Решение от 27 апреля 2018 г. по делу № А41-26942/2016

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-26942/16
28 апреля 2018 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 10 апреля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 28 апреля 2018 года.


Арбитражный суд Московской области в составе: судья П.А. Голубков, протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания В.М. Лебедева, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО "СТАФФТРАНС" к Министерству транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области и Департаменту транспорта и развитие дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы  об оспаривании бездействия по невыдаче маршрутов, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: ООО "Ранд-транс", ООО "Вест-Лайн", ГУП МО "МОСТРАНСАВТО"

при участии в судебном заседании: согласно протоколу;

УСТАНОВИЛ:

ООО «СТАФФТРАНС» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Министерству транспорта и дорожной инфраструктуры  Московской области (далее – административный орган, заинтересованное лицо) и Департаменту транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы об оспаривании бездействия по невыдаче карт маршрутов и обязании выдать свидетельства об осуществлении перевозок и карты маршрутов  №№22, 26, 27, 353, 373, 405, 411, 474, 501, 517, 534, 535, 539, 556, 561, 573, 866, 870, 872, 875, 888, 890, 940, 941, 942, 943, а также внести маршруты №№ 22, 26 и 27 в реестр межмуниципальных маршрутов Московской области, маршруты №№353, 411, 474, 561, 866, 870, 8/72, 875, 888, 890, 940, 941, 943 в первую часть реестра по смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок между г. Москвой и Московской областью (с учетом заявления об уточнении заявленных требований в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принятом в судебном заседании 13.01.2018 года.

В судебном заседании 13.01.2018 года рассмотрен вопрос об изменении статус Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы с третьего лица на соответчика.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ООО "Ранд-транс", ООО "Вест-Лайн", ГУП МО "МОСТРАНСАВТО".

В судебном заседании 10.04.2018г. представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представители Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области и Департамента транспорта и развитие дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы возражали против удовлетворения заявленных требований.

Заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Общество мело лицензию на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом №АСС-50-616336.

Между Обществом и Министерством транспорта Московской области заключены договора  на выполнение коммерческих пассажирских перевозок по маршрутам регулярного сообщения №№22, 26,27, 353, 373, 405, 411, 474, 501, 517, 534, 535, 539, 556, 561, 573, 866, 870, 872, 875, 888, 890, 940, 941, 942, 943.

Суд обращает внимание на то, что значительная часть данных договоров носила временный характер – договоры были заключены до момента заключения договора на осуществления перевозок по соответствующему маршруту по итогам проведения соответствующего конкурса.

С 14.07.2015 вступил в силу (за исключением отдельных положений) Федеральный закон от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ).

24.12.2015г. в соответствии с п.З ст.39 Закона №220-ФЗ Общество обратилось в адрес заместителя Председателя Правительства МО - министра транспорта МО (исх.№199, получено Минтрансом МО 24.12.205г.) с вопросом разъяснения сроков и порядка получения карт маршрутов.

19.04.2016г. Общество повторно обратилось в адрес министра транспорта МО (исх.№52, копия прилагается, получено Минтрансом МО 21.04.2016г.) с вопросом о сроках и порядке выдачи маршрутных карт и свидетельств на эксплуатируемые маршруты.

По состоянию на 17.05.2016г. Минтранс МО не выдал Обществу карты маршрутов №№22, 26, 27, 353, 373, 405, 411, 474, 501, 517, 534, 535, 539, 556, 561, 573, 866, 870, 872, 875, 888, 890, 940, 941, 942, 943.

На основании изложенного, ООО «СТАФФТРАНС» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частями 4, 5 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

С 14.07.2015 вступил в силу (за исключением отдельных положений) Федеральный закон от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», регулирующий отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок.

На территории Московской области до вступления в силу Закона № 220-ФЗ действовал  Закон Московской области от 27.12.2005 № 268/2005-ОЗ «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Московской области» (в редакции на 14.07.2015), предусматривавший допуск перевозчика к осуществлению регулярных перевозок путем заключения договора между уполномоченным органом и перевозчиком (статьи 15, 18-22 указанного закона Московской области).

Закон №220-ФЗ иным образом регулирует допуск перевозчиков к оказанию услуг по перевозке на регулярных маршрутах, а именно – путем выдачи свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту и маршрутных карт.

С учетом ранее действовавшего правового регулирования, Законом №220-ФЗ установлены переходные положения для регулирования прав и обязанностей перевозчиков.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Закона №220-ФЗ, в течение тридцати дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона (14.07.2015) юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые после дня официального опубликования настоящего Федерального закона осуществляли регулярные перевозки по маршрутам регулярных перевозок в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, направляют в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесено ведение реестров соответствующих маршрутов регулярных перевозок, сведения о данных маршрутах регулярных перевозок, предусмотренные частью 1 статьи 26 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 39 Закона №220-ФЗ, по истечении тридцати дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона и до истечения ста восьмидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесено ведение реестров маршрутов регулярных перевозок:

1) организуют проверку указанных в части 1 настоящей статьи сведений, по результатам которой принимают решение о включении или об отказе во включении указанных сведений в соответствующие реестры;

2) размещают на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" указанные в части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведения о маршрутах регулярных перевозок, которые установлены в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, действовавшими до дня официального опубликования настоящего Федерального закона, и включены в соответствующие реестры.

Обязанности министерства по включению сведений в Реестр, предшествует обязанность перевозчика сведения, предусмотренные частью 1 статьи 26 Закона об организации регулярных перевозок, представить в уполномоченный орган.

С учетом положений частей 2 и 3 статьи 39 Закона об организации регулярных перевозок министерство в установленные сроки с учетом представленных перевозчиками сведений формирует Реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом Московской области и выдает отраженным в нем перевозчикам карты маршрутов.

Основанием для осуществления перевозок пассажиров автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам в Московской области до вступления в силу положений Закона № 5 220-ФЗ являлся договор на выполнение пассажирских перевозок по соответствующим маршрутам перевозок.

Указанные сведения (направленные в 30-дневный срок) использовались для формирования предварительного реестра, на основании которого после соответствующей проверки формировался окончательный реестр межмуниципальных маршрутов.

 Только на основании сведений нового (основного, а не предварительного), сформированного согласно Закону об организации регулярных перевозок реестра межмуниципальных маршрутов перевозчикам, включенным в такой реестр, выдаются свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам и карты соответствующих маршрутов (часть 2 и 3 статьи 39 Закона об организации регулярных перевозок).

 Соблюдение срока при подаче сведений в рассматриваемом случае, исходя из совокупности положений Закона об организации регулярных перевозок и его прямого толкования, является существенным условием, пред- полагает присутствие волеизъявления со стороны перевозчика и наличие необходимого подтверждения намерения со стороны субъекта правоотношений по осуществлению перевозок в дальнейшем.

В случае несовершения перевозчиком действий определенных в части 1 статьи 39 Закона об организации регулярных перевозок, у уполномоченного органа отсутствует обязанность по выдаче свидетельств об осуществлении перевозок по смежным межмуниципальным маршрутам и карт соответствующих маршрутов.

Федеральный закон №220-ФЗ  был опубликован (размещен) на "Официальном интернет-портале правовой информации" по адресу http://www.pravo.gov.ru 14 июля 2015 года и опубликован в "Российской газете" № 156 17 июля 2015 года.

 Следовательно, сведения о маршрутах регулярных перевозок в уполномоченный орган (ответчику) заявитель обязан был представить не позднее 12 августа 2015года.

Заявитель представил в материалы дела копию распечатки страницы из сети Интернет, из содержания которой следует, что 11 августа 2015 года заявитель направил электронной письмо с приложением файла, объемом информации 149 Кб (т. 1 л.д. 9).

Оценив данный документ, суд не может признать его достаточным доказательством, подтверждающим направление необходимых сведений в адрес заинтересованного лица в установленном порядке, поскольку не представляется возможным идентифицировать содержание данного отправления и его получателя.

Достаточного и достоверного документального подтверждения направления заявителем в пределах срока, установленного частью 1 статьи 39 Закона об организации регулярных перевозок, необходимых сведений в материалах дела не содержится.

Судом установлено, что в рассматриваемом случае материалами дела не подтверждается исполнение перевозчиком возложенной на него обязанности предоставить сведения о маршрутах в течение 30 дней, в связи с чем, соответствующая обязанность Министерства по отношению к конкретному перевозчику не возникла.

Данная правовая позиция подтверждается постановлением Федерального арбитражного суда Московского округа от 15.08.2017г. по делу №А41-35372/2016.

При данных обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости отказать в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд – 



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать (проверено на соответствие Федеральному закону от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

2. В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.



Судья                                                                П.А. Голубков