Решение от 18 сентября 2019 г. по делу № А41-69761/2019

Арбитражный суд Московской области 107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А41-69761/19
19 сентября 2019 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 19 сентября 2019 года Полный текст решения изготовлен 19 сентября 2019 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Обарчука А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «ЭКСКОМАВТО» (ОГРН. 1035005019939)

к Министерству транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области (ОГРН.1095024003910),

об оспаривании действий (бездействия),

третьи лица: государственное автономное учреждение Московской области «Агентство информационных систем общего пользования «Подмосковье» (ОГРН. 1065029000013); государственное автономное учреждение Московской области «Издательский дом «Подмосковье» (ОГРН.1115047016908); Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Московской области (ОГРН.1087746892496)

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания от 19.09.2019г.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ЭКСКОМАВТО» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Министерству транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области (далее – Министерство, административный орган) о признании незаконными действий (бездействие) в части официального опубликования в «Ежедневные новости. Подмосковье» (ГАУ МО «Издательский дом «Подмосковье») и размещения (опубликования) на Интернет-портале Правительства Московской области https://mosreg.ru/ (ГАУ МО «АИС «Подмосковье») Распоряжения от 16.02.2018 № 38-р с утверждённым порядком информационного

взаимодействия между организациями, осуществляющими перевозки пассажиров и багажа на территории Московской области, оператором государственной информационной системы Московской области «Региональная навигационно-информационная система Московской области» и Министерством транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области и Распоряжения Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области от 09.06.2018 № 252-Р «О внесении изменений в распоряжение Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области от 16.02.2018 № 38-Р «Об утверждении Порядка информационного взаимодействия между организациями, осуществляющими перевозки пассажиров и багажа на территории Московской области, оператором государственной информационной системы Московской области «Региональная навигационно-информационная система Московской области» и Министерством транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области (вместе с «Методикой осуществления контроля за соблюдением параметров пассажирских перевозок с использованием системы спутниковой навигации по маршрутам регулярных перевозок»).

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, указав что данные акты являются нормативными правовыми актами и подлежат официальному опубликованию.

Представитель Министерства с изложенными доводами не согласился, просил в удовлетворении заявленных требований отказать по причине отсутствия незаконных предписаний.

Представитель ГАУ МО «АИС «Подмосковье» пояснил свою правовую позицию согласно приобщенного к материалам дела отзыва.

Представители третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, в связи с чем, дело в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрено в их отсутствие.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, объективно и всесторонне исследовав материалы дела, установив обстоятельства спора в полном объёме, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судом, 28.08.2010г. обществом с Администрацией Люберецкого муниципального района Московской области заключен Договор на выполнение пассажирских перевозок по маршруту (маршрутам) регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам от 28.08.2010 № 31.

05.04.2018г. заявителю выдано Свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 000115, со сроком действия до 26.08.2010г.

На основании данного свидетельства общество оказывает услуги по регулярной перевозке пассажиров и багажа на муниципальном маршруте № 13 «ул. Южная 3 – мкр. Опытное поле».

Распоряжение МТДи МО от 16.02.2018 № 38-р утвержден Порядок информационного взаимодействия между организациями, осуществляющими перевозки пассажиров и багажа на территории Московской области, оператором государственной информационной системы Московской области «Региональная навигационно-информационная система Московской области» и Министерством транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области».

Распоряжением от 09.06.2018 № 252-р внесены изменения в ранее изданное распоряжение.

Полагая, что Министерством был нарушен порядок опубликования нормативных правовых актов, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для принятия решения суда о признании решений, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием (пункт 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

В настоящем случае, как следует из содержания заявления и подтверждается общедоступной информацией, размещенной на официальном сайте МТДи МО, сведениями из справочной системы «КонсультантПлюс» и Протоколом осмотра доказательств от 21.06.2018г., спорные распоряжения были опубликованы на официальном сайте

Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области (http://mtdi.mosreg.ru), соответственно, 16.02.2018г. и 09.06.2018г.

Если заявитель полагает, что Распоряжения МТДи от 16.02.2018 № 38-р и от 09.06.2018 № 252-р являются нормативными правовыми актами и уполномоченным органом нарушен порядок их опубликования, как разъяснено в пунктах 31, 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» данное обстоятельство может явиться основанием для признания их недействующими.

В связи с чем, суд полагает, что обществом выбран ненадлежащий способ защиты своих предполагаемых прав и законных интересов, которые могут быть восстановлены лишь путем обращения в суд общей юрисдикции с заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью или в части по мотиву нарушения порядка их опубликования и введения в действие.

В настоящем случае, с учетом того, что заявитель знал о наличии данных распоряжений и утвержденных ими документов, суд не усматривает нарушенного права перевозчика на получение информации о данных актах в результате отсутствия их публикации в официальном печатном издании и (или) на Интернет-портале Правительства Московской области, так как возможность ознакомиться с его содержанием на сайте Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области у него имелась.

Кроме того, как пояснил представитель Министерства, согласно пункту 26 Положения о Министерстве транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области и о признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Московской области, утвержденного Постановлением Правительства Московской области от 21.02.2017 № 115/7, официальному опубликованию в газете «Ежедневные новости. Подмосковье» и размещению (опубликованию) на сайте Правительства Московской области в Интернет-портале Правительства Московской области подлежат лишь распоряжения Министерства по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина.

В настоящем случае, порядок взаимодействия регламентировал взаимоотношения Министерства и юридических лиц (перевозчиков), не являющихся гражданами, пунктом 2 Распоряжения от 16.02.2018 № 38-р и пунктом 3 Распоряжения от 09.06.2018 № 252-р прямо указано на необходимость обеспечить их размещение на официальном сайте Министерства, что и было сделано должностными лицами Управления информационных технологий.

Кроме того, обществом был пропущен предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок для обжалования действий (бездействия).

В соответствии с пунктом 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как установлено судом, о наличии Распоряжения от 16.02.2018 № 38-р, в которое были внесены изменения Распоряжением от 09.06.2018 № 252-р, что отражено в справочной системе «КонсультантПлюс» и Протоколе осмотра доказательств от 21.06.2018г., общество узнало не позднее даты их опубликования 16.02.2018г./09.06.2018г.

Следовательно, заявление об оспаривании действий/бездействия по официальному опубликованию должно было быть подано не позднее 17.05.2018г./10.09.2018г.

В Арбитражный суд Московской области заявление по настоящему делу передано только 06.08.2019г., т.е. с пропуском 3-х месячного срока на обжалование.

В судебном заседании представитель общества ходатайство о восстановлении пропущенного срока не заявил.

Более того, как следует из содержания Определения Арбитражного суда Московской области от 06 августа 2018 года по делу № А41-20994/18 общество более 1 года назад подавало заявление об оспаривании требований Министерства зарегистрироваться в РНИС и пункта 14 Распоряжения от 16.02.2018 № 38-р, т.е. было осведомлено о нормативных положениях данного правового акта, его существовании и опубликовании на сайте Министерства, а равно по состоянию на 06.08.2018г. не могло не знать о внесенных в него Распоряжением от 09.06.2018 № 252-р изменениях.

Непосредственно представитель общества ФИО2 узнал о наличии опубликованных распоряжений из содержания Протокола осмотра доказательств от 21.06.2018г., т.е. не позднее 21 июня 2018 года, однако в арбитражный суд заявление подано лишь спустя 1 год.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Президиума от 26.07.2011 № 18306/10, пропуск срока на подачу заявления является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных

лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Судья А.А. Обарчук