Решение от 6 декабря 2022 г. по делу № А76-15491/2022

Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-15491/2022
6 декабря 2022 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения объявлена 29 ноября 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 6 декабря 2022 года

Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи Наконечной О.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании

дело по заявлению

публичного акционерного общества «Фортум», г. Москва (ОГРН <***>)

к Министерству экологии Челябинской области», г. Челябинск (ОГРН <***>)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Челябинской области, г. Челябинск; ФИО2 Росрыболовства, г. Тюмень; ФГБУ Росинивхц, г. Ростов-на-Дону

о признании незаконным бездействия и обязании совершить действия

при участии в заседании:

заявителя: ФИО3 - представителя по доверенности от 11.05.2021, паспорт; ФИО4 - представителя по доверенности от 12.07.2022, диплом от 14.03.2005, паспорт;

заинтересованного лица: ФИО5 - представителя по доверенности от 06.05.2022, диплом от 03.07.2018, удостоверение; ФИО6 - представителя по доверенности от 16.08.2022, диплом от 01.07.2010, удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество «Фортум» (далее – ПАО «Фортум», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконным бездействия Министерства экологии Челябинской области (далее – Министерство, заинтересованное лицо), выраженного в необеспечении и ненаправлении сведений о границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы озера Первое (водохозяйственный участок: 14.01.05.009 – Миасс от Аргазинского г/у до г. Челябинск) в соответствии с пунктами 4 и 5 Правил установления границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.01.2009 № 17 (в ред. от 30.11.2019);

об обязании Министерства устранить нарушение прав и законных интересов ПАО «Фортум» путем установления ширины водоохранной зоны, ширины прибрежной защитной полосы озера Первое (водохозяйственный участок: 14.01.05.009 – Миасс от Аргазинского г/у до г. Челябинск), протяженностью 50 м.

В обоснование заявления указано, что оспариваемое бездействие противоречит законодательству Российской Федерации, нарушает права и законные интересы ПАО «Фортум» в экономической сфере.

Министерство представило отзыв на заявление от 11.07.2022 (л.д. 50-51), в котором указало на отсутствие оспариваемого бездействие, требования ПАО «Фортум» посчитало подлежащими отклонению.

На основании статьи 51 АПК РФ определениями суда от 21.06.2022 и от 25.10.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Челябинской области; ФИО7 Росрыболовства; ФГБУ Росинивхц.

ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Челябинской области представило мнение от 20.07.2022, в котором поддержало позицию Министерства (л.д. 63-64).

Третьи лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения заявления извещены с соблюдением положений статей 121-123 АПК РФ.

При таких обстоятельствах на основании статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителей третьих лиц.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает заявление подлежащим отклонению по следующим мотивам.

Как следует из материалов дела, 18.09.2018 между ПАО «Фортум» (арендатор) и комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска (арендодатель) подписан договор долгосрочной аренды земельного участка города Челябинска УЗ № 016078-Д-2018, в соответствии с которым арендодатель передает, а арендатор принимает в пользование на условиях настоящего договора долгосрочной аренды недвижимое имущество: земельный участок, площадью 1 518 100 кв.м, кадастровый номер 74:36:0210001:21, расположенный по адресу: город Челябинск, Тракторозаводской район, юго-западный берег оз. Первое, из земель населенных пунктов, находящихся в ведении муниципального образования, для эксплуатации территории (1, 2 секции золоотвала) (л.д. 15-20).

Золоотвал является сооружением, обслуживающим тепловую электростанцию ЧТЭЦ-2, и непосредственно участвует в технологическом процессе производства тепловой и электрической энергии.

В Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения:

о зоне с особыми условиями использования территории с реестровым номером 74:36-6.6580 – водоохранная зона оз. Первое на территории г. Челябинска;

о зоне с особыми условиями использования территории с реестровым номером 74:36-6.6632 – прибрежная защитная полоса оз. Первое на территории г. Челябинска.

Согласно данным кадастровой карты и выписки из государственного водного реестра, размер водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы оз. Первое на данный момент составляет 200 м.

Заявитель указывает, что земельный участок с кадастровым номером 74:36:0210001:21, предоставленный ПАО «Фортум» для эксплуатации золоотвала, имеет «наложение» на водоохранную зону и прибрежную защитную полосу оз. Первое.

По мнению заявителя, водохранная зона и прибрежная защитная полоса 200 м устанавливается для водоемов, являющихся средой обитания особо ценных водных биологических ресурсов, а водохранная зона и прибрежная защитная полоса для водоемов, не являющихся средой обитания особо ценных водных биологических ресурсов, составляет 50 м.

Приказом Минсельхоза России от 23.10.2019 № 596 «Об утверждении Перечня особо ценных и ценных видов водных биологических ресурсов» к особо ценным относятся белуга, калуга, осетр, севрюга. Согласно рыбохозяйственной характеристике особо ценные виды биологических ресурсов в оз. Первое отсутствуют.

Заявитель отмечает, что на момент рассмотрения настоящего спора сведения об изменении границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос в отношении спорного водного объекта Министерство в соответствующее ведомство не направляло, корректные сведения в Единый государственный реестр недвижимости не внесены.

Не согласившись с данным бездействием Министерства, полагая, что последнее нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере, ПАО «Фортум» обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 26 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) полномочия по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации.

В силу требований части 3 статьи 26 ВК РФ средства на осуществление, передаваемых в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета.

Согласно части 8 статьи 26 ВК РФ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию сфере использования и охраны водных объектов, вправе принимать нормативные правовые акты по вопросам переданных полномочий, в том числе административные регламенты предоставления государственных услуг, а также издавать обязательные для исполнения методические указания и инструктивные материалы по их осуществлению (пункт 1).

В порядке реализации полномочий, установленных частью 8 статьи 26 ВК РФ, Минприроды России приказом от 29.09.2010 № 425 утвердило Методические указания по осуществлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданного полномочия Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации (далее - Методические указания).

Согласно пункту 11 Методических указаний водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы определяются в целях охраны водных объектов путем установления специального режима осуществления хозяйственной и иной деятельности, направленного на предотвращение загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, а также сохранение среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Размеры водоохранных зон и прибрежных защитных полос, а также ограничения режима хозяйственной и иной деятельности на их территориях определены статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации.

Установление на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе посредством специальных информационных знаков, осуществляется в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10.01.2009 № 17 «Об утверждении Правил установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов» (далее - Правила).

На основании вышеуказанных нормативных правовых актов, в том числе: пунктов 4 и 5 Правил, Министерством в рамках возложенных на него полномочий (подпункты 12-13 пункта 9 постановления Губернатора Челябинской области от 20.07.2004 № 366 «Об утверждения Положения, структуры и штатной численности Министерства экологии Челябинской области») за счет субвенций из федерального бюджета в 2019 году подписан договор с ООО «МонтажМонолитСтрой» на выполнение работ по определению местоположения береговой линии (границы водного объекта), границ водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы ряда озер, в том числе: оз. Первое в рамках государственного контракта от 22.07.2019 № 39-2019/3А.

Приказом Росрыболовства от 17.09.2013 № 705 утверждено Положение о ФИО2 Росрыболовства.

Согласно подпункту 8.1.13 пункта 8 данного Положения ФИО7 Росрыболовства в соответствии с установленной сферой деятельности осуществляет определение категорий водных объектов рыбохозяйственного значения и особенностей добычи (вылова) водных биологических ресурсов, обитающих в них.

В рамках исполнения контракта ООО «МонтажМонолитСтрой» с целью определения категории оз. Первое обратилось в ФИО7 Росрыболовства. В ответ на данное обращение ФИО7 Росрыболовства письмом от 27.08.2019 № 05-07/7969 проинформировало о том, что у оз. Первое определена высшая категория рыбохозяйственного значения (л.д. 52-54).

С учётом рыбохозяйственной характеристики оз. Первое, утверждённой 30.09.2021 начальником Межрегионального отдела по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов по Свердловской и Челябинской областям Нижне-Обского филиала ФГБУ «Главрыбвод», рекомендовано установить для оз. Первое высшую рыбохозяйственную категорию в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2019 № 206 «Об утверждении Положения об отнесении водного объекта или части водного объекта к водным объектам рыбохозяйственного значения и определении категорий водных объектов рыбохозяйственного значения» (л.д. 76-81).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2019 № 206 утверждено Положение об отнесении водного объекта или части водного объекта к водным объектам рыбохозяйственного значения и определении категорий водных объектов рыбохозяйственного значения (далее – Положение № 206).

Согласно пункту 6 Положения № 206 высшая категория устанавливается для водных объектов местами обитания, рыбохозяйственного значения, которые являются местами обитания, размножения, зимовки, нагула, путями миграций особо ценных и ценных видов водных биологических ресурсов (при наличии одного из показателей) и (или) используются для добычи (вылова) таких видов водных биологических ресурсов, а также которые могут быть использованы для сохранения и искусственного воспроизводства указанных водных биологических ресурсов.

Согласно подпункту 13 статьи 65 ВК РФ (в редакции, действующей на момент выполнения ООО «МонтажМонолитСтрой» работ) ширина прибрежной защитной полосы реки, озера, водохранилища, имеющих особо ценное рыбохозяйственное значение (места нереста, нагула. зимовки рыб и других водных биологических ресурсов), устанавливается в размере двухсот метров независимо от уклона прилегающих земель.

Следовательно, ширина прибрежной защитной полосы оз. Первое установлена в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации..

Кроме того, в действующей редакции ВК РФ также определено, что ширина прибрежной защитной полосы реки, озера, водохранилища, являющихся средой обитания, местами воспроизводства, нереста, нагула, миграционными путями особо ценных водных биологических ресурсов (при наличии одного из показателей) и (или) используемых для добычи (вылова), сохранения таких видов водных биологических ресурсов и среды их обитания, устанавливается в размере двухсот метров независимо от уклона берега.

Поскольку согласно части 2 статьи 65 ВК РФ прибрежная защитная полоса устанавливается в границах водоохранной зоны, прибрежная защитная полоса не может быть шире водоохранной зоны: она может совпадать с ней или быть меньше ее. Поэтому установление в части 13 статьи 65 ВК РФ ширины прибрежной защитной полосы озера или водохранилища, имеющего особо ценное рыбохозяйственное значение, 200 метров одновременно означает такую же ширину водоохранной зоны.

По результатам выполнения работ в рамках государственного контракта от 22.07.2019 № 39-2019/3А Министерством издано распоряжение от 05.09.2019 № 691, которым установлена 200 м граница водоохранной зоны и граница прибрежной защитной полосы, в том числе: оз. Первое, сведения о которых внесены в государственный водный реестр в соответствии с Положением о ведении государственного водного реестра, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2007 № 253 «О порядке ведения государственного водного реестра» и поставлены на государственный кадастровый учет (л.д. 12-13).

При таких обстоятельствах, проанализировав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства каждое в отдельности, а также в их совокупности, арбитражный суд считает, что требование ПАО «Фортум» об установлении ширины водоохранной зоны, прибрежной полосы оз. Первое в 50 метров противоречит нормам действующего законодательства.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

Поэтому требования заявителя следует отклонить.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат распределению между сторонами в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья О.Г. Наконечная