействительными пункты 1,2,4,5,6,7,9,10,11,14,15,16,17,18,19,20,21 предписания Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 07.06.2019 №43-07-17/153/168-0053.

Взыскать с Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 1654004615, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Ремтехсервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. 00 коп. (Три тысячи руб. 00 коп.).

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

А.А. Афанасьев