Постановление от 20 января 2021 г. по делу № А56-50832/2019

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-50832/2019
20 января 2021 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 18 января 2021 года

Постановление изготовлено в полном объеме 20 января 2021 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Семеновой А.Б.

судей Зотеевой Л.В., Протас Н.И.

при ведении протокола судебного заседания: Кузнецовой Н.С.

при участии:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом

от заинтересованного лица: Сазонов Г.В. по доверенности от 11.01.2021

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-34391/2020) ГЖИ на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 07.10.2020 по делу № А56-50832/2019, принятое

по заявлению ООО "ЖКС г. Ломоносова"

к ГЖИ

об оспаривании предписания



установил:

общество с ограниченной ответственностью "Жилкомсервис г. Ломоносова" (ОГРН 1089847240086, адрес: 198412, Санкт-Петербург, г. Ломоносов, ул. Александровская, д. 21А; далее - ООО "ЖКС г. Ломоносова", Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (ОГРН 1037867000115, адрес: 195112, Санкт-Петербург, Малоохтинский пр., д. 68, корп. А; далее – Инспекция, ГЖИ, административный орган) о признании недействительным предписания № 02-154-Р от 20.02.2019.

Решением от 07.10.2020 суд первой инстанции признал недействительным предписание ГЖИ; взыскал с ГЖИ в пользу ООО "ЖКС г. Ломоносова" 3 000 руб. расходов на оплату государственной пошлины.

Не согласившись с решением суда, ГЖИ обратилась в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт.

В судебном заседании представитель ГЖИ поддержал доводы апелляционной жалобы.

ООО "ЖКС г. Ломоносова", извещенное надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своего представителя в суд не направило, в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие заявителя в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено материалами дела, в период с 10 час. 00 мин. до 11 час. 00 мин 20.02.2019 специалистом 1-ой категории государственным жилищным инспектором Санкт-Петербурга отдела контроля и надзора Красносельского, Петродворцового районов Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга на основании распоряжения от 18.02.2019 № 02/154-Р проведена проверка в отношении ООО «ЖКС г. Ломоносова».

По результатам проверки 20.02.2019 составлен акт проверки № 02/154-Р.

20.02.2019 по результатам проведенной внеплановой документарной проверки за соблюдением лицензионных требований, установленных действующим законодательством по адресу: Санкт-Петербург, г. Ломоносов, ул. Победы, д. 22/7, лит. А, заявителю выдано предписание № 2/154-Р, согласно которому в действиях Общества выявлены следующие нарушения:

1. Общество в нарушение требований части 7 статьи 156 ЖК РФ, пункта 17 постановления Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, выставленный к оплате собственнику нежилого помещения S = 527,5 кв.м Миловой Ю.В. с июля 2017 года по декабрь 2017 года за услуги «накопление ТКО», «сбор и временное хранение ТБО», с января 2018 года по январь 2019 года за услуги «сбор и временное хранение ТБО», «санитарное содержание контейнерной площадки» размер платы не утвержден собственниками помещений МКД на общем собрании (далее - ОСС). Обществом собственнику нежилого помещения S = 527,5 кв.м Миловой Ю.В. с января 2018 года по январь 2019 года выставлялась плата за услугу «санитарное содержание контейнерной площадки», которая не утверждена на ОСС.

2. В нарушении требований части 1 статьи 158 ЖК РФ, пункта 28 постановления Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, Обществом определение размера выставленной платы собственнику нежилого помещения S = 527,5 кв.м. Миловой Ю.В. с июля 2017 года по декабрь 2017 года за услуги «накопление ТКО», «сбор и временное хранение ТБО», с января 2018 года по январь 2019 года за услуги «сбор и временное хранение ТБО», «санитарное содержание контейнерной площадки» произведено из кубических метров.

Обществу предписано в срок до 25.04.2019:

1. Представить документы, подтверждающие решение собственников помещений МКД включить в перечень оказываемых услуг и работ, услугу «санитарное содержание контейнерной площадки», в случае отсутствия таких решений - исключить услугу из платежных документов (предоставить подтверждающие документы);

2. Производить начисление платы за указанные услуги и работы по содержанию общего имущества, в размере, утвержденном на ОСС (предоставить подтверждающие документы);

3. Выполнить перерасчет платы за указанные услуги и периоды по нежилому помещению S = 527,5 кв.м Миловой Ю.В. (исходя из размеров платы, утвержденных на ОСС) (предоставить подтверждающие документы);

4. Устранить нарушение: Произвести расчет платы за указанные услуги для собственника помещения соразмерно его доле в праве общей собственности на общее имущество, из расчета на 1 кв.м. общей площади такого помещения.

Не согласившись с выданным предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Суд первой инстанции признал верным произведенный заявителем расчет платы за услуги «накопление ТКО», «сбор и временное хранение ТБО», «санитарное содержание контейнерной площадки», в связи с чем заявленные требования удовлетворил, признал недействительным предписание ГЖИ.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя ГЖИ, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в виду следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу части 1 статьи 39 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно части 1 статьи 158 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.

В силу пункта 1 части 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.

При этом плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства (часть 1 статьи 156 ЖК РФ).

В соответствии с частью 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления (часть 4 статьи 158 ЖК РФ).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 162 ЖК РФ в договоре управления многоквартирным домом должны быть указаны порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы.

Таким образом, из системного анализа приведенных нормативных положений следует, что основным (первоочередным) способом установления и изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников помещений на законодательном уровне определено волеизъявление собственников помещений в многоквартирном доме путем принятия решения об этом на общем собрании.

В соответствии с пунктом 12 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), собственники помещений вправе самостоятельно совершать действия по содержанию и ремонту общего имущества или привлекать иных лиц для оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества, с учетом выбранного способа управления многоквартирным домом.

Из материалов дела следует, что ООО «ЖКС г. Ломоносова» выбрано собственниками многоквартирного дома, расположенного по вышеуказанному адресу, в качестве управляющей организации, в соответствии с решением общего собрания собственников жилых и нежилых помещений.

Милова Ю.В. является собственником нежилого помещения, общей площадью 527,5 кв.м., расположенного в многоквартирном доме № 22/7 по ул. Победы в г. Ломоносове Санкт-Петербурга, где осуществляет коммерческую деятельность (торговля промышленными товарами).

Согласно п. 26 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения", вывоз ТБО включен в состав работ (услуг) по содержанию общего имущества и является составной частью деятельности управляющей компании по содержанию общего имущества.

В силу части 2.3 статьи 161 ЖК РФ, выполнение работ и оказание услуг по содержанию общего имущества многоквартирного дома являются для управляющей компании обязательными в силу закона.

При этом, как правомерно заключил суд первой инстанции, отсутствие со стороны собственника помещения в многоквартирном доме действий по заключению договора, в целях исполнения своей обязанности по несению расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме не является основанием для его освобождения от внесения соответствующей платы.

Следовательно, собственник нежилого помещения, расположенного в многоквартирном доме, в силу прямого указания закона обязан нести расходы на содержание общего имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Судом первой инстанции установлено, что, поскольку работы по обеспечению вывоза бытовых отходов являются для заявителя обязательными, Обществом в адрес собственника нежилого помещения был направлен договор № 289 на оказание услуг по накоплению с последующей передачей для размещения и обезвреживания ТКО и санитарное содержание контейнерной площадки. При этом расчет цены договора произведен в соответствии с действующим законодательством.

Согласно решению общего собрания собственников помещений многоквартирного дома (протокол общего собрания от 19.04.2010) «Размер платы за содержание и текущий ремонт общего имущества, управление многоквартирным домом, содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме устанавливается в соответствии с размером платы, утверждённым Комитетом по тарифам Санкт-Петербурга для нанимателей жилых помещений. Размер ежемесячной платы за перечисленные выше услуги изменять в случае и соразмерно изменениям их Комитетом по тарифам Санкт-Петербурга».

При этом собственники помещений многоквартирного дома вправе устанавливать только размер платы, а норматив накопления твердых бытовых отходов, в соответствии со ст. 24.10 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89 - ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ), утверждается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации).

Согласно статье 1 Закона N 89-ФЗ норматив образования отходов определяет установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции.

В соответствии со статьей 1 Закона N 89-ФЗ к твердым коммунальным отходам относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами (далее Закон N 89-ФЗ).

В соответствии с решением общего собрания собственников жилых и нежилых помещений многоквартирного дома (протокол общего собрания от 11.11.2009 года), письмом Жилищного комитета Санкт-Петербурга от 20.10.2005 № 2-3456/05, № 3028/10 от 06.09.2010 года; письмом Управления по обращению с отходами производства и потребления Санкт-Петербурга от 27.01.2010 № 27/21/11-ор-1, начисления за сбор, вывоз мусора производятся исходя из нормативов накопления ТБО в зависимости от вида деятельности, осуществляемого в нежилом помещении.

В период с 01.07.2017 по 31.12.2017, согласно письму Управления по обращению с отходами производства и потребления Санкт-Петербурга от 27.01.2010 № 27/21/11-ор-1, при отсутствии проекта нормативов образования и лимитов на размещение твердых бытовых отходов, расчет объемов твердых бытовых отходов, образованных в результате деятельности владельцев (арендаторов, собственников) нежилых помещений, производился на основании Временных нормативов накопления ТБО, утвержденных директором ФГУП "Федеральный центр благоустройства и обращения с отходами» по Северо-Западному федеральному округу С.П.Якуцени.

Согласно данному письму, временные нормативы ТБО целесообразно было принять до разработки проекта норматива образования отходов и лимитов на их размещение.

В период с 01.01.2018 по 31.01.2019 норматив накопления твердых коммунальных отходов для объектов общественного назначения, торговых и культурно-бытовых учреждений, встроенных в многоквартирные дома рассчитывался в соответствии с Распоряжением Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 14.04.2017 года № 30-Р «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Санкт-Петербурга».

Таким образом, исходя из представленного заявителем расчета, тариф за вывоз и утилизацию 1 куб.м. ТБО для собственников жилых и нежилых помещений является одинаковым, различаются лишь нормативы накопления.

Доводы апелляционной жалобы отклоняются апелляционным судом, как несостоятельные, необоснованные и не опровергающие правомерные выводы суда первой инстанции, изложенные в обжалуемом решении.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 07 октября 2020 года по делу № А56-50832/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственной жилищной инспекции - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.



Председательствующий


А.Б. Семенова

Судьи


Л.В. Зотеева

Н.И. Протас