Решение от 25 января 2024 г. по делу № А19-27002/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952) 24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г. Иркутск Дело № А19-27002/2023

«25» января 2024 года


Резолютивная часть решения объявлена 17 января 2024 года

Полный текст решения изготовлен 25 января 2024 года

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Поздняковой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Буяновой М.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Оборонэнерго» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 107140, <...>) в лице филиала «Забайкальский» (адрес: 672000, <...>, а/я 623)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664025, <...>),

об отмене постановления от 23.10.2023 № 038/1433/23 о прекращении производства по делу № 038/04/9.21-2145/2023 об административном правонарушении,

третье лицо: Акционерное общество «Иркутская электросетевая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664033, <...>),


при участии в заседании

от заявителя: не явились;

от антимонопольного органа: ФИО1, доверенность от 09.01.2024 № 038/4/24;

от третьего лица: не явились;

установил:

Акционерное общество «Оборонэнерго» (далее – АО «Оборонэнерго») в лице филиала «Забайкальский» обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее – УФАС по Иркутской области) об отмене постановления от 23.10.2023 № 038/1433/23 о прекращении производства по делу № 038/04/9.21-2145/2023 об административном правонарушении.

Определением от 24.1.1.2023 к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Акционерное общество «Иркутская электросетевая компания» (далее – АО «ИЭСК»).

В судебном заседании представитель УФАС по Иркутской области требования заявителя не признал.

Заявитель и третье лицо в заседание суда своих представителей не направили. От АО «ИЭСК» поступил отзыв по делу.

Из материалов дела следует, что в Иркутское УФАС России поступило обращение АО «Оборонэнерго» (вх. № 13300/23) по факту ненаправления обществом «ИЭСК» договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям по заявке от 11.08.2022 № 25789/22-СЦ.

Усмотрев в действиях ОАО «ИЭСК» признаки нарушения установленного порядка подключения (технологического присоединения) энергопринимающего устройства к электрическим сетям, УФАС по Иркутской области вынесено определение от 23.08.2023 № 038/8638/23 о возбуждении в отношении ОАО «ИЭСК» дела № 038/04/9.21-2145/2023 об административном правонарушении по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), проведении административного расследования.

Указанным определением АО «Оборонэнерго» привлечено к участию в деле №038/04/9.21-2145/2023 об административном правонарушении в качестве потерпевшего.

В ходе административного расследования антимонопольный орган установил, что срок давности привлечения АО «ИЭСК» к административной ответственности истек 28.09.2023.

Постановлением УФАС по Иркутской области от 23.10.2023 № 038/1433/23 дело об административном правонарушении № 038/04/9.21-2145/2023, возбужденное в отношении ОАО «ИЭСК», прекращено в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Заявитель, полагая, что постановлением от 23.10.2023 № 038/1433/23 нарушены его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Выслушав представителя УФАС по Иркутской области, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Статьей 29.9 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В силу положений частей 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом суд не связан доводами, содержащимися в заявлении.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Процедура заключения договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям регулируется Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861).

Согласно пункту 15 Правил № 861 в адрес заявителей, за исключением случаев осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту, сетевая организация направляет для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и подписанные технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 20 рабочих дней со дня получения заявки.

Сетевая организация в течение 3 рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и сведения и проверяет их на соответствие требованиям, указанным в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил. При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил, сетевая организация не позднее 3 рабочих дней со дня получения заявки направляет заявителю уведомление, содержащее указание на сведения (документы), которые в соответствии с настоящими Правилами должны быть представлены заявителем в дополнение к представленным сведениям (документам), а также указание на необходимость их представления в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления. При этом сетевая организация приостанавливает рассмотрение заявки до получения недостающих сведений и документов. После получения недостающих сведений от заявителя сетевая организация рассматривает заявку и направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия (как неотъемлемое приложение к договору) в сроки, предусмотренные настоящим пунктом для соответствующей категории заявителя, исчисляемые со дня представления заявителем недостающих сведений.

Из материалов дела следует, что 11.08.2022 АО «Оборонэнерго» через личный кабинет на официальном сайте АО «ИЭСК» обратилось с заявкой № 25789/22-СЦ на технологическое присоединение к электрическим сетям АО «ИЭСК, в связи с увеличением объема максимальной мощности энергопринимающих устройств: 2КЛ 10 кВ от ТП №38 до ТП №36, расположенных по адресу: Иркутская область, г. Шелехов, мкр. Привокзальный, в целях осуществления нового технологического присоединения к электрическим сетям АО «Оборонэнерго» энергопринимающих устройств потребителя ФИО2

По результатам рассмотрения заявки АО «ИЭСК» уведомило АО «Оборонэнерго» письмом от 15.08.2022 № 10404 о предоставлении недостающих сведений (документов) к заявке.

30.08.2022 АО «Оборонэнерго» направило в адрес АО «ИЭСК» письмо № ЗБК/100/3619 об устранении замечаний, выявленных при рассмотрении заявки на технологическое присоединение.

Письмом от 02.09.2022 № 11916 АО «ИЭСК» повторно запросило дополнительные сведения к заявке.

В дальнейшем между АО «Оборонэнерго» и АО «ИЭСК» велась переписка по поводу выдачи проекта договора по заявке.

Антимонопольным органом в ходе административного расследования было установлено, что проект договора в адрес АО «Оборонэнерго» по заявке не был направлен.

При этом Иркутское УФАС России правильно установило, что срок для направления проекта договора в адрес АО «Оборонэнерго» по его заявке от 11.08.2022 № 25789/22-СЦ установлен по 27.09.2022, с учетом получения сетевой организацией дополнительных документов заявителя 02.09.2022.

Временем совершения административного правонарушения в данном случае является дата, следующая за датой, в которую АО «ИЭСК» должно было совершить действия по направлению в адрес АО «Оборонэнерго» проекта договора на подключение (технологическое присоединение) к электрическим сетям, в соответствии с поданной заявкой, т.е. – 28.09.2022.

Заявитель в обоснование своих требований указал, что АО «Оборонэнерго» письмом от 01.12.2022 № ЗБК/020/4945 направило в адрес АО «ИЭСК» подписанный акт об осуществлении технологического присоединения № 13693/22-ЮЭС от 24.11.2022. Данное письмо получено АО «ИЭСК» 19.12.2022

АО «Оборонэнерго» считает, что именно отсутствие акта № 13693/22-ЮЭС от 24.11.2022 являлось причиной невыдачи проекта договора.

В этой связи АО «Оборонэнерго» считает правонарушение длящимся, не оконченным на момент вынесения оспариваемого постановления, поскольку, по его мнению, срок направления проекта договора об осуществлении технологического присоединения в адрес АО «Оборонэнерго» определен по 23.01.2023 (20 рабочих дней с даты получения акта)

Рассмотрев данный довод, суд установил следующее.

Административное правонарушение считается оконченным с момента, когда в результате действия (бездействия) правонарушителя имеются все предусмотренные законом признаки состава административного правонарушения.

В случае если в соответствии с нормативными правовыми актами обязанность должна быть выполнена к определенному сроку, правонарушение является оконченным с момента истечения этого срока.

Пленум Высшего Арбитражного суда РФ в пункте 19 Постановления от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие КоАП РФ», разъяснил, что под длящимся административным правонарушением следует понимать действие (бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении возложенных на лицо обязанностей и характеризующееся непрерывным осуществлением противоправного деяния.

Административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся.

В рассматриваемом случае в соответствии со статьей 4.5 КоАП годичный срок привлечения АО «ИЭСК» к административной ответственности истек 28.09.2023.

То обстоятельство, что между АО «Оборонэнерго» и сетевой организацией велась переписка по поводу заключения договора технологического присоединения, не продлевает сроков проведения мероприятий по такому присоединению, императивно установленных в Правилах № 861.

Утверждение о том, что отсутствие акта № 13693/22-ЮЭС от 24.11.2022 являлось причиной нарушения срока направления проекта договора технологического присоединения, является только субъективным мнением и предположением заявителя.

Таким образом, поскольку срок давности привлечения АО «ИЭСК» к административной ответственности истек 28.09.2023, дело об административном правонарушении, возбужденное в отношении ОАО «ИЭСК», подлежало прекращению на основании пункта 6 статьи 24.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 23.10.2023 № 038/1433/23, вынесенное УФАС по Иркутской области, является законным и обоснованным, в связи с чем, заявленные требования АО «Оборонэнерго» удовлетворению не подлежат.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу: https://kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.


Судья Н.Г. Позднякова