Постановление от 29 августа 2024 г. по делу № А11-10266/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

Кремль, корпус 4, Нижний Новгород, 603082

http://fasvvo.arbitr.ru/ E-mail: info@fasvvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции


Нижний Новгород

Дело № А11-10266/2022

29 августа 2024 года

(дата изготовления постановления в полном объеме).

Резолютивная часть постановления объявлена 26.08.2024.


Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Шутиковой Т.В.,

судей Бердникова О.Е., Когута Д.В.


при участии представителей

от истца: ФИО1 (доверенность от 26.12.2023 № 81),

от ответчика: ФИО2 (доверенность от 21.12.2023 № 91-139дов)


рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

Министерства сельского хозяйства Российской Федерации

на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2024

по делу № А11-10266/2022 Арбитражного суда Владимирской области


по иску Министерства сельского хозяйства Российской Федерации

(ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к акционерному обществу «Ковровский электромеханический завод»

(ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о возврате суммы субсидии,


третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, –

Федеральное казначейство (ИНН: <***>, ОГРН: <***>),

Министерство промышленности и торговли Российской Федерации

(ИНН: <***>, ОГРН: <***>),

Управление Федерального казначейства по Владимирской области

(ИНН: <***>, ОГРН: <***>),


и у с т а н о в и л :


Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (далее – Министерство) обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с иском к акционерному обществу «Ковровский электромеханический завод» (далее – АО «КЭМЗ», Общество) о взыскании 46 233 664 рублей 78 копеек в рамках Соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета от 18.11.2019.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное казначейство, Министерство промышленности и торговли Российской Федерации и Управление Федерального казначейства по Владимирской области (далее – УФК по Владимирской области).

Решением Арбитражного суда Владимирской области от 23.06.2023 иск удовлетворен.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2024 решение суда первой инстанции изменено, иск удовлетворен частично, в сумме 23 401 902 рублей 99 копеек.

Министерство не согласилось с постановлением апелляционного суда и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы считает, что апелляционный суд нарушил нормы процессуального права, не применил пункт 29 Правил предоставления субсидий производителям сельскохозяйственной техники, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 № 1432 (далее – Правила № 1432), и сделал выводы, не соответствующие фактическим обстоятельствам дела. По его мнению, возврату в доход федерального бюджета подлежат денежные средства, рассчитанные в виде разницы между плановым и фактическим показателем результативности предоставления субсидии, независимо от размера выделенной субсидии.

Отзыв на кассационную жалобу в суд не поступил.

Представитель Общества в судебном заседании возразил относительно доводов, приведенных в кассационной жалобе, просил оставить жалобу без удовлетворения.

Истец и третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание представителей не направили, в связи с чем на основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации жалоба рассмотрена без их участия.

Законность постановления Первого арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установили суды, и это не противоречит материалам дела, в соответствии с Правилами № 1432 (в редакции от 18.01.2019) Министерство и АО «КЭМЗ» заключили Соглашение о предоставлении из федерального бюджета субсидии производителям сельскохозяйственной техники на возмещение недополученных доходов в связи с реализацией сельскохозяйственной техники от 18.11.2019 № 082-11-2019-414 (далее – Соглашение) и дополнительное соглашение от 19.12.2019 № 1 к нему, в соответствии с которым Министерство перечислило в адрес АО «КЭМЗ» субсидию в размере 35 318 263 рублей 51 копейки (платежное поручение) от 24.12.2019 № 351959.

В ходе проверки, проведенной УФК по Владимирской области, установлено, что АО «КЭМЗ» в нарушение требований, установленных статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, подпунктом 1 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктами 4.3.2 и 4.3.7 Соглашения, в 2019 году в Отчете о достижении значений показателей результативности отразило недостоверные показатели результативности по состоянию на 01.01.2020.

Отклонение представленных Обществом значений показателей результативности от фактических составило 46 233 664 рубля 78 копеек, в том числе по показателю «Объем инвестиций в основное производство в текущем финансовом году» (далее – показатель № 1) в сумме 45 529 330 рублей 24 копеек, по показателю «Объем инвестиций в разработку и освоение новых видов сельскохозяйственной техники или модернизации моделей сельскохозяйственной техники в текущем финансовом году» (далее – показатель № 2) в сумме 704 334 рублей 54 копеек.

Отклонения на указанные суммы по показателям № 1 и 2 рассчитаны на основании анализа представленных Обществом бухгалтерской годовой отчетности за 2019 год, отчета о движении денежных средств за 2019 год, пояснений к годовому бухгалтерскому балансу и отчету финансовых результатах за 2019 год, справок, иных документов.

По результатам проверки УФК по Владимирской области составило акт от 11.05.2021 и вынесло представление от 16.09.2021 № 18-04-01/22299, в пункте 14 которого указано на допущенное Обществом нарушение в виде отражения в 2019 году в отчете недостоверных показателей результативности по состоянию на 01.01.2020 и необеспечение им достижения значений показателей результативности.

Министерство в письме от 10.11.2021 № ДХ-19-26/20487 потребовало от Общества возвратить в федеральный бюджет субсидию в сумме 46 233 664 рублей 78 копеек.

Данное требование осталось без удовлетворения, что послужило основанием для обращения Министерства в арбитражный суд с настоящим иском.

Руководствуясь статьями 1, 31, 38, 78, 139, 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Владимирской области признал требование обоснованным и удовлетворил иск в полном объеме.

Первый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь дополнительно статьями 78.1, 306.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, изменил решение суда первой инстанции и удовлетворил иск частично, в сумме 23 401 902 рублей 99 копеек.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел правовых оснований для ее удовлетворения.

Согласно статье 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана, в том числе, на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В статье 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

В соответствии со статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В силу подпункта 10 пункта 1 статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

В соответствии с пунктом 1 Правил № 1432 настоящие Правила устанавливают условия, цели и порядок предоставления производителям сельскохозяйственной техники (далее – производитель) субсидий из федерального бюджета на возмещение недополученных доходов в связи с реализацией сельскохозяйственной техники (далее – субсидия).

На основании пункта 29 Правил № 1432 (в редакции, действовавшей в период заключения Соглашения) в случае установления по итогам проверок, проведенных Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и (или) уполномоченными органами государственного финансового контроля, факта нарушения производителем условий предоставления субсидии соответствующие средства подлежат возврату в доход федерального бюджета в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в течение 10 рабочих дней со дня получения производителем соответствующего требования Министерства сельского хозяйства Российской Федерации и (или) уполномоченного органа государственного финансового контроля.

В случае установления по итогам проверок, проведенных Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и (или) уполномоченными органами государственного финансового контроля, факта неисполнения производителем принятых обязательств по достижению показателей результативности предоставления субсидии средства, рассчитанные как разница между значением показателя результативности предоставления субсидии, определенного в соглашении, и фактическим значением показателя результативности предоставления субсидии, достигнутым производителем, подлежат возврату в доход федерального бюджета в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в течение 10 рабочих дней со дня получения производителем соответствующего требования Министерства сельского хозяйства Российской Федерации и (или) уполномоченного органа финансового контроля.

В пункте 1 статьи 306.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации указано, что бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 (статьи 306.4 – 306.8) настоящего Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

В силу пункта 1 статьи 306.2 БК РФ бюджетная мера принуждения за совершение бюджетного нарушения применяется финансовыми органами и органами Федерального казначейства (их должностными лицами) на основании уведомления о применении бюджетных мер принуждения органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Суды установили и материалами дела подтверждается, что в рассматриваемом случае в ходе проведенной проверки установлен факт недостижения показателей результативности субсидии.

Отклонение представленных Обществом значений показателей результативности от фактических составило, по расчету истца, 46 233 664 рубля 78 копеек.

При этом субсидия была выдана Обществу в размере 35 318 263 рублей 51 копейки, а с учетом частичного ее возврата ответчиком составила 23 461 902 рубля 99 копеек.

При таких обстоятельствах и учитывая приведенные нормативные положения, апелляционный суд сделал правильный вывод о том, что финансовые обязательства получателя субсидии ограничиваются размером предоставленной субсидии, что не противоречит пункту 29 Правил № 1432.

С учетом изложенного апелляционный суд правомерно взыскал с Общества в пользу Министерства 23 401 902 рубля 99 копеек.

Нормы материального права применены судом апелляционной инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятого судебного акта, судом кассационной инстанции не установлено.

Вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины с кассационной жалобы не рассматривался, поскольку заявитель на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 287 (пункт 1 части 1) и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа



ПОСТАНОВИЛ:

постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2024 по делу № А11-10266/2022 Арбитражного суда Владимирской области оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства сельского хозяйства Российской Федерации – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.




Председательствующий


Т.В. Шутикова




Судьи


О.Е. Бердников

Д.В. Когут