Решение от 25 апреля 2022 г. по делу № А55-36592/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



25 апреля 2022 года

Дело №

А55-36592/2020



Резолютивная часть решения объявлена 19 апреля 2022 года. Полный текст решения изготовлен 25 апреля 2022 года.


Арбитражный суд Самарской области


в составе

ФИО1


при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2


рассмотрев 19 апреля 2022 года в судебном заседании дело по заявлению


Общества с ограниченной ответственностью "ПРОМБИЗНЕС"


к Государственной жилищной инспекции Самарской области

с участием третьих лиц - Муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства городского округа Чапаевск», ФИО3, Администрация г.о. Чапаевск


о признании незаконным предписания


при участии в заседании


от заявителя – не явился

от заинтересованного лица – ФИО4 доверенность от 09.09.2020

от третьих лиц – не явились

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "ПРОМБИЗНЕС" (далее – общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Самарской области о признании предписания № г.о.Ч-91567 от 28.10.2020 об устранении выявленных нарушений лицензионных требований незаконным.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, заявитель извещен в порядке ст. 123 АПК РФ.

Представитель Государственной жилищной инспекции Самарской области (далее – инспекция, заинтересованное лицо) возражает по основаниям, изложенным в отзыве, ссылаясь также на вступившее в законную силу решение суда от 21.12.2021 по делу №А55-30339/2020.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, третьи лица извещены в порядке ст. 123 АПК РФ.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 01.12.2021 производство по настоящему делу было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта, которым закончено рассмотрение по существу дела № А55-30339/2020.

Исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Как следует из материалов дела, согласно акту проверки № г.о.Ч-90687 от 27.05.2020, общество осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...> с нарушением пункта 9 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 №290 (далее - Минимальный перечень), выразившегося в неисправности железобетонной плиты балкона квартиры №73 дома №68 «А» по ул. Ленина г.о. Чапаевск (разрушение бетона по краям и на поверхности нижней зоны, наличие трещин, обрушение фрагментов бетона, оголение и коррозия металлических арматурных стержней, отсутствие гидроизоляции на поверхности верхней зоны).

По результатам проверки обществу было выдано предписание от 27.05.2020 № 90687 с установленным сроком выполнения восстановительных работ и обеспечению безопасности граждан. В связи с выявленным в результате проверки, проведенной 11.08.2020, неисполнением данного предписания, ООО «ПромБизнес» было выдано предписание № г.о.Ч-90997, вследствие неисполнения которого, впоследствии было выдано оспариваемое предписание от 28.10.2020 № г.о.Ч-91567 со сроком исполнения 28.12.2020.

Согласно оспариваемому предписанию от 28.10.2020 № г.о.Ч-91567 обществу следует устранить нарушения лицензионных требований: провести восстановительные работы железобетонной плиты балкона квартиры №73, обеспечивающие безопасное проживание жителям квартир №№70,73.

Не согласившись с данным предписанием, общество обратилось в арбитражный суд.

В обоснование заявленных требований заявитель считает что инспекцией при вынесении предписания не были надлежащим образом исследованы и установлены все обстоятельства данного дела. Обществом указывает на то, что инспекция оставила без внимания факт отсутствия в материалах дела документов, подтверждающих неисполнение обществом своих обязанностей по управлению многоквартирным домом, или исполнения данных обязанностей с нарушением п. 9 Минимального перечня, подтверждающих вину общества в неисполнении своих обязательств. По объяснениям общества, неисправность железобетонной плиты балкона квартиры (разрушение бетона по краям и на поверхности нижней зоны, наличие трещин, обрушение фрагментов балкона, оголение и коррозия металлических арматурных стержней, отсутствие гидроизоляции на поверхности верхней зоны) в свою очередь была вызвана не в результате ненадлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, а в результате ненадлежащей эксплуатации конструкций собственниками квартир № 70 и № 73, ссылаясь на заключение по произведенному экспертному исследованию № 20К-05-03 от 03.06.2020. Заявитель обращает внимание на то, что любые изменения внешнего облика фасадов и их элементов (в том числе их окраска, пробивка проемов, остекление лоджий и балконов, изменение деталей фасада и др.) могут выполняться только по согласованию с МБУ «Управление архитектуры и градостроительства городского округа Чапаевск». Балкон квартиры № 73 расположен на уровне 3-го этажа и обращен в сторону ул. Ленина. Рассматриваемый балкон не остеклен. Ранее без согласования собственниками кв. № 73, 70 были произведены ремонтные работы балконов с нарушением необходимых требований, что , по мнению заявителя, привело к переувлажнению балконной плиты и дальнейшему разрушению балкона по всей площади поверхности. При эксплуатации данной остекленной конструкции балкона со стороны квартиры № 70 в результате температурного перепада в холодный период года, вызванного проветриванием отапливаемого помещения на поверхности остекления и поверхности балконной плиты образуются скопления влаги, что также приводит к ее разрушению со ссылкой на акт обследования балконной плиты по адресу: ул. Ленина, 68а, кв. 70 от 06.05.2020.

Заявитель считает неисправность железобетонной плиты балкона квартиры № 73 дома № 68 «А» по ул. Ленина г.о. Чапаевск (разрушение бетона по краям и на поверхности нижней зоны, наличие трещин, обрушение фрагментов балкона, оголение и коррозия металлических арматурных стержней, отсутствие гидроизоляции на поверхности верхней зоны) вызванной ненадлежащей эксплуатацией конструкций собственниками квартир № 70 и № 73. При этом требования, предусмотренные п. 9 Минимального перечня, общество считает выполненными надлежащим образом, ссылаясь на акт общего осмотра здания от 23.10.2019, согласно которому, фасад здания был в удовлетворительном состоянии: балкон остеклен и закрыт профлистом, каких-либо разрушений балконной плиты увидеть при исследовании не представлялось возможным, жалоб со стороны жильцов кв. 70,73 в адрес общества не поступало, обществу о состоянии балкона стало известно только после обрушения. Заявитель ссылается на акт обследования от 06.05.2020 и обращение в экспертную организацию ООО «Самарское бюро экспертиз и исследований» с целью определения перечня необходимых мероприятий для приведения состояния плиты в работоспособное. Заявитель ссылается на заключение по произведенному экспертному исследованию № 20К-05-03 от 03.06.2020, согласно которому, восстановление существующей балконной плиты не представляется возможным, для приведения балконной плиты в работоспособное состояние требуется замена указанной плиты на новую в рамках проведения капитального ремонта. Заявитель также ссылается на обращение Некоммерческую организацию «Региональный оператор Самарской области «Фонд капитального ремонта» по рассмотрению вопроса о проведении капитального ремонта балконной плиты за счет взносов собственников помещений в многоквартирном доме на капитальный ремонт (письмо исх. № 266 от 10.06.2020).

Заявитель считает оспариваемое предписание неисполнимыми, поскольку проведение восстановительных работ железобетонной плиты балкона квартиры №73 с учетом имеющихся на ней повреждений невозможно, плита находится в аварийном состоянии, требуется ее замена, а данные работы относятся к капитальному ремонту многоквартирного дома, проведение которого в предусмотренный предписанием срок инициировать обществом невозможно.

Инспекция считает оспариваемое предписание законным и обоснованным.

Доводы заявителя суд находит необоснованными исходя из следующего.

Частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ)установлены лицензионные требования к лицензиату.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «Олицензировании отдельных видов деятельности» (далее - закон № 99-ФЗ) лицензионныетребования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видовдеятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Из части 2 статьи 8 закона № 99-ФЗ следует, что лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности,установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иныминормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечениедостижения целей лицензирования.

В соответствии с пунктом 3 Положения «О лицензировании предпринимательскойдеятельности по управлению многоквартирными домами», утвержденногоПостановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, установлены лицензионныетребования:

а) соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом,предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ;

в) соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 ЖК РФ.

Согласно пункту 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домомуправляющая организация несет ответственность перед, собственниками помещений вмногоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которыеобеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качествокоторых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленныхПравительством Российской Федерации правил содержания общего имущества вмногоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровняблагоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиямустановленных Правительством Российской Федерации правил предоставления,приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам ипользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

На основании части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме), в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлениюмногоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащемусодержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальныеуслуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этомдоме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управлениямногоквартирным домом деятельность.

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме,утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила№491) установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии стребованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите правпотребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности ибезопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан,сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересовсобственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерныхкоммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общегоимущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов)гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правиламипредоставления коммунальных услуг гражданам; поддержание архитектурного обликамногоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства илиреконструкции многоквартирного дома.

В соответствии с пунктом 11 Правил №491 содержание общего имущества взависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа итехнического состояния общего имущества, а также, в зависимости от геодезических иприродно-климатических условий, расположения многоквартирного дома включает в себяосмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными впункте 13 Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявлениенесоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства РоссийскойФедерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан.

Согласно пункту 11 (1) Правил № 491 минимальный перечень услуг и работ,необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества вмногоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимые дляобеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме,устанавливаются Правительством РФ.

В соответствии с п. 42 Правил № 491 управляющие организации и лица,оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлениимногоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушениесвоих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечнеуслуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» установлен минимальный Перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Минимальный перечень).

В соответствии с п. 9 Минимального перечня, к работам, выполняемым в целяхнадлежащего содержания фасадов многоквартирных домов относится, в том числе:

- выявление нарушений и эксплуатационных качеств несущих конструкций,гидроизоляции, элементов металлических ограждений на балконах, лоджиях и козырьках;

- при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительныхработ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Согласно Правилам и нормам организация, обслуживающая жилищный фонд, и еедолжностные лица должны обеспечивать нормальное функционирование зданий и ихинженерных систем, осуществлять контроль за техническим состоянием жилищногофонда, поддерживать в исправном и работоспособном состоянии их конструктивныеэлементы, заданные параметры и режимы работы.

В силу раздела 4.2.4 (п.4.2.4.1, 4.2.4.2, 4.2.4.3, 4.2.4.4) Правил и норм техническойэксплуатации жилищного фонда», утвержденных Постановлением Госстроя РФ от27.09.2003 № 170 (далее - Правил и норм), установлено, что работники организаций пообслуживанию жилищного фонда обязаны систематически проверять правильностьиспользования балконов, эркеров и лоджий. Необходимо регулярно разъяснятьнанимателям, арендаторам и собственникам жилых помещений и ответственным закоммунальную квартиру правила содержания балконов, эркеров и лоджий; приобнаружении признаков повреждения несущих конструкций балконов, лоджий, козырькови эркеров работники организаций по обслуживанию жилищного фонда должны принятьсрочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций.

С целью предотвращения разрушения краев балконной (лоджии) плиты или трещин между балконной (лоджии) плитой и стенами из-за попадания атмосферной влагиметаллический слив должен устанавливаться в паз коробки, ширина его должна быть неменее 1,5 толщины плиты и он должен быть заведен под гидроизоляционный слой.

Уклон балконной (лоджии) плиты должен быть не менее 3% от стен здания сорганизацией отвода воды металлическим фартуком или зажелезненной плитой скапельником с выносом не менее 3-5 см, в торце слив должен быть заделан в тело панели.

В случае аварийного состояния балконов, лоджий и эркеров необходимо закрыть иопломбировать входы на них, провести охранные работы и принять меры по ихвосстановлению. Работы по ремонту должны выполняться по проекту.

Отсутствие или неправильное выполнение сопряжений сливов игидроизоляционного слоя с конструкциями, потеки на верхней поверхностибалконных плит, ослабление крепления и повреждение ограждений балкона и лоджийдолжны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития.

Разрушение консольных балок и плит, скалывание опорных площадок подконсолями, отслоения, разрушения и обратный уклон (к зданию) пола балконов и лоджийследует устранять при капитальном ремонте по проекту.

В обетонированных (оштукатуренных) стальных балках необходимо проверятьпрочность сцепления бетона (раствора) с металлом. Отслоившийся бетон или растворследует удалить. Защитный слой должен быть восстановлен.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что общество осуществляет деятельность по управлению данным многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований, предусмотренных подпунктом д) пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами», п. 9 Минимального перечня, п.4.2.4.2. Правил и норм.

Кроме того, ненадлежащее техническое состояние (разрушение) балконной плиты между квартирами N 70 и N 73 многоквартирного дома 68А по ул. Ленина, г.о. Чапаевск подтверждено материалами дела, доказательств выполнения заявителем в период осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом N 68А по ул. Ленина работ по восстановлению поврежденного участка балконной плиты не осуществлено.

Включение многоквартирного дома N 68А по ул. Ленина г.о. Чапаевск в региональную программу капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома с установлением срока проведения капитального ремонта его фасада не освобождает управляющую организацию, продолжающую взимать с собственников помещений в многоквартирном доме плату за содержание и ремонт общего имущества, от выполнения обязательств по надлежащему содержанию общего имущества и проведению текущего ремонта до наступления срока капитального ремонта.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Самарской области от 21.12.2021 № А55-30339/2020 отказано в признании незаконным предписания № г.о. Ч-90997 от 11.08.2021 Государственной жилищной инспекции Самарской области, что в силу ч. 2 ст. 69 АПК РФ имеет преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о соответствии закону оспариваемого предписания Государственной жилищной инспекции Самарской области № г.о.Ч-91567 от 28.10.2020.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Расходы по оплате госпошлины в размере 3000 руб. в соответствии со ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя.


Руководствуясь ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара в течение месяца с даты принятия с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.



Судья


/
ФИО1