Решение от 29 апреля 2019 г. по делу № А54-7148/2018

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-7148/2018
г. Рязань
29 апреля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 22 апреля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 29 апреля 2019 года.

В судебном заседании 18.04.2019 объявлен перерыв до 22.04.2019.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Стрельниковой И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлениям общества с ограниченной ответственностью "ВеллКом-Групп" (<...>, Н34; ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Главному управлению архитектуры и градостроительства Рязанской области (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>)

о признании незаконным акта внеплановой проверки соблюдения требований градостроительного законодательства от 13.06.2018 и действий, выраженных в незаконной проверке проектной документации, разработанной ООО "ВеллКом-Групп" на строительство МЖД с нежилыми помещениями и подземным паркингом по ул. 5-й Коломенский проезд в г. Рязани, в незаконном опубликовании результатов такой проверки в виде полного текста оспариваемого акта от 13.06.2018 на сайте заинтересованного лица, в распространении сведений о третьих лицах (результаты проверки, сведения и выдержки из принятых проектных решений, содержания ПЗУ и др.), ставших известными в результате осуществления контроля за соблюдением органами местного самоуправления муниципальных образований Рязанской области законодательства о градостроительной деятельности,

третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора общества с ограниченной ответственностью "Веллком"

о признании незаконными действия Главного управления архитектуры и градостроительства Рязанской области, выраженные в незаконной проверке деятельности ООО "Веллком" и проектной документации, на строительство МЖД с нежилыми помещениями и подземным паркингом по ул. 5-й Коломенский проезд в г. Рязани, заказчиком которой является ООО "Веллком", о признании незаконными действия Главного управления архитектуры и градостроительства Рязанской области, выраженные в распространении сведений о третьих лицах (результаты проверки, сведения и выдержки из принятых проектных решений, содержания ПЗУ и др.), ставших известными в результате осуществления контроля за соблюдением органами местного самоуправления муниципальных образований Рязанской области законодательства о градостроительной деятельности, путем опубликования результатов проверки, в виде полного текста оспариваемого акта от 13.06.2018 на сайте заинтересованного лица, о признании незаконным и отмене акта внеплановой проверки соблюдения требования градостроительного законодательства от 13.06.2018, вынесенного Главным управлением архитектуры и градостроительства Рязанской области

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - администрации города Рязани (<...>), Ассоциации проектировщиков "СтройОбъединение" (<...>)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 28.09.2018 №23, личность установлена на основании предъявленного паспорта, ФИО3, представитель по доверенности от 01.04.2019, личность установлена на основании предъявленного паспорта,

от третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора общества с ограниченной ответственностью "Веллком": ФИО3, представитель по доверенности от 01.04.2019, личность установлена на основании предъявленного паспорта,

от ответчика: ФИО4, представитель по доверенности от 10.05.2017, личность представителя установлена на основании предъявленного удостоверения,

от третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: не явились, извещены надлежащим образом.

установил:

общество с ограниченной ответственностью "ВеллКом-Групп" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к Главному управлению архитектуры и градостроительства Рязанской области (далее - Управление, ответчик) о признании незаконным акта внеплановой проверки соблюдения требований градостроительного законодательства от 13.06.2018.

В судебном заседании 30.10.2018 представитель заявителя уточнил требования и просил суд:

- признать незаконными действия Главного управления архитектуры и градостроительства Рязанской области, выраженные в незаконной проверке проектной документации, разработанной ООО "ВеллКом-Групп" на строительство МЖД с нежилыми помещениями и подземным паркингом по ул. 5-й Коломенский проезд в г. Рязани,

- признать незаконными действия Главного управления архитектуры и градостроительства Рязанской области, выраженные в незаконном проведении проверки в отношении ООО "ВеллКом-Групп", а также в незаконном опубликовании результатов такой проверки в виде полного текста оспариваемого акта от 13.06.2018 на сайте заинтересованного лица,

- признать незаконными действия Главного управления архитектуры и градостроительства Рязанской области, выраженные в распространении сведений о третьих лицах (результаты проверки, сведения и выдержки из принятых проектных решений, содержания ПЗУ и др.), ставших известными в результате осуществления контроля за соблюдением органами местного самоуправления муниципальных образований Рязанской области законодательства о градостроительной деятельности,

- признать незаконным и отменить акт внеплановой проверки соблюдения требования градостроительного законодательства от 13.06.2018, выданный Главным управлением архитектуры и градостроительства Рязанской области.

Суд, руководствуясь ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принял уточнения заявленных требований, поскольку указанное процессуальное действие является правом заявителя.

27.11.2018 общество с ограниченной ответственностью "Веллком" обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о вступлении в дело в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, в котором просит признать незаконными действия Главного управления архитектуры и градостроительства Рязанской области, выраженные в незаконной проверке деятельности ООО "Вел-лком" и проектной документации, на строительство МЖД с нежилыми помещениями и подземным паркингом по ул. 5-й Коломенский проезд в г. Рязани, заказчиком которой является ООО "Веллком", признать незаконными действия Главного управления архитектуры и градостроительства Рязанской области, выраженные в распространении сведений о третьих лицах (результаты проверки, сведения и выдержки из принятых проектных решений, содержания ПЗУ и др.), ставших известными в результате осуществления контроля за соблюдением органами местного самоуправления муниципальных образований Рязанской области законодательства о градостроительной деятельности, путем опубликования результатов проверки, в виде полного текста оспариваемого акта от 13.06.2018 на сайте заинтересованного лица, признать незаконным и отменить акт внеплановой проверки соблюдения требования градостроительного законодательства от 13.06.2018, вынесенный Главным управлением архитектуры и градостроительства Рязанской области.

Требования общества с ограниченной ответственностью "Веллком", приняты к рассмотрению определением арбитражного суда от 27.11.2018 в рамках дела № А54-7148/2018 совместно с заявлением общества с ограниченной ответственностью "ВеллКом-Групп".

Определением суда от 27.11.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены администрация города Рязани, Ассоциация проектировщиков "СтройОбъединение".

В судебном заседании представители ООО "ВеллКом-Групп" и ООО "Веллком" поддержали заявленные требования в полном объеме, указав на то, что оспариваемые действия и акт внеплановой проверки являются незаконными, нарушают права и законные интересы данных лиц.

Представитель Главного управления архитектуры и градостроительства Рязанской области требование отклонил.

Представители администрации города Рязани, ассоциации проектировщиков "СтройОбъединение" в судебное заседание не явились.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело рассматривалось в отсутствии третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в порядке, предусмотренном ст.ст. 121,123 АПК РФ.

Из материалов дела судом установлено. 20.09.2017 застройщик ООО "Веллком" обратился в администрацию города Рязани с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства "Многоквартирный жилой дом с нежилыми помещениями и подземным паркингом по ул. 5-й Коломенский проезд в г. Рязани" и предоставил полный комплект документов в соответствии с требованиями части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. В связи с чем, по результатам рассмотрения указанного заявления, ООО "Веллком" было выдано разрешение на строительство № 62-29-188-2017 от 21.09.2017 (л.д.110-112 т.1).

Проектная документация "Многоквартирный жилой дом с нежилыми помещениями и подземным паркингом по ул. 5-й Коломенский проезд в г. Рязани" разработана ООО "ВеллКом-Групп".

Положительное заключение негосударственной экспертизы № 77-2-1-2-0004-17 подготовлено ООО "Межрегиональный Экспертный Центр - ИМХОТЕП" и утверждено генеральным директором ООО "МЭЦ-ИМХОТЕП" ФИО5 20 июня 2017 года.

11.05.2018 в прокуратуру Рязанской области поступило обращение ФИО6 и ФИО7 с просьбой провести проверку действий должностных лиц в отношении выдачи разрешительных документов ООО "Веллком" на строительство, дать им правовую оценку, провесит проверку проектной документации (л.д.92-97 т.1).

28.05.2018 прокуратурой Рязанской области в Главное управление архитектуры и градостроительства Рязанской области направлено обращение указанных выше лиц, а также требование о проведении внеплановой проверки от 21.05.2018 (л.д.90,91 т.1).

Управлению указано на необходимость провести проверку в части доводов о несоблюдении администрацией г. Рязани требований законодательства о градостроительной деятельности при реализации полномочий, предусмотренных п. 5 ч. 3 ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, связанных с выдачей ООО "Веллком" разрешения на строительство многоквартирного дома по ул. 5-й Коломенский проезд г. Рязани. При выявлении нарушений принять необходимые меры реагирования. О результатах проведения названной проверки проинформировать прокуратуру области с приложением документов, подтверждающих соответствующие выводы, не позднее 13.06.2018 и заявителей.

28.05.2018 Главное управление архитектуры и градостроительства Рязанской области издало приказ № 47-д о проведении внеплановой проверки соблюдения администрацией г. Рязани законодательства о градостроительной деятельности при реализации полномочий, предусмотренных ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, при выдачи разрешения на строительство ООО "Веллком" (л.д.98 т.1).

По результатам проверки 13.06.2018 составлен акт внеплановой проверки соблюдения требований градостроительного законодательства.

В ходе проверки специалистами Главного управления выявлено, что администрацией города Рязани разрешение на строительство № 62-29-188-2017 от 21.09.2017 выдано формально без нарушения требований статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. При этом при наличии положительного заключения негосударственной экспертизы проектная документация на объект капитального строительства "Многоквартирный жилой дом с нежилыми помещениями и подземным паркингом по ул. 5-й Коломенский проезд в г. Рязани" выполнена без полного соблюдения требований технических регламентов, требований и ограничений, установленных правилами землепользования и застройки в городе Рязани, утвержденными решением Рязанской городской Думы от 11.12.2008 № 897-I "Об утверждении Правил землепользования и застройки в городе Рязани".

15.06.2018 Главное управление архитектуры и градостроительства Рязанской области в адрес ФИО6 и адрес ФИО7 направлено письмо исх.№ ДВ/22/05-59, в котором сообщалось о проведении внеплановой проверки соблюдения администрацией г. Рязани законодательства о градостроительной деятельности по факту выдачи ООО "Веллком" разрешения на строительство многоквартирного дома по ул. 5-й Коломенский проезд г. Рязани, с результатами которой можно ознакомиться на официальном сайте главного управления архитектуры и градостроительства по ссылке http://uag.ryazangov.ru/activities/gradcontrol/result/.

18.07.2018 администрация г. Рязани направила в адрес Ассоциации проектировщиков "СтройОбъединение" акт внеплановой проверки соблюдения требований градостроительного законодательства от 13.06.2018 с сопроводительным письмом (л.д.18 т.1).

Не согласившись с действиями Главного управления архитектуры и градостроительства Рязанской области и актом внеплановой проверки соблюдения требования градостроительного законодательства от 13.06.2018, ООО "ВеллКом-Групп" и ООО "Веллком" обратились в арбитражный суд с соответствующими заявлениями.

Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав доводы участвующих в деле лиц, арбитражный суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат. В части требований ООО "ВеллКом-Групп" и ООО "Веллком" о признании незаконным и отмене акта внеплановой проверки соблюдения требования градостроительного законодательства от 13.06.2018, производство по делу следует прекратить. При этом суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В целях строительства объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченный орган заявление о выдаче разрешения на строительство с приложением документов, перечень которых определен в части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела ООО "Веллком" является арендатором земельного участка с кадастровым номером 62:29:0060001:3979, расположенного по адресу: <...>.

При подаче заявления о выдаче разрешения на строительство ООО "Веллком" были представлены все необходимые документы, предусмотренные статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в том числе положительное заключение негосударственной экспертизы № 77-2-1-2-0004-17 от 20.06.2017 года проектной документации, в котором указано, что проектная документация на строительство объекта: "Многоквартирный жилой дом с нежилыми помещениями и подземным паркингом по ул. 5-й Коломенский проезд в г. Рязани" соответствует техническим и градостроительным регламентам, градостроительному плану земельного участка, техническому заданию, санитарно-эпидемиологическим правилам, результатам инженерных изысканий.

Проектная документация "Многоквартирный жилой дом с нежилыми помещениями и подземным паркингом по ул. 5-й Коломенский проезд в г. Рязани" разработана ООО "ВеллКом-Групп".

Положительное заключение негосударственной экспертизы № 77-2-1-2-0004-17 подготовлено ООО "Межрегиональный Экспертный Центр - ИМХОТЕП" и утверждено генеральным директором ООО "МЭЦ-ИМХОТЕП" ФИО5 20 июня 2017 года.

21.09.2017 обществом с ограниченной ответственностью "Веллком" в администрации г. Рязани было получено разрешение на строительство №62-29-188-2017. После чего, ООО "Веллком" было начато строительство многоквартирного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 62:29:0060001:3979.

Как следует из материалов дела, в прокуратуру Рязанской области 11.05.2018 поступило обращение ФИО6 и ФИО7 с просьбой провести проверку действий должностных лиц в отношении выдачи разрешительных документов ООО "Веллком" на строительство, дать им правовую оценку, провесит проверку проектной документации.

В этой связи, 28.05.2018 прокуратура Рязанской области направила в Главное управление архитектуры и градостроительства Рязанской области обращение указанных выше лиц, а также требование о проведении внеплановой проверки от 21.05.2018. Управлению указано на необходимость провести проверку в части доводов о несоблюдении администрацией г. Рязани требований законодательства о градостроительной деятельности при реализации полномочий, предусмотренных п. 5 ч. 3 ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, связанных с выдачей ООО "Веллком" разрешения на строительство многоквартирного дома по ул. 5-й Коломенский проезд г. Рязани. При выявлении нарушений принять необходимые меры реагирования. О результатах проведения названной проверки проинформировать прокуратуру области с приложением документов, подтверждающих соответствующие выводы, не позднее 13.06.2018 и заявителей.

28.05.2018 Главное управление архитектуры и градостроительства Рязанской области издало приказ № 47-д о проведении внеплановой проверки соблюдения администрацией г. Рязани законодательства о градостроительной деятельности при реализации полномочий, предусмотренных ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, при выдачи разрешения на строительство ООО "Веллком" (л.д.98 т.1).

В ходе проверки специалистами Главного управления выявлено, что при наличии положительного заключения негосударственной экспертизы проектная документация на объект капитального строительства "Многоквартирный жилой дом с нежилыми помещениями и подземным паркингом по ул. 5-й Коломенский проезд в г. Рязани" выполнена без полного соблюдения требований технических регламентов, требований и ограничений, установленных правилами землепользования и застройки в городе Рязани, утвержденными решением Рязанской городской Думы от 11.12.2008 № 897-I "Об утверждении Правил землепользования и застройки в городе Рязани", а именно усматриваются нарушения: в части не соблюдения обеспеченности объекта капитального строительства парковочными местами, в части превышения коэффициента застройки, в части превышения плотности застройки, нарушения СП 42.13330.2011 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", в части не соблюдения минимального отступа от запроектированного многоквартирного жилого дома до фасадов зданий с окнами.

При этом Управлением сделан вывод о том, что администрацией города Рязани разрешение на строительство № 62-29-188-2017 от 21.09.2017 выдано формально без нарушения требований статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

По результатам проверки 13.06.2018 составлен акт внеплановой проверки соблюдения требований градостроительного законодательства.

Управление рекомендовало администрации города Рязани как уполномоченному органу местного самоуправления, реализующему административно-властные полномочия и предоставляющему муниципальную услугу по выдаче разрешений на строительство:

- направить информацию в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации о нарушениях, допущенных ООО "Межрегиональный Экспертный Центр - ИМХОТЕП" при выдаче положительного заключения негосударственной экспертизы № 77-2-1-2-0004-17.

- в соответствии со статьей 55.14 Градостроительного кодекса Российской Федерации направить жалобу в саморегулируемую организацию проектировщиков "СтройОбъединение", членом которого является ООО "ВеллКом-Групп" как разработчик проектной документации "Многоквартирный жилой дом с нежилыми помещениями и подземным паркингом по ул. 5-й Коломенский проезд в г. Рязани" выполненной с нарушениями требований технических регламентов, нарушениями требований и ограничений, установленных муниципальным правовым актом.

Также разъяснено право заявителям право обжаловать положительное заключение негосударственной экспертизы № 77-2-1-2-0004-17 в административном порядке по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 6 Федерального Закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 22 Закона о прокуратуре прокурор требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.

Должностные лица органов, указанных в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре, обязаны приступить к выполнению требований прокурора или его заместителя о проведении проверок незамедлительно (пункт 4 статьи 22 Закона о прокуратуре).

В соответствии с частью 1.1 статьи 6.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно статье 8.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере строительства, градостроительства, промышленности строительных материалов и жилищно-коммунального хозяйства, органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется государственный контроль за соблюдением соответственно органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности, в том числе контроль за: 1) соответствием нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов законодательству о градостроительной деятельности; 2) соблюдением установленных федеральными законами сроков приведения нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов в соответствие с требованиями этого Кодекса; 3) соблюдением процедур, установленных законодательством о градостроительной деятельности для подготовки и утверждения документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории, градостроительных планов земельных участков.

В силу пункта 1 части 3 статьи 8.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации должностные лица органов, осуществляющих контроль за соблюдением законодательства о градостроительной деятельности, в случае выявления фактов нарушения органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности обязаны:

1) направлять в соответствующие органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления обязательные предписания об устранении выявленных нарушений законодательства о градостроительной деятельности и устанавливать сроки устранения таких нарушений;

2) направлять в органы прокуратуры информацию о фактах нарушения законов для принятия мер прокурором;

3) принимать меры, необходимые для привлечения руководителей и других должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления к ответственности, установленной законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 13 Закона Рязанской области от 21.09.2010 № 101-ОЗ "О градостроительной деятельности на территории Рязанской области" полномочия, предусмотренные частью 1.1 статьи 6.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в сфере контроля за соблюдением органами местного самоуправления муниципальных образований Рязанской области законодательства о градостроительной деятельности, осуществляются исполнительным органом государственной власти Рязанской области, уполномоченным в сфере градостроительной деятельности.

Согласно п.1 раздела I Положения о главном управлении архитектуры и градостроительства Рязанской области, утвержденным Постановлением Правительства Рязанской области от 06.08.2008 № 153, Главное управление архитектуры и градостроительства Рязанской является центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Рязанской области в сферах архитектуры и градостроительной деятельности, проводящим государственную политику и осуществляющим отраслевое управление в указанных сферах.

Основными задачами главного управления являются, в том числе: обеспечение соблюдения на территории Рязанской области законодательства о градостроительной деятельности Российской Федерации и Рязанской области, регулирующего отношения по территориальному планированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, а также капитальному ремонту, обеспечению мер безопасности строительства, предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и ликвидации их последствий при осуществлении градостроительной деятельности; обеспечение реализации полномочий в сфере градостроительной деятельности, которые в соответствии Градостроительным кодексом Российской Федерации переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации (п.2 раздела II Положения).

Отношения, связанные с проведением проверок органов местного самоуправления при осуществлении ими полномочий по решению вопросов местного самоуправления при осуществлении ими полномочий по решению вопроса местного значения, регулируются статьей 77 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон № 131-ФЗ).

Согласно статье 2 указанного Федерального закона, уполномоченные органы государственной власти осуществляют контроль за осуществлением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления переданных им государственных полномочий.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 77 Закона № 131-ФЗ органы государственного контроля (надзора) осуществляют государственный контроль (надзор) за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, основываясь на принципах объективности, открытости и гласности.

Координацию деятельности органов государственного контроля (надзора) по планированию и проведению проверок в отношении органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления осуществляют органы прокуратуры.

Внеплановые проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления проводятся органами государственного контроля (надзора) на основании решения руководителя соответствующего органа государственного контроля (надзора) по согласованию с прокуратурой субъекта Российской Федерации, принимаемого на основании обращений граждан, юридических лиц и информации от государственных органов о фактах нарушений законодательства Российской Федерации, влекущих возникновение чрезвычайных ситуаций, угрозу жизни и здоровью граждан, а также массовые нарушения прав граждан (пункт 2.6 статьи 77 Закона № 131-ФЗ).

Таким образом, в задачи Главного управления архитектуры и градостроительства Рязанской области входит обеспечение соблюдения законодательства о градостроительной деятельности органами местного самоуправления и их должностными лицами.

Управление, проводя проверку администрации, действовало на основании норм действующего законодательства и Положения о главном управлении архитектуры и градостроительства Рязанской области.

Проверка соблюдения органом местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности проведена уполномоченным органом по требованию прокуратуры в рамках предоставленных ему законом полномочий и в соответствии с законодательством, регулирующим данные правоотношения.

Порядок и сроки осуществления государственными органами контроля за органами местного самоуправления установлены статьей 77 Закона о местном самоуправления, которая не указывает на применение положений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" при проведении предусмотренных ею проверок.

В этой связи оснований для уведомления о начале проверки, привлечения ООО "ВеллКом-Групп" и ООО "Веллком" для проведения проверки в данном случае не требовалось.

Предмет проверки, а также выводы, изложенные в акте, относятся только к вопросу соблюдения администрацией г. Рязани законодательства о градостроительной деятельности при реализации полномочий, предусмотренных ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, при выдачи разрешения на строительство ООО "Веллком".

Проведенная проверка не была связана с осуществлением контроля над предпринимательской деятельностью указанных лиц.

Следовательно, оснований полагать, что Управление провело проверку в отношении ООО "ВеллКом-Групп" и деятельности ООО "Веллком", не имеется.

Указание на официальном сайте Управления о результатах проведения выездных проверок "Акт внеплановая проверка Веллком" (л.д.72 т.1), не свидетельствует о том, что проверка проведена в отношении данного лица.

Разрешение на строительство на основании части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Из положений пункта 2 части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, орган местного самоуправления при рассмотрении заявления застройщика о выдаче разрешения на строительство проводит проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Следовательно, орган местного самоуправления при рассмотрении заявления застройщика о выдаче разрешения на строительство обязан проверить факт наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, и соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка.

Таким образом, в пределах полномочий, установленных ч. 1 ст. 8.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Управлением была проведена проверка как на наличие документов (п. 1 ч. 11 ст. 51 ГрК РФ), так и на соответствие проектной документации требованиям к строительству (п. 2 ч. 11 ст. 51 ГрК РФ).

Как следует из материалов дела, акт внеплановой проверки соблюдения требования градостроительного законодательства от 13.06.2018, составленный Главным управлением архитектуры и градостроительства Рязанской области, опубликован на официальном сайте Управления (л.д.103-106 т.1).

Согласно пункту 2.7 статьи 77 Закона № 131-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент проведения проверки) информация о результатах проведенной проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, в том числе о выявленных нарушениях и предписаниях об их устранении с указанием сроков устранения, в течение одного месяца после завершения проверки подлежит размещению на официальном сайте соответствующего органа государственного контроля (надзора) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В силу пункта 5 части 1 статьи 13 Федерального закона от 09 февраля 2009 № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети "Интернет", в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит, в том числе, информацию о результатах проверок, проведенных государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления, подведомственных организациях.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 953 от 24.11.2009 "Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации" утвержден Перечень информации о деятельности федеральных государственных органов, размещаемой в сети Интернет.

Согласно пункту 26 Перечня, в срок не позднее 5 рабочих дней со дня подписания актов проверок, подлежит размещению информация о результатах проверок, проведенных федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами в пределах их полномочий.

В рассматриваемом случае оспариваемые действия Управления не противоречат требованиям вышеприведенных нормативных актов.

Направление ответчиком информации о результатах проведения проверки соблюдения требования градостроительного законодательства от 13.06.2018 в адрес иных лиц продиктованы исполнением требований положений ч. 3 ст. 8.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также выполнением требования прокуратуры о проведении внеплановой проверки от 21.05.2018.

Оценив по правилам ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суд пришел к выводу о том, что оспариваемые действия Управления соответствует положениям действующего законодательства и, как следствие, не нарушает права и законные интересы ООО "ВеллКом-Групп" и ООО "Веллком".

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах требования ООО "ВеллКом-Групп" и ООО "Веллком" удовлетворению не подлежат.

В части требований ООО "ВеллКом-Групп" и ООО "Веллком" о признании незаконным и отмене акта внеплановой проверки соблюдения требования градостроительного законодательства от 13.06.2018, выданного Главным управлением архитектуры и градостроительства Рязанской области, суд отмечает следующее.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц установлен главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из положений части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания ненормативного акта недействительным, действий (бездействия) незаконными необходимо соблюдение двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действия (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов субъекта предпринимательской деятельности.

Согласно части 1 статьи 27, пункту 2 статьи 29 и части 1 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражному суду подведомственны дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей. Эти дела рассматриваются в порядке административного судопроизводства.

Арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности (частью 1 статьи 27 АПК РФ).

В силу пункта 2 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к подведомственности арбитражных судов отнесены дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основным критерием отнесения спора к подведомственности арбитражного суда является предполагаемое заявителем несоответствие оспариваемого акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности либо создание препятствий в ее осуществлении.

При этом в пункте 2 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве объекта оспаривания указывается ненормативный правовой акт, под которым понимается документально оформленное одностороннее властно-распорядительное волеизъявление полномочного субъекта исполнительной власти (органа, должностного лица), содержащее обязательные предписания по конкретному вопросу, обращенное к конкретному лицу и направленное на установление, изменение или прекращение правоотношений.

Однако оспариваемый заявителем и третьим лицом, заявляющим самостоятельные требования относительно предмета спора, акт внеплановой проверки соблюдения требования градостроительного законодательства от 13.06.2018, не обладает признаками ненормативного акта в контексте главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Этот документ не содержит юридически властного волеизъявления либо предписания, не направлен на возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей заявителя и третьего лица, заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, резолютивная часть акта внеплановой проверки изложена в виде рекомендации. Указанный акт не затрагивает прав и законных интересов данных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не влечет для них последствий экономического характера и не создает препятствий для осуществления такой деятельности, не порождают экономического спора.

По своей правовой природе указанный акт является процессуальным документом, фиксирующий результаты проверки, в акте излагаются установленные при проведении внеплановой документарной проверки обстоятельства. В этой связи он не может быть самостоятельным предметом спора в арбитражном суде.

Следует также отметить, что ответчиком сделан вывод о том, что администрацией города Рязани разрешение на строительство № 62-29-188-2017 от 21.09.2017 выдано формально без нарушения требований статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

При этом разрешение на строительство №62-29-1188-2017 от 21.09.2017 и положительное заключение негосударственной экспертизы № 77-2-1-2-0004-17, подготовленное ООО "Межрегиональный Экспертный Центр - ИМХОТЕП", в установленном порядке не оспорено.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

С учетом изложенного производство по делу в части требований ООО "ВеллКом-Групп" и ООО "Веллком" о признании незаконным и отмене акта внеплановой проверки соблюдения требования градостроительного законодательства от 13.06.2018, выданного Главным управлением архитектуры и градостроительства Рязанской области, подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя и третье лицо, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

Руководствуясь статьями 110, 150, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "ВеллКом-Групп" (<...>, Н34; ОГРН <***>; ИНН <***>) о признании незаконными действий Главного управления архитектуры и градостроительства Рязанской области (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>), выраженных в незаконной проверке проектной документации, разработанной обществом с ограниченной ответственностью "ВеллКом-Групп" (<...>, Н34; ОГРН <***>; ИНН <***>) на строительство МЖД с нежилыми помещениями и подземным паркингом по ул. 5-й Коломенский проезд в городе Рязани, действий Главного управления архитектуры и градостроительства Рязанской области (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>), выраженных в незаконном проведении проверки в отношении общества с ограниченной ответственностью "ВеллКом-Групп" (<...>, Н34; ОГРН <***>; ИНН <***>), а также в незаконном опубликовании результатов такой проверки в виде полного текста оспариваемого акта от 13.06.2018 на сайте заинтересованного лица, действий Главного управления архитектуры и градостроительства Рязанской области (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>), выраженных в распространении сведений о третьих лицах (результаты проверки, сведения и выдержки из принятых проектных решений, содержания ПЗУ и др.), ставших известными в результате осуществления контроля за соблюдением органами местного самоуправления муниципальных образований Рязанской области законодательства о градостроительной деятельности, проверенных на соответствие положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации, отказать.

2. Прекратить производство по делу № А54-7148/2018 в части требования общества с ограниченной ответственностью "ВеллКом-Групп" (<...>, Н34; ОГРН <***>; ИНН <***>) о признании незаконным и отмене акта внеплановой проверки соблюдения требования градостроительного законодательства от 13.06.2018, выданного Главным управлением архитектуры и градостроительства Рязанской области (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>).

3. В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "Веллком" (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>) о признании незаконными действий Главного управления архитектуры и градостроительства Рязанской области (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>), выраженных в незаконной проверке деятельности общества с ограниченной ответственностью "Веллком" (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>) и проектной документации на строительство МЖД с нежилыми помещениями и подземным паркингом по ул. 5-й Коломенский проезд в городе Рязани, заказчиком которой является общество с ограниченной ответственностью "Веллком" (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>), действий Главного управления архитектуры и градостроительства Рязанской области (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>), выраженных в распространении сведений о третьих лицах (результаты проверки, сведения и выдержки из принятых проектных решений, содержания ПЗУ и др.), ставших известными в результате осуществления контроля за соблюдением органами местного самоуправления муниципальных образований Рязанской области законодательства о градостроительной деятельности, путем опубликовании результатов проверки в виде полного текста оспариваемого акта от 13.06.2018 на сайте заинтересованного лица, проверенных на соответствие положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации, отказать.

4. Прекратить производство по делу № А54-7148/2018 в части требования общества с ограниченной ответственностью "Веллком" (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>) о признании незаконным и отмене акта внеплановой проверки соблюдения требования градостроительного законодательства от 13.06.2018, вынесенного Главным управлением архитектуры и градостроительства Рязанской области (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>).

5. Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в случаях, порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья И.А. Стрельникова