Решение от 8 апреля 2018 г. по делу № А66-3191/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-3191/2018
г. Тверь
09 апреля 2018 года


(резолютивная часть решения оглашена 05 апреля 2018)

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Голубевой Л.Ю., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем ФИО1, при участии представителей: от заявителя – ФИО2, ФИО3 от ответчика – ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании  дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ориент-Авто», г.Иваново к отделу автотранспортного надзора по Тверской области Центрального межрегионального управления Государственного автодорожного надзора, г.Тверь об оспаривании постановления №52 от 16.02.2018,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Ориент-Авто» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Управлению государственного автодорожного надзора по Тверской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – ответчик, управление) в котором просит признать незаконным и отменить постановление от 16.02.2018 № 52 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ.

Заявитель поддержал заявленные требования по доводам заявления.

Ответчик поддержал доводы отзыва, возражал относительно удовлетворения заявленных требований.

Как следует из материалов дела, ООО " Ориент-Авто " зарегистрировано в качестве юридического лица 06 декабря 2010 Инспекцией Федеральной налоговой службы по г.Иваново, о чем внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1103702028198 (л.д. 14), является официальным перевозчиком по муниципальному маршруту г.Твери №33К «ТЦ.Глобус-пос.Мигалово», в связи с чем осуществляло перевозку пассажиров по муниципальному маршруту №33К, с эксплуатацией транспортного средства ПАЗ 320402-05 регистрационный знак <***>.

02.02.2018 г. с 10 часов 45 минут по 11 часов 00 минут в соответствии с распоряжением заместителя начальника Центрального ФИО5 ФИО6 от 30.01.2018г. №10-1/10-99 при проведении осмотров транспортных средств в процессе их эксплуатации на основании планового (рейдового) задания по адресу <...> было проверено транспортное средство ПАЗ 320402-05 регистрационный знак <***> (эксплуатируется обществом с ограниченной ответственностью «Ориент-Авто» согласно путевому листу от 02.02.2018г. №999) под управлением водителя Райимберди уулу Айбека, осуществлявшего регулярную перевозку пассажиров и багажа в городском сообщении по маршруту №ЗЗК «т/ц Глобус - Мигалово».

ООО " Ориент-Авто " выдана лицензия на осуществление регулярной перевозки пассажиров автомобильным транспортом от 21.12.2010 №АСС-37-414624.

 По результатам проверки был составлен акт результата планового (рейдового) осмотра транспортного средства ПАЗ 320402-05 регистрационный знак <***> вх. от 02.02.2018г. №14 с приложениями.

В соответствии с актом результата планового (рейдового) осмотра транспортного средства ПАЗ 320402-05 регистрационный знак <***> вх. от 02.02.2018г. №14 с приложениями установлено, что водитель транспортного средства ПАЗ 320402-05 регистрационный знак <***> Райимберди уулу Айбек, используемого для осуществления регулярной перевозки, не имел при себе карту маршрута регулярных перевозок.

Обнаружение данных, свидетельствующих о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ, послужило основанием для составления управлением 15.02.2018 протокола об административном правонарушении N 051.

16.02.2018 года управление вынесло постановление N 52, в соответствии с которым, заявитель привлечен к административной ответственности на основании части 4 статьи 11.33 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Считая, что постановление о наложении штрафа является недействительным, общество обратилось в суд с заявлением.

Рассматривая дело, суд исходит из следующих обстоятельств.

Частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным.

Объектом указанного административного правонарушения являются отношения в области обеспечения безопасности регулярных перевозок, связанные с организацией регулярных перевозок, в том числе с допуском юридических лиц или индивидуальных предпринимателей к осуществлению указанного вида перевозок.

Субъектом правонарушения является лицо, допущенное в установленном законом порядке к осуществлению регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Согласно примечанию к данной статье за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица. То есть, штраф для них по части 4 статьи 11.33 КоАП РФ составляет 300 000 руб.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок урегулированы Законом N 220-ФЗ.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 3 Закона N 220-ФЗ карта маршрута регулярных перевозок - это документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

Согласно части 8 статьи 14 Закона N 220-ФЗ государственный или муниципальный заказчик выдает на срок действия государственного или муниципального контракта карты маршрута регулярных перевозок в соответствии с максимальным количеством транспортных средств, необходимых для исполнения соответствующего контракта.

Наряду с указанными в части 1 статьи 14 настоящего Федерального закона маршрутами регулярных перевозок уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам (часть 1 статьи 17 Закона N 220-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 17 Закона N 220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Частью 3 названной статьи установлено, что карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту. Количество таких карт должно соответствовать максимальному количеству транспортных средств, указанному в соответствующем реестре маршрутов регулярных перевозок в отношении этого маршрута.

В силу части 3 статьи 35 Закона N 220-ФЗ водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок.

Заявитель пояснил, что в соответствии с должностной инструкцией механика ООО «Ориент-Авто», 02.02.2018 года перед выпуском на линию механик выдает водителям ТС карты маршрута под роспись в ведомости выдачи карт (пп.2.23).

Согласно Ведомости выдачи карт, 02.02.2017 дежурным механиком являлся ФИО7. Также, согласно данной ведомости, в 5 часов 20 минут карта маршрута №8883 была выдана Райимберди уулу Айбеку для осуществления перевозок на транспортное средство ПАЗ 320402-05 регистрационный знак <***> о чем в ведомости стоит его подпись.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу части 2 статьи 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Из представленных Управлением доказательств не следует, что водитель Райимберди уулу Айбек транспортного средства ПАЗ 320402-05 регистрационный знак <***> используемого для осуществления регулярной перевозки, не имел при себе карту маршрута регулярных перевозок, в связи нарушил указанные требования.

Таким образом, наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ, установлено.

Представление водителем карты маршрута 02.02.2018 года в 11.24, т.е. после составления акта результата планового (рейдового) осмотра транспортного средства, не свидетельствует об отсутствии собития административного правонарушения.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности административным органом не допущено.

Постановление о привлечении к административной ответственности принято в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

В рассматриваемом случае каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным, судом не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности обстоятельств.

Как следует из материалов дела, ООО "Ориент-Авто" включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 01.08.2016, является микропредприятием.

Исходя из общих принципов применения административного наказания, определённых частями 1 и 2 статьи 4.1, а также частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, учитывая характер выявленного правонарушения, представление водителем карты маршрута в день проверки, привлечение Общества к административной ответственности впервые,  арбитражный суд считает возможным в данном случае заменить наказание предусмотренное частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ, в части избрания меры административной ответственности в виде штрафа в размере 300 000,00 руб., на предупреждение.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично.

 Признать незаконным и отменить постановление Отдела автотранспортного надзора по Тверской области Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора № 52 от 16.02.2018 года о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Ориент-Авто» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ, в части избрания меры административной ответственности в виде штрафа в размере 300 000 руб., изменив его на предупреждение.

    В удовлетворении остальной части заявленных  требований,- отказать.

    Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Вологда, в течение 10-ти дней со дня его принятия, в порядке, предусмотренном АПК РФ



Судья                                                  Л.Ю. Голубева