Постановление от 14 августа 2018 г. по делу № А56-39218/2016

/

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-39218/2016
14 августа 2018 года
г. Санкт-Петербург



Резолютивная часть постановления объявлена 06 августа 2018 года

Постановление изготовлено в полном объеме 14 августа 2018 года


Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Юркова И.В.

судей Зотеевой Л.В., Сомовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания: Василькиной Ю.А.

при участии:

от заявителя: Сенаторова А.А., доверенность от 18.07.2018;

от заинтересованного лица: не явился, извещен;


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-16923/2018) акционерной компании «ИДЖ ИЧТАШ АСТАЛДИ ИДЖА ИНШААТ АНОНИМ ШИРКЕТИ» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 13.04.2018 по делу № А56-39218/2016 (судья Радынов С.Е.), принятое


по заявлению акционерной компании «ИДЖ ИЧТАШ АСТАЛДИ ИДЖА ИНШААТ АНОНИМ ШИРКЕТИ»

к Комитету государственного экологического надзора Ленинградской области


о признании незаконным постановления



УСТАНОВИЛ:

акционерная компания «ИДЖ ИЧТАШ АСТАЛДИ ИДЖА ИНШААТ АНОНИМ ШИРКЕТИ» (далее - Компания) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области (далее – Комитет) от 18.05.2016 № 40380-16/ДЛ о назначении административного наказания на основании статьи 7.9 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением от 13.04.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе Компания просит отменить решение суда в связи с тем, что, по ее мнению, Комитетом не доказано совершение подателем жалобы административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.9 КоАП РФ; протокол об административном правонарушении от 20.04.2016 № 14/14-002 и акт о лесонарушении от 13.04.2016 № 2/14 имеют противоречия; анализ представленных фотоматериалов не позволяет сделать вывод о том, где и когда сделаны спорные фотографии, а также определить, какого рода объекты на них запечатлены.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы жалобы.

Комитет надлежащим образом уведомлен о дате и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание своего представителя не направил, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в порядке части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя указанного лица.

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как видно из материалов дела, основанием для привлечения Компании к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.9 КоАП РФ, послужило отсутствие договора аренды лесного участка, заключенного с уполномоченным органом государственной власти.

Нарушения выразились в том, что в кварталах 37 (части выделов 2, 3, 4, 5, 10, 15, 16, 17), 38 (части выделов 21, 25, 26, 32), 42 (части выделов 1, 2, 4, 4.1, 5, 9, 13, 13.3, 13.2, 14, 14.1, 16, 19, 20, 26, 27, 28, 29), 43 (части выделов 50, 62), 52 (выделе 5, 23), 53 (части выделов 1, 2, 6, 7, 8, 9, 10 ,11, 17 ,4 2, 43, 21, 23, 24, 25, 27, 28, 29, 30, 34, 35, 36, 38, 40), 71 (части выделов 2, 3, 4, 6, 13, 14, 16, 17, 20, 23, 39, 40), 72 (части выделов 8, 12, 13, 20, 21, 22, 31, 32, 33, 40, 41, 42), 78 (части выделов 3, 4, 5, 10, 17, 18, 34, 35), 79 (части выделов 8, 9, 10, 11, 13, 14, 16, 17, 18, 21), 97 (части выделов 15, 15.1, 16, 16.1, 17, 21), 101 (части выделов 18, 19, 28, 29, 34) Тосненского участкового лесничества на площади 64,73 га Компанией проводятся работы по строительству автомобильной скоростной автомобильной дороги Москва - Санкт-Петербург (работает строительная техника, экскаваторы, бульдозеры, самосвалы), в квартале № 53 выдел 35 на месте строительства размещены временные бытовые помещения, в квартале № 35 складированы насыпные материалы для строительства дороги (песок, щебень), ведутся работы по строительству гидротехнических сооружений.

Оспариваемым постановлением Комитета заявитель привлечен к административной ответственности в виде 300 000 руб. штрафа.

Постановление оспорено Компанией в арбитражный суд.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя подателя жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого решения арбитражного суда.

Самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей (статьей 7.9 КоАП РФ).

Лесные участки в составе лесного фонда находятся в федеральной собственности (статья 8 Лесного кодекса Российской Федерации; далее – ЛК РФ).

Права пользования участками лесного фонда в силу статьи 23 ЛК РФ возникают из актов государственных органов, из договоров, из судебных решений, иным основаниям, допускаемым названным Кодексом.

Статьей 45 ЛК РФ, пунктом 3 Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утвержденных Приказом Рослесхоза от 10.06.2011 № 223, установлено, что лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности предоставляются юридическим лицам для строительства линейных объектов в соответствии со статьей 9 названного Кодекса.

В соответствии со статьей 9 ЛК РФ право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно- частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве и земельным законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В силу части 1 статьи 71 ЛК РФ лесные (земельные) участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения уполномоченных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование; договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления лесного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с частью 9 статьи 74 ЛК РФ заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, осуществляется соответственно органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса.

В силу пункта 2 части 1 статьи 83 ЛК РФ Российская Федерация передала органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению в границах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений (в том числе организация и проведение соответствующих аукционов), принятие решений о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования, заключение соглашений об установлении сервитутов в отношении лесных участков в границах земель лесного фонда, принятие решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков в границах земель лесного фонда.

Согласно статье 93 ЛК РФ вещные права на лесные участки, ограничения (обременения) этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Частями 1 и 2 статьи 26 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду ежегодно подают в органы государственной власти лесную декларацию - заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов. Лесная декларация подается не менее чем за 10 дней до начала предполагаемого срока использования лесов.

Таким образом, в соответствии с требованиями Лесного законодательства освоение лесного участка и изъятие лесных ресурсов являются законными при наличии соответствующего договора аренды лесного участка с уполномоченным органом государственной власти (Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области), проекта освоения лесов, с последующим представлением лесопользователем в заявительном порядке лесной декларации по установленной форме и утвержденному федеральным органом исполнительной власти порядку.

Материалами дела подтверждается, что на момент выявления административного правонарушения правоустанавливающие документы, оформленные в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации и Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 28.10.2015 № 445 «Об утверждении Порядка подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности», на исследуемом участке земель лесного фонда отсутствовали.

Вышеуказанное нарушение образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 КоАП РФ.

При названных обстоятельствах правомерным является вывод суда о том, что наличие разрешительных документов на проведение строительных работ (договор генерального подряда от 20.07.2015, заключенный с ООО «МДС», договор коммерческой концессии № К - 3 от 18.11.2014 между ООО «МДС» и ГК «Автодор» и разрешение на строительство от 29.06.2015 на ООО «МДС» № 00-000-050-2015, 00-000-051-2015), не освобождает от обязанности заключить договор аренды лесного участка с уполномоченным органом государственной власти - Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области и не дает Компании право использования лесного участка из состава земель лесного фонда без оформления правоустанавливающих документов.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения Компанией требований действующего законодательства по использованию земель лесного фонда в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые она не могла предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась, в материалах дела не имеется.

Таким образом, Комитетом доказан факт правонарушения и вина Компании в совершении правонарушения. Процессуальных нарушений при привлечении Компании к административной ответственности по статье 7.9 КоАП РФ апелляционным судом не установлено.

Доводы Компании о наличии противоречий между протоколом об административном правонарушении от 20.04.2016 № 14/14-002 и актом о лесонарушении от 13.04.2016 № 2/14, а также связанные с представленными фотоматериалами отклоняются как необоснованные.

При таких обстоятельствах апелляционный суд считает, что суд первой инстанции в полном объеме исследовал фактические обстоятельства дела, дал объективную оценку представленным доказательствам, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права судом первой инстанции не допущено, поэтому оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд





ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 13.04.2018 по делу № А56-39218/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу акционерной компании «ИДЖ ИЧТАШ АСТАЛДИ ИДЖА ИНШААТ АНОНИМ ШИРКЕТИ» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия.


Председательствующий И.В. Юрков


Судьи Л.В. Зотеева


Е.А. Сомова



Резолютивная часть размещена в системе автоматизации судопроизводства 06 августа 2018 года