Решение от 26 ноября 2025 г. по делу № А82-9868/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, <...>  http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-9868/2025
г. Ярославль
27 ноября 2025 года
Резолютивная часть решения оглашена  28 октября 2025 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи  Сергеевой М.С.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лыщиковой А.Е.

рассмотрев в судебном заседании заявление  общества с ограниченной ответственностью "Ростовский управдом" (ИНН  <***>, ОГРН  <***>)

к  Административной комиссии Ростовского муниципального района Ярославской области, Администрации Ростовского муниципального района Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления № 93А/2025 от 07.05.2025,


при участии:

от заявителя – ФИО1, паспорт по доверенности от 13.03.2024;

от ответчика – не явились, извещены;

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Ростовский управдом" (далее – Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Административной комиссии Ростовского муниципального района Ярославской области, Администрации Ростовского муниципального района Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)         о признании незаконным и отмене постановления № 93А/2025 от 07.05.2025.

Административный орган в отзыве просил оставить требования заявителя без удовлетворения, представлены материалы административного дела.

В предварительное судебное заседание не явились представители ответчиков, в деле имеются документы, свидетельствующие о том, что названные лица в  установленном порядке извещены о времени и месте предварительного судебного заседания, в связи с чем, суд определил рассмотреть дело в предварительном судебном заседании без  участия названных лиц в соответствии с ч. 1 ст. 136 АПК РФ.

Согласно части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с названным Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

В соответствии с разъяснениями в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 04.06.2024 N 12 "О подготовке дела к судебному разбирательству в арбитражном суде", в случае, если в предварительном судебном заседании лица, участвующие в деле, не возражают против продолжения рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции и дело не подлежит рассмотрению коллегиальным составом суда, арбитражный суд выносит определение о завершении подготовки дела к судебному разбирательству и об открытии судебного заседания (часть 4 статьи 137 АПК РФ). Если лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения предварительного судебного заседания и судебного разбирательства дела по существу, не явились в предварительное судебное заседание и не заявили возражений против рассмотрения дела в их отсутствие, судья вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание арбитражного суда первой инстанции в случае соблюдения требований части 4 статьи 137 АПК РФ. При наличии возражений лиц, участвующих в деле, относительно перехода к рассмотрению дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции суд назначает иную дату рассмотрения дела по существу, на что указывает в определении о назначении дела к судебному разбирательству.

В определении 24.08.2025 суд разъяснил, что признав дело подготовленным к судебному разбирательству, по завершении предварительного судебного заседания суд может перейти к рассмотрению дела в судебном заседании в суде первой инстанции в тот же день.

Поскольку ответчики, надлежащим образом извещены о времени и месте предварительного судебного заседания, явку своих представителей не обеспечили, а также представитель заявителя, обеспечивший явку, не заявили о своем несогласии относительно перехода в судебное заседание для рассмотрения спора по существу, при отсутствии возражений сторон, арбитражный суд, признав дело подготовленным к судебному разбирательству, перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

Дело рассмотрено в отсутствие ответчиков, в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В материалы дела от административного органа поступили дополнительные документы, а именно: маршрутные листы от 17.03.2025 и 21.03.2025.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении и дополнении к нему.

На основании статьи 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв в течение дня до 16-30.

По окончании перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела на бумажном носителе и в электронном виде, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в 14 часов 53 минут 17.03.2025 по адресу: 1-й микрорайон, 9, ФИО2 Великий, Ярославская область, выявлено наличие рисунков и надписей, в том числе граффити на фасаде многоквартирного жилого здания.

В 09 часов 41 минут 21.03.2025 по адресу: 1-й микрорайон, 9, ФИО2 Великий, Ярославская область, установлен факт ненадлежащего обустройства и (или) содержания объекта капитального строительства, выразившихся в неисполнении требований к обустройству и (или) содержанию такого объекта, установленных правилами благоустройства.

Факт наличия рисунков и надписей, в том числе граффити на фасаде многоквартирного жилого здания, расположенном по адресу: 1-й микрорайон, 9, ФИО2 Великий, Ярославская область, зафиксирован при помощи специального технического средства (Дозор МЗ № 01-AA303), работающего в автоматическом режиме. Свидетельство о поверке средства измерения Дозор МЗ № 01-AA303действительно до 19.12.2025.

Административная комиссия установила, что жилой дом, расположенный по адресу:    1-й микрорайон, 9, ФИО2 Великий, Ярославская область, находится на обслуживании управляющей организации - общества с ограниченной ответственностью "Ростовский управдом".

07 мая 2025 административная комиссия вынесла в отношении Общества постановление № 93А/2025, которым признала Общество виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 25.9 Закона № 100-З, и назначила ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Полагая, что вынесенное Инспекцией постановление является незаконным и подлежит отмене, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Рассмотрев заявленное требование, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Из статей 1.1, 1.3, 1.8 КоАП РФ следует, что административная ответственность за административные правонарушения может быть установлена законами субъектов Российской Федерации.

Частью 7 статьи 25.9 Закона ЯО № 100-з предусмотрена административная ответственность за ненадлежащее обустройство и (или) содержание детских площадок, спортивных площадок, мест отдыха, парков, скверов и иных зеленых зон, площадок для выгула и дрессировки животных, расположенных на них элементов благоустройства, а также водных устройств, объектов капитального строительства, малых архитектурных форм и их элементов, выразившееся в неисполнении требований к обустройству и (или) содержанию таких объектов и (или) элементов благоустройства, установленных правилами благоустройства, если указанные деяния не подпадают под действие частей 1 - 4 настоящей статьи, статей 25, 25 и 25 настоящего Закона или не являются нарушением правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На территории городского поселения ФИО2 действуют Правила благоустройства территории городского поселения ФИО2 Ярославской области, утвержденных решением Муниципального Совета городского поселения ФИО2 Ярославской области пятого созыва от 12.07.2024 № 42 (далее — Правила благоустройства), которые содержат перечень работ по благоустройству, обеспечивающие выполнения комплекса мероприятий, направленного на поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории городского поселения ФИО2 (п. 1.1 Правил благоустройства).

Правила обязательны к исполнению на территории муниципального образования для органов государственной власти и местного самоуправления, юридических и физических лиц (п. 1.2 Правил благоустройства). В соответствии с Правилами благоустройства:

п. 6.1.1 Собственники зданий (строений, сооружений), организации, обслуживающие жилищный фонд в установленном законом порядке, обеспечивают содержание зданий (строений, сооружений) и их конструктивных элементов в исправном состоянии.

п. 6.1.5 Фасады зданий (строений, сооружений) не должны иметь видимых загрязнений, повреждений, в том числе разрушения отделочного слоя, водосточных труб, воронок или выпусков, изменения цветового тона.

При обнаружении признаков повреждения выступающих конструкций фасадов собственниками (владельцами, пользователями) зданий (строений, сооружений) принимаются незамедлительные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформации. В случае аварийного состояния выступающих конструкций фасадов зданий (строений, сооружений) (в том числе балконов, лоджий, эркеров) необходимо закрыть входы и доступы к ним, незамедлительно оградить опасные участки и принять меры по восстановлению поврежденных конструкций в соответствии с действующими строительными нормами и правилами.

Согласно п. 6.1.6 ненадлежащее содержание фасадов зданий (строений, сооружений), элементов объектов капитального строительства выражается в:

-   повреждении (в том числе загрязнении) поверхности стен фасадов зданий (строений, сооружений), в том числе подтеках, шелушении окрасочного слоя, наличия трещин, отслоения штукатурного и облицовочного слоев, повреждении кирпичной кладки, отслоении защитного слоя железобетонных конструкций, наличии дефектов;

-   повреждении (отсутствии) архитектурных и художественно-скульптурных деталей зданий (строений, сооружений), в том числе колонн, пилястр, капителей, фризов, тяг, барельефов, лепных украшений, орнаментов, мозаик, художественных росписей;

- нарушении герметизации межпанельных стыков;

- повреждении (отслоении, загрязнении) штукатурного, облицовочного и окрасочного слоев, окрасочного слоя цокольной части фасадов, зданий или сооружений, в том числе неисправности конструкции оконных, входных приямков, водостоков, водосточных труб и сливов;

        - наличии рисунков и надписей, в том числе граффити (нанесенных без согласования с собственником объекта), наличии размещенных рекламных и информационных конструкций (в том числе объявлений, листовок и иной наружной информации) на фасадах зданий (строений, сооружений), объектах и элементах объектов благоустройства в местах, не предназначенных для этих целей;

-  повреждении (загрязнении) выступающих элементов фасадов зданий (строений, сооружений), в том числе входных дверей и козырьков, ограждений балконов и лоджий, карнизов, крылец и отдельных ступеней, ограждений спусков и лестниц, витрин, декоративных деталей и иных конструктивных элементов;

- разрушении (отсутствии, загрязнении) ограждений балконов,

в том числе входных дверей и козырьков, ограждений балконов и лоджий, карнизов, крылец и отдельных ступеней, ограждений спусков и лестниц, витрин, декоративных деталей и иных конструктивных элементов;

        - отсутствии указателей с присвоенными в установленном порядке наименованиями улиц и номерами домов;

- наличии поросли, прорастающей у стен зданий, на крышах и козырьках зданий, на участках с твердым покрытием и на тротуарах, а также засоров в водоотводящих устройствах наружных стен зданий и наземных водоотводящих устройствах;

        - содержании в неисправном состоянии объектов (средств) наружного освещения, размещенных на фасаде.

Согласно п. 6.1.9. Содержание фасадов зданий (строений, сооружений) и расположенных на них элементов благоустройства, в том числе элементов фасадов зданий (строений, сооружений), осуществляется в порядке и сроки, установленные пунктом 7.1 Правил. Поддержание фасадов зданий (строений, сооружений) и расположенных на них элементов благоустройства, в том числе элементов фасадов зданий (строений, сооружений), а равно сохранение фасадов зданий (строений, сооружений), в соответствии с требованиями, установленными настоящим разделом, осуществляется на постоянной основе.

В соответствии с п. 7.1. Содержание территорий муниципального образования и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, - это комплекс мер по обеспечению надлежащего состояния территории, объектов благоустройства, их отдельных элементов, который включает в себя:

1) ежедневный осмотр всех элементов и объектов благоустройства, расположенных на соответствующей территории, зданий (сооружений) в целях выявления неисправностей, повреждений и иных нарушений требований к объектам и элементам благоустройства и их содержанию;

3) принятие мер по поддержанию и сохранению фасадов зданий (строений, сооружений) и расположенных на них элементов благоустройства, в том числе элементов фасадов зданий (строений, сооружений), на постоянной основе;

5) удаление не позднее 3 дней с момента выявления афиш, плакатов, объявлений и иных рекламных и информационных материалов, размещенных в нарушение установленного порядка, а также надписей (рисунков, граффити, иных изображений), нанесенных в нарушение установленного порядка, на фасадах зданий (строений, сооружений) н расположенных на них элементах благоустройства, на ограждениях или иных элементах внешнего благоустройства.

Факт нарушения Обществом перечисленных требований установлен административным органом по адресу: 1-й микрорайон, 9, ФИО2 Великий, Ярославская область.

Вместе с тем, суд считает необходимым отметить следующее.

В материалы дела административным органом представлены маршрутные листы движения транспортного средства с установленным работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством, имеющим функции фото- киносъемки, видеозаписи с указанием дат 17.03.2025 и 21.03.2025.

Факт ненадлежащего содержания объекта капитального строительства, выразившегося в неисполнении требований к содержанию таких объектов, установленных правилами благоустройства, установлен 17.03.2025 и 21.03.2025 по адресу: 1-й микрорайон, 9, ФИО2 Великий, Ярославская область.

Однако представленный в материалы дела маршрутный лист от 21.03.2025 не содержит сведений о движении транспортного средства по адресу выявления и фиксации   административного правонарушения в указанную дату.

Таким образом, суд приходит к выводу, что 1-й микрорайон, 9, ФИО2 Великий, Ярославская область в маршрут движения транспортного средства на дату 21.03.2025 надзорным органом не включен.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на орган, принявший оспариваемое решение в силу части 4 статьи 210 АПК РФ.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ к числу задач производства по делам об административных правонарушениях относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Доказательств законности выявления административного правонарушения с помощью специального технического средства Дозор МЗ № 01-AA303 по адресу: 1-й микрорайон, 9, ФИО2 Великий, Ярославская область, ответчиками не представлено.

Следовательно, при данных фактических обстоятельствах, суд считает, что административным органом не доказан состав административного правонарушения.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований для привлечения заявителя к административной ответственности, в связи с чем обжалуемое постановление является незаконным и подлежит отмене.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии Ростовского муниципального района Ярославской области № 93А/2025 от 07.05.2025 о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью "Ростовский управдом" (ИНН  <***>, ОГРН  <***>) на основании ч. 7 ст. 25.9 Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях».

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд (610998 <...>) в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).


Судья

М.С. Сергеева