Решение от 5 ноября 2020 г. по делу № А31-7602/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № A31-7602/2020
г. Кострома
05 ноября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 ноября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 05 ноября 2020 года.

Судья Арбитражного суда Костромской области Зиновьев Андрей Викторович, рассмотрев заявление общества с ограниченной ответственностью «Динамо ФК», ИНН <***>

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области

об отмене постановления от 26.05.2020 о назначении административного наказания, прекращении производства по делу об административном правонарушении,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явился,

от ответчика – ФИО2, доверенность от 09.01.2020,

ФИО3, доверенность от 09.01.2020,

установил.

Общество с ограниченной ответственностью «Динамо ФК» (далее – заявитель, Общество) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области от 26.05.2020 о признании заявителя виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и назначении Обществу наказания в виде штрафа в виде предупреждения.

Заявитель не направил в суд своего представителя, ходатайствует об отложении рассмотрения дела.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заявителя.

Представители административного органа поддержали позиции, изложенные в отзыве на заявление.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

19.11.2019 в Управление Росреестра по Костромской области поступило обращение из Управления ГИБДД УМВД России по Костромской области с сопроводительным письмом от 08.11.2019 № 9/9305 по вопросу нарушения требований законодательства на земельном участке, расположенном по адресу: <...> (далее - Обращение).

Согласно обращению, в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 28.10.2013 № 966 «О лицензировании образовательной деятельности» Управлением ГИБДД УМВД России по Костромской области осуществляется проведение обследования и выдача заключений о соответствии установленным требованиям учебно-материальной базы образовательных организаций, реализующих основные программы профессионального обучения водителей транспортных средств.

В ходе проверки документов госавтоинспекторами, предоставленных руководителем автошколы ООО «ПРОФЛИДЕР», установлено, что на основании договора аренды земельного участка от 19.05,2017 и договора аренды части земельного участка от 16.10.2019 ООО «Динамо ФК», являющееся собственником земельного участка по адресу: <...> (кадастровый номер 44:27:040721:401), предоставляет его часть во временное владение и пользование ИП ФИО4 и ООО «ПРОФЛИДЕР» для размещения закрытой площадки для первоначального обучения вождению транспортных средств.

В период с 17.03.2020 по 18.03.2020 на основании распоряжения Управления Росреестра по Костромской области от 12.02.2020 № 08-9-рс заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель по муниципальным образованиям: город Кострома, Костромской муниципальный район, Красносельский муниципальный район, Судиславский муниципальный район ФИО3 по согласованию с Прокуратурой Костромской области проведена внеплановая документарная и выездная проверка в отношении ООО «Динамо ФК» на земельном участке с КН 44:27:040721:401, расположенном по адресу: <...>.

По результатам проверки в действиях ООО «Динамо ФК» установлено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, выразившееся в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его разрешенным использованием. Поскольку, ООО «Динамо ФК» предоставил часть земельного участка с КН 44:27:040721:401, расположенного по адресу: <...>, категории земель: земли населенных пунктов с разрешенным использованием: спорт в аренду ИП ФИО4 и ООО «ПрофЛидер» под размещение закрытой учебной площадки для первоначального обучения вождению транспортных средств, где осуществляется образовательная деятельность профессионального обучения по подготовке водителей транспортных средств образовательными организациями (автошкола «Апельсин», автошкола «Профлидер»).

18.03.2020 в отношении ООО «Динамо ФК» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении постановлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области от 26 мая 2020 года ООО «Динамо ФК» признано виновным, привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения.

Посчитав указанное постановление незаконным, Общество обжаловало его в суд.

Изучив представленные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 2 статьи 211 АПК РФ, установив, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Согласно части 1 статьи 65, части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств как каждого в отдельности, так и в их совокупности.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Следовательно, одним из условий законности применения мер административного принуждения по факту выявленного правонарушения является соблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения к административной ответственности.

КоАП РФ устанавливает ряд процессуальных требований, обеспечивающих гарантии защиты прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Согласно положениям части 2 статьи 4.8 КоАП РФ срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца, а если этот месяц не имеет соответствующего числа, срок истекает в последние сутки этого месяца.

Как следует из материалов дела, дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, возбуждено в отношении ООО «Динамо ФК» 18.03.2020.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Поскольку выявленное Управлением административное правонарушение по части 1 статьи 8.8 КоАП является длящимся, срок давности привлечения к административной ответственности, в соответствии с пунктом 2 статьи 4.5 КоАП РФ, следует считать со дня обнаружения данного административного правонарушения.

Днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления (пункт 19 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

В данном случае днем обнаружения следует считать дату составления Акта проверки -18.03.2020.

Процессуальное решение в отношении Общества принято по результатам проверки, проведенной Управлением, за пределами двухмесячного срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8. КоАП РФ.

Таким образом, привлечение Общества к административной ответственности после 18.05.2020 является недопустимым.

Учитывая изложенное, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФдвухмесячный срок давности привлечения Общества к ответственностиистек к моменту вынесения административным органом 26.05.2020 оспариваемого постановления о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах оспариваемое постановление является незаконным и подлежит отмене.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, на основании ст.208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности госпошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принято решение, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области от 26.05.2020 о признании общества с ограниченной ответственностью «Динамо ФК» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде предупреждения, признать незаконным и отменить.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

СудьяА.В. Зиновьев