Решение от 27 июля 2020 г. по делу № А73-5678/2020

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-5678/2020
г. Хабаровск
27 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 20.07.2020.

Решение в полном объеме изготовлено 27.07.2020.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Манника С.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции

заявление Общества с ограниченной ответственностью «ИнвестСтрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>)

к Департаменту архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>)

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик-УИП» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680000, <...>)

третье лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации и картографии по Хабаровскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680000, <...>)

третье лицо: Товарищество собственников жилья «Крылья» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680000, <...>)

третье лицо: Комитет государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680021, <...>)

третье лицо: ФИО2 (г. Хабаровск)

о признании недействительным ненормативно-правового акта.

при участи в судебном заседании:

от ООО «ИнвестСтрой» – ФИО3 по дов. № 8 от 01.08.2019, диплом;

от ДАСиЗ г. Хабаровска – ФИО4 по дов. № 01-44/23 от 21.05.2020, диплом;

от ООО «СЗ-УИП» – ФИО5 по дов. № 001 от 22.05.2020, диплом;

от Управления Росреестра – не явились;

от ТСЖ «Крылья» - не явились;

от Комитета гостройнадзора – не явились;

от ФИО2 – лично по паспорту; ФИО6 адвокат по нот. дов. № 27АА1541301 от 02.07.2020.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв с 13.07.2020 до 15.00 часов 20.07.2020.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ИнвестСтрой» (далее - заявитель, ООО «ИнвестСтрой») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края к Департаменту архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска (далее – ДАСиЗ г. Хабаровска) с заявлением, в соответствии с требованием которым просит суд:

- признать недействительным приложение № 1 от 10.01.2020 к разрешению на ввод объекта в эксплуатацию от 30.12.2014 № RU 27301000-106/14, принятое ДАСиЗ г. Хабаровска.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, привлечены: Общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик-УИП» (далее – ООО «СЗ-УИП»), Управление Федеральной службы государственной регистрации и картографии по Хабаровскому краю (далее – Управление Росреестра), Товарищество собственников жилья «Крылья» (далее – ТСЖ «Крылья»), Комитет государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края (далее – Комитет госстройнадзора), гр. ФИО2 (далее – ФИО2).

ДАСиЗ г. Хабаровска представило отзыв на заявление о несогласии с заявленным требованием.

ООО «СЗ-УИП» представило отзыв на заявление в поддержку требования заявителя.

Комитет госстройнадзора представил отзыв на заявление, в котором не выражена позиция в отношении заявленного требования.

ФИО7 И.А. представила отзыв на заявление в поддержку возражений ДАСиЗ г. Хабаровска.

Управление Росреестра, ТСЖ «Крылья» и Комитет госстройнадзора, извещенные надлежащим образом о времени и месте предварительного судебного заседания, участие в нем своих представителей не обеспечили. В соответствии со статьей 156 АПК РФ предварительное судебное заседание проведено в отсутствие представителей этих лиц по имеющимся в деле материалам.

В предварительном судебном заседании по инициативе ФИО2 объявлялся перерыв для предоставления отзыва и ознакомления с ним суда и иных участвующих в деле лиц.

После перерыва в судебном заседании, признав дело подготовленным к судебному разбирательству, с согласия представителей участвующих в деле лиц и в отсутствие возражений со стороны третьих лиц, суд завершил предварительное судебное заседание и приступил к рассмотрению спора по существу в одном судебном заседании.

В судебном заседании представитель ООО «ИнвестСтрой» настаивала на удовлетворении заявленного требования по доводам, изложенным в заявлении. Требование заявителя поддержал представитель ООО «СЗ-УИП» по доводам, изложенным в отзыве.

Представители ДАСиЗ г. Хабаровска и ФИО2 возражали против удовлетворения требования заявителя по доводам, изложенным в отзывах.

В ходе судебного разбирательства по материалам дела и объяснениям представителей участвующих в деле лиц судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

30.09.2011 ДАСиЗ г. Хабаровска выдал застройщику ООО «Бель Фам» разрешение на строительство RU 27301000-149/11 объекта капитального строительства «Жилой дом со встроенно-пристроенными помещениями офисов и подземной автостоянки по ул. Калинина, 10 в Центральном округе г. Хабаровска» сроком действия до 30.07.2013.

18.01.2013 в связи с переименованием застройщика и корректировкой проектной документации ДАСиЗ г. Хабаровска внесены изменения в разрешение на строительство RU 27301000-149/11. Согласно приложению № 1 к разрешению наименование застройщика считать ООО «УИП» (пункт 1). В пункте 2 приложения № 1 приведены технико-экономические показатели, в частности, площадь встроенно-пристроенных помещений – 3 536 кв.м., в том числе: офисные помещения – 2 195 кв.м., спортивный клуб – 908 кв.м., места общего пользования – 433 кв.м.

В дальнейшем в связи с корректировкой проектной документации по объекту ДАСиЗ г. Хабаровска внесены изменения в разрешение на строительство RU 27301000-149/11. В приложения № 4 изменений приведены технико-экономические показатели, в частности, площадь встроенно-пристроенных помещений – 8 540,62 кв.м., в том числе: офисные помещения – 2 791,64 кв.м., спортивный клуб – 943,82 кв.м., вспомогательные помещения для дольщиков – 578,49 кв.м.

Между ООО «ИнвестСтрой» (участник долевого строительства) и ООО «УИП» (застройщик, в последствии переименовано в ООО «Специализированный застройщик - УИП») был заключен договор от 21.03.2013 № 25/К-оф участия в долевом строительстве.

В соответствии с пунктом 1.1 указанного договора застройщик обязуется построить объект долевого строительства, а именно нежилое функциональное помещение «Спортивный клуб» площадью 908,2 кв.м. на 2 и 3 этаже в доме по адресу <...>.

Согласно справке ХКГУП Технической инвентаризации и оценки недвижимости по г. Хабаровску от 05.12.2014 № 5948 общая площадь нежилого помещения Спортивного клуба составляет 950,6 кв.м.

30.12.2014 ДАСиЗ г. Хабаровска выдал ООО «УИП» разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № RU 27301000-106/14, в соответствии с разделом II Нежилые объекты общая площадь Спортивного клуба по проекту составляет – 943,8 кв.м., фактически – 950,6 кв.м.

Согласно пункту 2 Соглашения от 06.07.2015 об исполнении договора участия в долевом строительстве № 25/К-оф от 21.03.2013 в результате строительства построено нежилое помещение, которое согласно техническому паспорту здания, выданного ХКГУП Технической инвентаризации и оценки недвижимости по г. Хабаровску, имеет следующие характеристики: общая площадь 950,6 кв.м., помещения: II (30-49, 69), III (34 – 48). Помещения были получены ООО «ИнвестСтрой» по акту приема-передачи квартиры от 27.01.2015 от застройщика ООО «УИП».

На основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию 30.12.2014 № RU 27301000-106/14 и договора участия в долевом строительстве от 21.03.2013 № 25/К-оф Управлением Росреестра 20.07.2015 произведена государственная регистрация права собственности ООО «ИнвестСтрой» на нежилое помещение площадью 950,6 кв.м., этаж 2, 3, помещения: II (30-49, 69), III (34 – 48), о чем в ЕГРН сделана запись о регистрации.

20.12.2019 в ДАСиЗ г. Хабаровска обратилась ФИО2 - собственник помещения с кадастровым № 27:23:0030315:1238 в многоквартирном доме № 8 по улице Калинина г. Хабаровска, с заявлением об исправлении технических ошибок, допущенных департаментом в приложении № 4 от 24.12.2014 к разрешению на строительство № RU273010000-149/11 и в разрешении на ввод объекта в эксплуатацию № RU273010000-106/14. В обоснование заявления указала на тот факт, что в указанных документах департаментом ошибочно указаны показатели спортивного клуба, в результате чего две лестничные клетки и тамбур, являющиеся по проектной документации местами общего пользования МКД и эвакуационными путями на случай пожара, ошибочно указаны в составе помещений спортивного клуба.

В ходе проверки на предмет соответствия документов департамента проектной документации дома, получившей положительное заключение государственной экспертизы, ДАСиЗ г. Хабаровска были выявлены следующие ошибки технического характера:

- в приложении № 4 от 24.12.2014 к разрешению на строительство от 30.09.2011 № RU273010000-149/11 указано, что в связи с корректировкой проектной документации по объекту капитального строительства «Жилой дом по ул. Калинина в Центральном районе г. Хабаровска», в числе прочего, внесены изменения в части технико-экономических показателей, в результате которых площадь спортивного клуба изменилась с 908 кв.м., на 943,82 кв.м.;

- в разрешении на ввод объекта в эксплуатацию № RU273010000-106/14 от 30.12.2014 площадь спортивного клуба указана в следующих показателях: по проекту - 943,8 кв.м., фактически – 950,6 кв.м.;

- согласно проектной документации ООО «ДВПИ», а именно, экспликации помещений (листы 4 и 5 раздела 3 «Архитектурные решения», выполненной ООО «ДАК» 09.2012) спорные помещения указаны со следующими технико-экономическими показателями:

№ 45- лестничная клетка площадью – 14,82 кв.м.;

№ 46 - тамбур площадью - 7,06 кв.м.;

№ 36 - лестничная клетка площадью - 14.68 кв.м.

Указаний о принадлежности данных помещений спортивному клубу не имеется, данные лестничные клетки и тамбур предназначены для входа с улицы в офисное помещение № 33-35 и помещение спортивного клуба;

- согласно разделу проекта 9 «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности», выход на лестничную клетку № 36 для офисного помещения № 33-35 является эвакуационным, а лестничные клетки № № 36, 45 и тамбур № 46 являются эвакуационными путями, предназначенными для безопасной эвакуации людей из помещений офиса и спортивного клуба при пожаре;

- в соответствии с частью 2 пункта 2 статьи 52 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» для обеспечения безопасной эвакуации людей должно быть обеспечено беспрепятственное движение людей по эвакуационным путям и через эвакуационные выходы, о чем указано в письме ГУ МЧС России по Хабаровскому краю № 618-2-4-57 от 28.08.2019;

- в положительном заключении государственной экспертизы, выданной КГБУ «Единая государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий Хабаровского края» 28.12.2012, указано, что в состав помещений спортивного клуба и офисных помещений спорные лестничные клетки и тамбур не включены. Связь между этажами в спорткомплексе и офисах обеспечивается устройством изолированных лестничных клеток (с первого по третий этажи).

Учтя установленные обстоятельства руководителем ДАСиЗ г. Хабаровска в форме исправления технической ошибки 10.01.2020 принято решение путем внесения изменений в приложение № 4 разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 30.12.2014 № RU273010000-106/14.

Согласно приложению № 4 показатели спортивного клуба считать следующими: общая площадь по проекту – 908 кв.м., фактически – 911,6 кв.м.

Не согласившись с этим решением ДАСиЗ г. Хабаровска, считая его незаконным и необоснованным, ООО «ИнвестСтрой» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьями 200 и 201 АПК РФ предусмотрено, что ненормативный акт, решение, действия (бездействие) государственного органа могут быть признаны арбитражным судом незаконными при доказанности одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Доводы заявителя о несогласии с оспариваемым решением сводятся к следующему:

- внесение изменений от 10.01.2020 в разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № RU 273.0100-106/14 от 30.12.2014 путем уменьшения площади спортивного клуба, принадлежащего ООО «ИнвестСтрой», нарушает права собственности заявителя;

- действующая редакция Градостроительного кодекса РФ (статья 55) не содержит положений, свидетельствующих о возможности Администрации самостоятельно, по каким-либо заявлениям заинтересованных лиц вносить изменения в разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, ранее полученное застройщиком в установленном действующем законодательством порядке. Таким образом, приложение № 1 к разрешению на ввод объекта в эксплуатацию от 30.12.2014 № RU 27301000-106/14 выдано в нарушение норм действующего законодательства РФ;

- приложение № 1 к разрешению на ввод объекта в эксплуатацию от 30.12.2014 № RU 27301000-106/14 порождает правовую неопределённость, ведь фактически по состоянию на сегодняшний день два официальных документа, выданных ДАСиЗ г. Хабаровска - разрешение на строительство и разрешение на ввод, а также иная документация, содержат противоречащие друг другу сведения относительно площади спортивного клуба:

разрешение на строительство - запроектированная площадь спортклуба 943,82 кв.м.;

разрешение на ввод (в редакции от 10.01.2020) - запроектированная площадь спортклуба 908 кв.м. фактически построено 911,60 кв.м.;

соглашение об исполнении договора долевого участия в строительстве № 25ТС-оф от 21.03.2013, а также технические паспорта на дом и помещения спортклуба - фактически построено 950,60 кв.м.;

- в случае внесения изменений в разрешение на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, первоначально подлежит изменению документ-основание, которым является разрешение на строительство. По состоянию на 21.04.2020 разрешение на строительство № RU 27301000-149/11 продолжает действовать в редакции приложения № 4 с указанной в приложении площадью спортклуба 943,82 кв.м.;

- не существует ни одного действующего нормативно-правового либо судебного акта, свидетельствующего о том, что приложение № 4 к разрешению на строительство № RU27301000-149/11 издано незаконно, в нарушение действующих норм законодательства РФ.

Возражения ДАСиЗ г. Хабаровска согласно отзыву по существу сводятся к законности и обоснованности оспариваемого решения, а также обстоятельствами, установленными Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 22.01.2020 по делу № 33-279/2020, согласно которому спорные помещения (нумерация приведена согласно технической документации): № 31 (тамбур) 2-й этаж, площадью 9,7 кв.м.; помещение № 33, (лестничная клетка) 2-й этаж, площадью 14,7 кв.м.; помещение № 34, (лестничная клетка) 3-й этаж, площадью 14,6 кв.м. - признаны общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>.

Доводы ООО «СЗ - УИП» в поддержку заявленного требования помимо доводов заявителя дополнены следующими обстоятельствами:

- действующая редакция Градостроительного кодекса РФ (статья 55) не содержит положений, свидетельствующих о полномочиях Администрации самостоятельно, либо по каким-либо заявлениям заинтересованных лиц, вносить изменения в разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, ранее полученное Застройщиком в установленном действующим законодательством порядке;

- ООО «СЗ-УИП», со своей стороны, не осуществляло никаких обращений в ДАСиЗ г. Хабаровска с целью внесения изменений в разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 30.12.2014 № RU 27301000-106/14;

- приложение № 1 от 10.01.2020 к разрешению на ввод объекта в эксплуатацию от 30.12.2014 № RU 27301000-106/14 выдано ДАСиЗ г. Хабаровска в отсутствие полномочий на совершение таких действий;

- оспариваемый ненормативный правовой акт непосредственно нарушает права собственности заявителя на 39 кв.м. помещения с кадастровым № 27:23:0030315:1444, находящегося у ООО «Инвестстрой» в собственности в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН.

Возражения ФИО2 против доводов заявителя по существу совпадают с возражениями ДАСиЗ г. Хабаровска и дополнены следующими обстоятельствами:

- орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить или изменить ранее принятый им правовой акт в случае выявления его противоречия закону, в том числе, в случае допущенных опечаток и ошибок. Данный вывод соответствует правовому подходу, изложенному в определении Верховного Суда РФ от 16.04.2019 № 302-ЭС18-22715;

- согласно изначально выданному разрешению на строительство площадь спортивного клуба из общих площадей здания не выделялась. В последующем, по заявлению застройщика в указанное разрешение на строительство неоднократно вносились изменения, которые оформлялись приложениями № № 1, 2, 3, 4. Согласно приложению № 1 от 18.01.2013 в разрешении на строительство из общих площадей здания отдельной строкой была выделена площадь спортивного клуба в размере 908 кв.м.;

- в ходе проверки по жалобе гражданки ФИО2 от 20.12.2019, департаментом было установлено, что в приложении № 4 от 24.12.2014 к разрешению на строительство № RU27301000-149/11 и в разрешении на ввод объекта в эксплуатацию № RU 27301000-106/14 практически одновременно по времени допущены ошибки технического характера - ошибочно указаны показатели спортивного клуба, не соответствующие проектной документации МКД, получившей положительное заключение государственной экспертизы, в результате чего две лестничные клетки и тамбур, общей площадью 39,0 кв.м., являющиеся местами общего пользования МКД и эвакуационными путями на случай пожара, ошибочно были включены в состав помещений спортивного клуба;

- о допущенной ошибке технического характера так же свидетельствуют данные проектной декларации по объекту «Жилой дом по ул. Калинина в Центральном районе г. Хабаровска», размещенной на официальном сайте застройщика, в которой по состоянию на 29.12.2014 площадь спортивного клуба составляет 908 кв.м.;

- в заключении кадастрового инженера к техническому плану помещения заявителя от 12.12.2014 также указано, что согласно проектной документации спортивный клуб площадью 908,0 кв.м. расположен на 2 и 3 этажах. А по фактическому обмеру площадь клуба составляет уже 950,6 кв.м. и включает в себя спорные помещения, указанные под № № 31, 33 на 2 этаже и № 34 на3 этаже;

- в связи с выявленными нарушениями ФИО2 обратилась в Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по Центральному району г. Хабаровска ГУ МЧС России по Хабаровскому краю (вх. № 269-2-4-46 от 14.08.2019). По результатам её обращения был получен официальный ответ от 28.08.2019 № 618-2-4-57, из которого следует, что выход на лестничную клетку № 36 для офисного помещения № 33-35, принадлежащего на праве собственности ФИО2 является эвакуационным, ведущим непосредственно на лестничную клетку № 34, которая в свою очередь имеет выход (через помещение тамбура № 46) на улицу;

- по результатам служебного расследования по заявлению ФИО2 руководителем КГБУ «Хабкрайкадастр» дан ответ от 27.02.2020 № 2.3-5/982, в котором сообщено, что технический паспорт на помещения спортивного клуба был изготовлен на основании представленной застройщиком рабочей документации, которая, как выяснилось в дальнейшем, не соответствует проектной документации МКД. Данная ситуация была доведена до сведения кадастровых инженеров, с указанием, что если помещения носят вспомогательный характер, а также являются эвакуационными путями, то в силу пункта 1 статьи 290 ГК РФ должны относиться к общему имуществу здания;

- судебными актами по делу № 33-279/2020 установлена неправомерность отчуждения застройщиком общего имущества МКД в пользу заявителя, определён статус спорных помещений в качестве мест общего пользования, предназначенных для входа в офисное помещение собственника ФИО2 и в помещения спортивного клуба заявителя, а также эвакуационными путями, права единоличной собственности на которые у ООО «ИнвестСтрой» в силу закона возникнуть не могло.

Рассмотрев доводы заявителя и возражения ответчика, третьих лиц, исследовав материалы дела и оценив их в порядке статьи 71 АПК РФ, выслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, суд пришел к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения заявленного требования, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов.

В соответствии с частью 1 статьи 51 ГрК РФ (в редакции, действовавшей на момент выдачи разрешения на строительство), разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.

Согласно части 1 статьи 55 ГрК РФ (в редакции, действовавшей на момент выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию), разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Пунктом 7 статьи 52 ГрК РФ установлено, что отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком или заказчиком проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела разрешение на строительство № RU 273010000-149/11 на жилой дом со встроенно-пристроенными помещениями офисов и подземной автостоянкой по ул. Калинина, 10 выдано ООО «Бель Фам» 30.09.2011.

Согласно изменениям, внесённым 18.01.2013 (приложение № 1) в ранее выданное разрешение на строительство RU 273010000-149/11, из общих площадей здания отдельной строкой была выделена площадь спортивного клуба в размере 908 кв. м., что соответствует данным проектной документации.

По материалам дела установлено, что между ООО «ИнвестСтрой» (участник долевого строительства) и ООО «УИП» (застройщик, в последствии переименовано в ООО «Специализированный застройщик - УИП») был заключен договор от 21.03.2013 № 25/К-оф участия в долевом строительстве.

В соответствии с пунктом 1.1 указанного договора застройщик обязуется построить объект долевого строительства, а именно нежилое функциональное помещение «Спортивный клуб» площадью 908,2 кв.м. на 2 и 3 этаже в доме по адресу <...>.

При этом пунктами 2.6 и 2.7 договора предусмотрено, что если согласно данным технической инвентаризации площадь объекта долевого строительства превысит более чем на 3 % площадь, оговоренную в пункте 1.1 договора, участник долевого строительства обязан оплатить разницу в площади по установленной цене одного квадратного метра на дату заключения договора.

Соглашением от 06.07.2015 об исполнении договора участия в долевом строительстве № 25/К-оф от 21.03.2013, заключенным между застройщиком ООО «УИП» и участником ООО «ИнвестСтрой», где сторонами согласовано, что в результате строительства построено нежилое помещение, которое согласно техническому паспорту здания, выданного ХКГУП Технической инвентаризации и оценки недвижимости по г. Хабаровску, имеет следующие характеристики: общая площадь 950,6 кв.м., а именно: помещения II (30-49, 69), III (34 – 48).

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № RU273010000-106/14 выдано ДАСиЗ г. Хабаровска 30.12.2014, с учетом последнего изменения в разрешение на строительство от № RU273010000-149/11 от 24.12.2014 (приложение № 4), которыми, в числе прочего, была увеличена площадь спортивного клуба по проекту до значения 943 кв.м., фактически – 950,6 кв.м.

Однако на момент внесения изменений от 24.12.2014 в разрешение на строительство RU 273010000-149/11 (приложение № 4), соответствующие изменения в проект застройщиком ООО «УИП» внесены не были. Согласно проектной декларации, размещенной на официальном сайте застройщика по состоянию на 29.12.2014, площадь спортивного клуба составляет - 908 кв.м.

При таких условиях следует, что застройщиком не были выполнены условия для изменения проектной документации.

Кроме того, как установлено ДАСиЗ г. Хабаровска при проверке заявления ФИО2, согласно проектной документации ООО «ДВПИ», а именно, экспликации помещений (листы 4 и 5 раздела 3 «Архитектурные решения», выполненной ООО «ДАК» 09.2012) спорные помещения указаны со следующими технико-экономическими показателями:

- № 45- Лестничная клетка площадью 14,82 кв.м.;

- № 46 - Тамбур площадью 7,06 кв.м.;

- № 36 - Лестничная клетка площадью 14,68 кв.м.

Именно эти помещения согласно Соглашению от 06.07.2015 об исполнении договора участия в долевом строительстве № 25/К-оф от 21.03.2013 и были включены в общую площадь нежилых функциональных помещений спортивного клуба 950,6 кв.м., увеличившую в итоге предусмотренную договором №№ 25/К-оф площадь - 908,2 кв.м.

Между тем согласно разделу проекта 9 «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности», выход на лестничную клетку № 36 для офисного помещения № 33-35 является эвакуационным, а лестничные клетки № № 36, 45 и тамбур № 46 являются эвакуационными путями, предназначенными для безопасной эвакуации людей из помещений офиса и спортивного клуба при пожаре.

Таким образом, увеличение площади нежилых функциональных помещений спортивного клуба с 908,2 кв.м. до 950,6 кв.м. произошло не по факту увеличения при строительстве первоначально согласованной площади спортивного клуба, а в связи с включением в площадь спортивного клуба иных отдельных помещений № 33 - 35, 36, 45, 46, которые согласно проекту являются вспомогательными помещениями (эвакуационными путями), то есть имеют назначение помещений общего пользования.

В соответствии с частью 2 пункта 2 статьи 52 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» для обеспечения безопасной эвакуации людей должно быть обеспечено беспрепятственное движение людей по эвакуационным путям и через эвакуационные выходы. О чем также указано в письме ГУ МЧС России по Хабаровскому краю № 618-2-4-57 от 28.08.2019.

В положительном заключении государственной экспертизы, выданной КГБУ «Единая государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий Хабаровского края» 28.12.2012, указано, что в состав помещений спортивного клуба и офисных помещений спорные лестничные клетки и тамбур не включены. Связь между этажами в спорткомплексе и офисах обеспечивается устройством изолированных лестничных клеток (с первого по третьи этажи).

Таким образом, указанные лестничные клетки и тамбур в соответствии с проектной документацией имеют назначение - проход с улицы в офисное помещение № 33-35 и в помещения спортивного клуба, поэтому относятся к имуществу общего пользования, а также являются эвакуационными путями, и в состав помещений спортивного клуба не входят.

Обстоятельства того, что указанные помещения признаны общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>, установлены апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 22.01.2020 по делу № 33-279/2020, и в силу части 3 статьи 69 АПК РФ учтены арбитражным судом при рассмотрении настоящего спора.

При таких обстоятельствах ДАСиЗ г. Хабаровска, осуществляя функции контроля за строительством объекта капитального строительства, обоснованно принял решение - приложение № 1 от 10.01.2020 к разрешению на ввод объекта в эксплуатацию от 30.12.2014 № RU 27301000-106/14, в соответствии с которым показатели спортивного клуба установлены в следующих размерах: общая площадь по проекту – 908 кв.м., фактически – 911,6 кв.м.

Доводы заявителя и ООО «СЗ-УИП» (застройщика) об отсутствии у ДАСиЗ г. Хабаровска полномочий на внесение изменений в разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, судом отклоняются.

В соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 8, частью 4 статьи 51, частью 2 статьи 55 ГрК РФ выдача разрешений на строительство и разрешений на ввод объекта в эксплуатацию отнесены к полномочиям органов местного самоуправления.

Организационно-надзорные функции по приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов, подготовку проектов правовых актов об утверждении актов ввода в эксплуатацию законченных строительством объектов согласно пункту 5.7 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Подготовка и выдача разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также па ввод объектов в эксплуатацию», утвержденного постановлением Администрации г. Хабаровска от 23.12.2010 № 4101, осуществляет - Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска.

В силу части 1 статьи 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи.

Действительно статья 55 ГрК РФ не предусматривает условий для внесения изменений в разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. Однако, учитывая то, что ГрК РФ предусматривает возможность внесения изменений в разрешение на строительство, то по аналогии закона, у муниципального органа существует право и возможность при определенных обстоятельствах вносить изменения и в разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

При этом, в силу части 1 статьи 48 Федерального закона от 06,10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими соответствующий муниципальный правовой акт.

Системный анализ положений действующего законодательства, позволяет сделать вывод о том, что законодатель установил для органов местного самоуправления административный порядок отмены и изменения принятых ими ненормативных правовых актов.

Таким образом, орган местного самоуправления в порядке самоконтроля вправе отменить или же внести изменения в ранее выданное разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, при условии его несоответствия законам и иным нормативным актам, либо нарушения порядка его выдачи.

В рассматриваемом случае, ДАСиЗ г. Хабаровска при проверке установил, что, ранее выданное разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 30.12.2014 № RU 27301000-106/14 в части площадей спортивного клуба не соответствует проектной документации, заключению государственной экспертизы проектной документации, части 2 пункта 2 статьи 52 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ и размеру площадей, подлежащих передаче участнику долевого строительства без площадей общего пользования.

В порядке самоконтроля выявленные ДАСиЗ г. Хабаровска расхождения показателей площадей спортивного клуба, указанных в разрешительной документации на МКД с показателями, указанными в проектной документации, были исправлены путем издания оспариваемого ненормативного правового акта.

Доводы заявителя и ООО «СЗ-УИП» о том, что оспариваемый ненормативный правовой акт непосредственно нарушает права собственности ООО «ИнвестСтрой» на 39 кв.м. помещения с кадастровым № 27:23:0030315:1444, находящегося у общества в собственности в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, судом отклоняются.

Как следует из свидетельства о государственной регистрации права от 20.07.2015 государственная регистрация права собственности ООО «ИнвестСтрой» на помещения осуществлена на основании: правоустанавливающих документов: разрешения на ввод объекта в эксплуатацию 30.12.2014 № RU 27301000-106/14 и договора участия в долевом строительстве от 21.03.2013 № 25/К-оф, которые по существу содержали необъективные недостоверные сведения в части размера площадей.

При этом в силу части 10 статьи 55 ГрК РФ ООО «ИнвестСтрой», с учетом принятого решения о внесении изменений в разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, вправе обратиться в регистрирующий орган для внесения соответствующих изменений в ЕГРН.

Принимая во внимание изложенное, суд пришел к выводу, что оспариваемое решение ДАСиЗ г. Хабаровска соответствует законодательству, и права заявителя не нарушает, что в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Государственная пошлина за рассмотрение дела в арбитражном суде первой инстанции в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежит отнесению на заявителя и не взыскивается в связи с её уплатой при подаче заявления в суд.

Руководствуясь статьями 110, 170-176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Хабаровского края

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение – Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья С.Д. Манник