Решение от 24 июня 2019 г. по делу № А70-5720/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-5720/2019
г. Тюмень
24 июня 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 июня 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме 24 июня 2019 года

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Бадрызловой М.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело, возбужденное по заявлению

ООО «Тюменская Девелоперская Компания СтройИнжиниринг»

к Администрации Тюменского муниципального района

о признании незаконным отказа от 25.02.2019 № 14 РПГУ,,

при участии представителей:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 16.05.2019 №6;

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 24.01.2019г. №8

установил:

ООО «Тюменская Девелоперская Компания СтройИнжиниринг» (далее – Кооператив, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрации Тюменского муниципального района (далее – Администрация, ответчик) о признании незаконным отказа № 14 РПГУ от 25 02 2019г. в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Многоквартирные жилые дома с помещениями административного назначения по ул. Мира в л. Боровский Тюменского муниципального района Тюменской области ГП-2 (3 этап строительства)», расположенного по адресу: <...> участок 1» и об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, и отзыве на возражения.

Представитель ответчика возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в возражениях на заявление.

Как следует из материалов дела, 15 февраля 2019г. Общество обратилось в Администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Многоквартирные жилые дома с помещениями административного назначения по ул. Мира в п. Боровский Тюменского муниципального района Тюменской области ГП-2 (3 этап строительства)», расположенного по адресу: <...> участок 1» (далее - объект).

Письмом от 25.02.2019 № 14 РИГУ Администрация отказала Истцу в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Многоквартирные жилые дома с помещениями административного назначения по ул. Мира в п. Боровский Тюменского муниципального района Тюменской области» ГП-2 (3 этап строительства), расположенного по адресу: <...> участок № 1 на основании ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ).

Считая данный отказ незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Заявитель считает, что перечень, установленный в ст. 51 ГрК РФ для выдачи разрешения на строительство, не содержит требований о предоставлении технических условий. Общество настаивает, что согласно п. 10 ст. 51 ГрК РФ, не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство. По мнению заявителя, указание ответчика на истечение срока действия технических условий не может влиять на принятие решения о выдаче разрешения на строительство.

Ответчик настаивает на законности оспариваемого акта, утверждая, что в выдаче разрешения на строительство было отказано обоснованно.

Заявитель представил отзыв на возражения, в котором опровергает позицию ответчика.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, заслушав объяснения представителей сторон, участвующих в деле, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания вышеуказанных правовых норм следует, что для признания решения и действия (бездействия) недействительными суду необходимо установить их несоответствие закону и факт нарушения оспариваемыми решением и действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя. При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Пунктом 5 части 3 статьи 8 ГрК РФ предусмотрено, что выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов, относится к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности.

В соответствии с ч.1 ст. 51 ГрК РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

По правилам ч.11 ст. 51 ГрК РФ, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, осуществив проверку, представленных документов, выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Согласно ч.13 ст. 51 ГрК РФ, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления может отказать в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных ч.ч. 7,9 ст. 51 ГрК РФ или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции.

Как установлено материалами дела, основанием для оспариваемого отказа послужило отсутствие документов, предусмотренных пп. «д» п.3 ч.7 ст. 51 ГрК РФ, а именно: сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в части отсутствия действующих технических условий на подключение объекта к сетям водоснабжения и водоотведения, теплоснабжения, газораспределения предусмотренных ч.7 ст. 48 ГрК РФ и иными нормативными правовыми актами:

-срок действия представленных технических условий от 19.08.2014 № 946 на присоединение к инженерным сетям водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения истёк 19.08.2018;

-срок действия представленных технических условий (технологического присоединения к сетям газораспределения) от 30.09.2014 № 255, истёк 30.03.2017;

-срок действия представленных технических условий от 24.10.2014 № 14 на присоединение к электрическим сетям, истёк 24.10.2016.

Вышеобозначенные технические условия не представлены в материалы дела, однако факт истечения их срока действия заявитель не оспаривает.

Заявитель утверждает, что истечение срока действия технических условий не может влиять на принятие решения о выдаче разрешения на строительство.

Данный довод заявителя подлежит отклонению на основании следующего.

Указанные сведения должны быть предоставлены в обязательном порядке с заявлением в соответствии с пп. «д» п.3 ч.7 ст. 51 ГрК РФ.

Требования к сведениям об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, приведены в разделе 5 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утверждённого постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 (далее по тексту — Положение).

В п.п. 16-22 раздела 5 Положения приведены детальные требования к содержанию приведённых в п. 15 Положения подразделов, состав информации, который состоит из текстовой и графических частей, в частности характеристики источников газоснабжения, источников электроснабжения, источников водоснабжения в соответствии с техническими условиями.

В соответствии с ч.7 ст. 48 ГрК РФ, технические условия содержат информацию о максимальной нагрузке, сроках подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, срок действия технических условий, информацию о плате за такое подключение и информацию о точках подключения.

Обязательства организации, предоставившей технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку, сроки подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и срок действия технических условий, прекращаются в случае, если в течение одного года или при комплексном освоении земельного участка в целях жилищного строительства в течение трёх лет с момента предоставления правообладателю земельного участка указанных технических условий он не определит необходимую ему для подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения нагрузку в пределах предоставленных ему технических условий и не подаст заявку о таком подключении (технологическом присоединении).

Кроме того, ч.8 ст. 48 ГрК РФ предусмотрено, что организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана обеспечить правообладателю земельного участка в установленные сроки подключение (технологическое присоединение) построенного или реконструированного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в соответствии с техническими условиями и информацией о плате за подключение (технологическое присоединение), предоставленными правообладателю земельного участка.

Таким образом, срок действия технических условий является существенным и обязательным условием для принятия решения о выдаче разрешения на строительство. Истечение срока действия технических условий свидетельствует о фактическом отсутствии таких документов, поскольку технические условия с истекшим сроком не могут быть применены.

Доказательств в опровержение данного обстоятельства заявителем не представлено.

При указанных обстоятельствах, суд полагает необходимым отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Расходы по уплате государственной пошлины по делу подлежат отнесению на заявителя в силу положений статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявителем излишне уплачена государственная пошлина в сумме 3000 рублей, которая в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса РФ подлежит возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить ООО «Тюменская Девелоперская Компания СтройИнжиниринг» из федерального бюджета 3000 рублей излишне уплаченной государственной пошлины. Выдать справку на возврат.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Бадрызлова М.М.