Решение от 30 ноября 2022 г. по делу № А41-25158/2021

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-25158/21
30 ноября 2022 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 10 ноября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 30 ноября 2022 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.В. Цховребовой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению садоводческого некоммерческого товарищества «ИСКРА» (ОГРН <***>)

к Комитету лесного хозяйства Московской области (ОГРН <***>)

об оспаривании постановления,

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания

УСТАНОВИЛ:

садоводческое некоммерческое товарищество «ИСКРА» (далее – заявитель, СНТ «ИСКРА») обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением (с учетом уточнения исковых требований, принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о чем в протокол судебного заседания от 06.10.2021 внесена запись) к Комитету лесного хозяйства Московской области (далее – Комитет, заинтересованное лицо) об отмене постановления о назначении административного наказания от 29.03.2021 № 12-020/2021.

Дело рассмотрено в соответствии с частью 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие представителя заявителя извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица по существу заявленных требований возражал, по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Исследовав письменные материалы дела и представленные доказательства, выслушав представителя заинтересованного лица, арбитражный суд установил следующее.

08.02.2021 государственным лесным инспектором Московской области в ходе патрулирования лесного участка в составе земель государственного лесного фонда в выделе 23 квартала 40 Электрогорского участкового лесничества Ногинского филиала ГКУ МО «Мособллес», вблизи дер. Алексеево городского округа Павловский Посад Московской области выявлен факт самовольного использования лесного участка, а именно:

лесной участок с кадастровым номером 50:17:0000000:59924, общей площадью 0, 09 га огорожен общим с СНТ «ИСКРА» забором, на котором расположены дом сторожа, туалет, колодец, контейнерная площадка для сбора мусора, электрический трансформатор.

По факту выявленного нарушения государственным лесным инспектором в отношении СНТ «ИСКРА» составлен протокол по делу об административном правонарушении 24.02.2021 № 12-020/2021 и вынесено постановление о назначении административного наказания от 29.03.2021 № 12-020/2021, по факту совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не согласившись с данным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, арбитражный суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 7 статьи 210 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа, суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 7.9 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения выступают лесные участки, право пользования ими.

Объективной стороной правонарушения является совершение активных противоправных действий, направленных на самовольное занятие лесных участков или их использование для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков, то есть в фактическом его владении.

Под самовольным занятием лесного участка понимается пользование чужим лесным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Под использованием лесных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей (виды использования определены в статье 25 Лесного кодекса Российской Федерации) без специальных разрешений на использование указанных участков понимается осуществление указанных действий при отсутствии разрешительной документации, предусмотренной законодательством РФ, при использовании лесного участка.

Согласно части 1 статьи 8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

На основании части 1 статьи 45 ЛК РФ использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов) осуществляется в соответствии со статьей 21 Кодекса.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 21 ЛК РФ строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов (далее - линейные объекты).

В силу пункта 13 части 1 статьи 25 ЛК РФ строительство, реконструкция, эксплуатация линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов отнесены к одному из видов использования лесов.

Частью 1 статьи 24 ЛК РФ определено, что использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов.

Статьей 9 ЛК РФ установлено, что право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве и земельным законодательством, Федеральным законом «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно части 1, части 2 статьи 71 ЛК РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

решения уполномоченных в соответствии со статья ми 81 – 84 Кодекса органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду;

3) договора безвозмездного пользования в случае предоставления лесного участка в безвозмездное пользование. Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, гражданам - в аренду, безвозмездное пользование.

Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, гражданам - в аренду, безвозмездное пользование.

Из оспариваемого постановления следует, что объективную сторону вменяемого правонарушения в действиях заявителя административный орган усматривает в использовании лесного участка в границах: в выделе 23 квартала 40 Электрогорского участкового лесничества Ногинского филиала ГКУ МО «Мособллес», вблизи дер. Алексеево городского округа Павловский Посад Московской области, лесной участок с кадастровым номером 50:17:0000000:59924, общей площадью 0, 09 га огорожен общим с СНТ «ИСКРА» забором, на котором расположены дом сторожа, туалет, колодец, контейнерная площадка для сбора мусора, электрический трансформатор.

При рассмотрении дела судом установлено и административным органом не опровергнуто, что в 1989-1990 годах данная территория выделена СНТ «ИСКРА», вблизи д. Тимково Ногинского района Московской области.

План землепользования с описанием координат и границ смежных землепользовании представлен с решением исполнительного комитета Ногинского городского совета народных депутатов РСФСР от 17.07.1989 № 442/14-32 «Об утверждении границ отвода земельного участка СМУ № 11 Метростроя под коллективное садоводство СНТ «ИСКРА».

В 2009 году согласован и утвержден план застройки территории СНТ «ИСКРА».

В 2010 - 2011 годах проведено межевание и членами СНТ «ИСКРА» поданы заявления в администрацию Ногинского муниципального района Московской области.

В 2012 году при постановке межевых планов участков СНТ «ИСКРА» на кадастровый план выявилось, что три участка (участок №1 (№94 на плане 1990г.) площадью 885 кв. м, часть участка №2 (№95 на плане 1990г.) площадью 530 кв. м, ЗОП участок земли общего пользования (со сторожкой, трансформатором, площадкой для мусорных контейнеров) площадью 964 кв. м, расположены в Павлово-Посадском городском округе Московской области.

29.07.2014 СНТ «ИСКРА» обращалось с заявлением в Управление сельского хозяйства и земельных отношений Ногинского района о решении вопроса о несоответствии границ муниципальных образований Ногинского и Павлово-Посадского районов Московской области.

В марте 2015 года члены СНТ «ИСКРА» обратились с заявлением в Управление сельского хозяйства и земельных отношений Ногинского района о предоставлении в собственность данных участков (участок №1 (№94 на плане 1990г.) площадью 885 кв. м, часть участка №2 (№95 на плане 1990г.) площадью 530 кв. м,.

В ответ на их обращение получен ответ от 02.10.2015 №966У, что участок расположен в Павлово-Посадском районе и утверждение схемы не представляется возможным.

В декабре 2015 года СНТ «ИСКРА» получено письмо из Управления сельского хозяйства и экологии Ногинского района (исх.2852У от 15.12.2015) о необходимости внесения изменений в техническую часть описания границ Павлово-Посадского и Ногинского муниципальных районов Московской области и включении в план работы Совета депутатов Ногинского муниципального района за 1 квартал 2016 года.

СНТ «ИСКРА» в августе 2017 года стало известно, что границы СНТ «ИСКРА» пересекают участок лесного фонда (письмо исх.№ 721 от 08.08.2017).

В настоящее время СНТ «ИСКРА» на утверждение и постановку на кадастровый учет в администрацию Ногинского муниципального района Московской области направлены схемы трех участков (участок №1 (№94 на плане 1990г.) площадью 885 кв. м, часть участка №2 (№95 на плане 1990г.) площадью 530 кв. м, ЗОП участок земли общего пользования (со сторожкой, трансформатором, площадкой для мусорных контейнеров).

Установив вышеприведенные обстоятельства, суд пришел к выводу, об отсутствии в действиях общества объективной стороны правонарушения выразившегося в совершение активных противоправных действий, направленных на самовольное занятие лесного участка при отсутствии воли собственника этого участка, что исключает событие правонарушения - факт самовольного занятия лесного участка.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае, суд пришел к выводу о том, что все необходимые и достаточные меры, чтобы не допустить совершение правонарушения СНТ «ИСКРА» предприняло, поэтому вина заявителя в совершении вменяемого правонарушения отсутствует.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью.

На основании изложенного, суд признает заявленные требования обоснованными, а заявление – подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 210-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление о назначении административного наказания от 29.03.2021 № 12-020/2021, вынесенное Комитетом лесного хозяйства Московской области в отношении садоводческого некоммерческого товарищества «ИСКРА» (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 21.08.2003, ИНН: <***>).

2. Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.



Судья А.В. Цховребова