Решение от 19 декабря 2017 г. по делу № А14-8070/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Воронеж Дело № А14-8070/2017

Резолютивная часть решения оглашена 12 декабря 2017 года

В полном объеме решение изготовлено 19 декабря 2017 года

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Симоновой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2 ОГРНИП 317366800033920 ИНН <***>

к Администрации городского округа город Воронеж

о признании незаконным отказа Администрации городского округа город Воронеж от 02.05.2017 №7434044 во включении (восстановлении) нестационарного торгового объекта – киоска с остановочным навесом, расположенного по адресу <...> в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной Постановлением от 06.05.2016 №394 и обязании администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП ФИО2, включив НТО в схему размещения нестационарных торговых объектов,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3, паспорт, представитель по доверенности б/н от 22.02.2017;

от заинтересованного лица: ФИО4, паспорт, представитель по доверенности № 116/2016-с от 29.12.2016

у с т а н о в и л :

индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился (далее – заявитель, ИП ФИО2) в арбитражный в суд с заявлением к Администрации городского округа город Воронеж (далее – заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа Администрации городского округа город Воронеж от 02.05.2017 №7434044 во включении (восстановлении) нестационарного торгового объекта – киоска с остановочным навесом, расположенного по адресу <...> в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной Постановлением от 06.05.2016 №394 и обязании администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП ФИО2, включив НТО в схему размещения нестационарных торговых объектов.

Определением от 06.06.2017 данное заявление принято к производству и возбуждено производство по делу.

В судебное заседание 05.12.2017 явились представители всех лиц, участвующих в деле.

В судебном заседании 05.12.2017 в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялись перерывы до 11.12.2017 и до 12.12.2017.

Судом были приобщены дополнительные доказательства.

Из материалов дела следует:

15.01.2012 между ИП ФИО5 и ИП ФИО2 был заключен договор купли- продажи нестационарного торгового объекта –павильона с остановочным навесом, расположенного по адресу: <...> у дома № 15, остановка «магазин Ванюша», на данный НТО имелась разрешительная документация на размещение нестационарного торгового объекта для осуществления деятельности по реализации продовольственных товаров сроком действия до 06.04.2012 г.

Заявление о продлении разрешения на размещение вышеуказанного объекта на новый период не подавалось, хотя должно было быть подано в срок не позднее 2х месяцев до истечения срока действия прошлого разрешения (в соответствии с действующем на тот период решением Воронежской городской Думы от 26.12.2006г № 271-II).

На имя главы администрации городского округа город Воронеж было направлено обращение ИП ФИО2 с просьбой об организации восстановления места для размещения принадлежащего объекта торговли в Схеме размещении нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж.

02.05.2017, рассмотрев указанное обращение, письмом № 7434044 и.о. руководителя управления главного архитектора городского округа город Воронеж ФИО6 отказала во внесении изменений и дополнений в схему размещения НТО.

Полагая, отказ Администрации о включении (восстановлении) места для размещения нестационарного торгового объекта, незаконным ИП ФИО2 обратился в суд с заявленными требованиями.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения участников процесса, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом (статья 4 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов местного самоуправления, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п.1.1., 1.2. и 3.12 Положения об управлении административно- технического контроля администрации городского округа город Воронеж утвержденного постановлением администрации городского округа город Воронеж от 20.01.2015 № 8, управление административно-технического контроля администрации городского округа город Воронеж (далее - Управление) является самостоятельным структурным подразделением администрации городского округа город Воронеж.

В силу п.п. 4.1, 4.2, 4.3, 4.4, 4.6 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Воронеж, утвержденного Решением Воронежской городской Думы от 25.04.2012 № 790-III размещение нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж осуществляется в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации городского округа город Воронеж. Размещение нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж осуществляется путем проведения торгов в форме открытого аукциона на заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов. Основанием для установки (монтажа) субъектом торговли нестационарного торгового объекта на территории городского округа город Воронеж является: заключенный с уполномоченным органом администрации городского округ Воронеж договор на размещение нестационарного торгового объекта на территории городского округа город Воронеж по форме. Договор на размещение павильона, киоска, киоска с остановочным навесом заключается на срок действия схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной администрации городского округа город Воронеж. Основанием для эксплуатации субъектом торговли нестационарного торгового объекта на территории городского округа город Воронеж является подготовленный в порядке, установленном пунктами 5.2-5.5 Положения, акт приемочной комиссии подтверждающий соответствие размещенного нестационарного торгового требованиям, указанным в договоре на размещение нестационарного торгового объекта, и архитектурному решению, а также готовность нестационарного торгового объекта к эксплуатации. Смена владельца нестационарного торгового объекта является основанием для переоформления разрешительных документов на установку и эксплуатацию указанного объекта на нового владельца на срок действия первоначальных документов на тех же условиях.

В силу пункта 5.2 Положения № 271-II, по истечении срока действия разрешения на установку и эксплуатацию павильона, киоска и выносного холодильного оборудования оно могло быть продлено решением комиссии по заявке владельца соответствующего объекта.

Заявление о продлении срока действия разрешения на новый период, согласованное с главой районной управы, районным архитектором, управлением инвестиций и развития потребительского рынка администрации городского город Воронеж, подается владельцем данного объекта в департамент градостроительства и земельных отношений не позднее 2 месяцев до истечения срока действия данного разрешения (п. 5.3).

Срок действия ордера № 44-п, выданного на установку торгового объекта по адресу: <...>, истек 06.04.2012г. следовательно, заявление на продление разрешительной документации па торговый объект должно было быть подано в срок не позднее 06.02.2012г.

Между тем, ИП ФИО2 и ФИО5 обратились к руководителю Управления главного архитектора с заявлением о продлении разрешительной документации на размещение НТО 15.05.2012, то есть по истечении срока действия разрешительных документов.

В соответствии с положениями пункта 6 статьи 10 Федерального закона 381-ФЗ утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция пли эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

«Положением о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж», утвержденным решением Воронежской городской Думы от 25.04.2012 № 790-III, также установлены определенные требования к временным сооружениям на территории города, в частности, наличие у таких торговых объектов действующей разрешительной документации, разрешающей их установку и эксплуатацию.

Следовательно, в Схему размещения нестационарных торговых объектов при ее разработке и утверждении могут быть включены только сооружения, имеющие указанные действующие документы.

Постановлением администрации городского округа город Воронеж от 17.08.2012 № 698 «О внесении изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж» место, на котором расположен указанный павильон, под № 330 Коминтерновского района из данной Схемы было исключено.

Данное постановление в установленные законом сроки в судебном порядке заявителем не обжаловано.

Схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации городского округа г. Воронеж № 394 от 06.05.2016 г. «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа г. Воронеж» место размещения данного объекта также не предусмотрено.

Для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в ст. 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (ч.1 ст.65 АПК РФ).

Материалами дела подтверждается вынесение Администрацией оспариваемого отказа от 02.05.2017 № 7434044 в соответствии с действующим законодательством: отсутствие разрешительной документации на размещение нестационарного торгового объекта и пропуск заявителем установленного срока для её продления.

При изложенных обстоятельствах заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 198, 201, АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Обеспечительные меры, принятые определением суда от 06.06.2017 по делу № А14-8070/2017.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья И.В. Симонова.