Решение от 7 ноября 2024 г. по делу № А84-5131/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А84-5131/2024
07 ноября 2024 г.
г. Севастополь



Резолютивная часть решения объявлена 28.10.2024.

Решение изготовлено в полном объеме 07.11.2024.

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Астаповой К.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Беликовой Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Севастопольский» (г.Севастополь, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (г.Севастополь, ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании решений, действий (бездействия),

лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Севастопольский» (далее – ООО «Севастопольский») обратилось в Арбитражный суд города Севастополя (далее – суд) с заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений города Севастополя (далее – Департамент, ДИЗО),

в котором просит суд:

- признать недействительным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, выраженное в письме от 07.05.05.2024 № ГУ-исх-6906/24 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 91:01:000000:1126 в собственность без проведения торгов за плату;

- обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя устранить допущенные нарушения прав и законным интересов заявителя, путем направления ООО «Севастопольский» подписанного уполномоченным лицом договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 91:01:000000:1126, площадью 9054 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, поселок Сахареная головка,в собственность ООО «Севастопольский» без проведения торгов за плату,в срок не позднее 10 (десяти) дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от 05.07.2024 заявление принято к производству, возбуждено производство по делу.

Департамент, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания 16.10.2024, явку представителя в судебное заседание не обеспечил, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для проведения судебного заседания без его участия и рассмотрения дела по имеющимся в деле доказательствам.

Представитель заявителя настаивал на удовлетворении требований.

В судебном заседании 16.10.2024 в порядке статьи 163 АПК РФ суд объявил перерыв в судебном заседании на 28.10.2024 на 13:15.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, протокол судебного заседания ведет секретарь Беликова Е.А., лица, участвующие в деле, не явились.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Приказом Регионального отделения фондом государственного имущества Украины от 27.10.1997 № 465 «О создании СОАО «Севастопольский» государственное предприятие совхоз «Севастопольский» преобразовано в Сельскохозяйственное открытое акционерное общество «Севастопольский», свидетельство о государственной регистрации субъекта предпринимательской деятельности юридического лица № 14/9622 12.11.1997 СОАО «Севастопольский». Выдано свидетельство о государственной регистрации юридического серия А00 № 829455.

22.12.1999 Сельскохозяйственному открытому акционерному обществу «Севастопольский» на основании Распоряжения Севастопольской городской государственной администрацией от 08.02.1999 № 209-р выдан Государственный акт <...> на земельный участок, площадью 317,4 га.

СОАО «Севастопольский» переименован в Частное акционерное общество «Севастопольский», на основании Выписки из Единого государственного реестра юридических лиц и физических лиц - предпринимателей № 098514 от 25.01.2012.

ЧАО «Севастопольский» реорганизовано в ООО «Севастопольский», являющееся полным правопреемником ЧАО «Севастопольский» на основании Выписки из Единого государственного реестра юридический лиц физических лиц - предпринимателей АВ № 589347 от 18.11.2013.

ООО «Севастопольский» внесено в Единый государственный реестр юридических лиц Российской Федерации 08.08.2014 за основным государственным регистрационным номером <***> на основании Свидетельства о внесении сведений о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц серия 34 № 004183715 от 08.08.2014.

07.07.2022 спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 91:01:000000:1126, с отнесением к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для ведения товарного сельскохозяйственного производства.

Между Департаментом (далее – арендодатель) и ООО «Севастопольский» (далее – арендатор) 22.11.2022 заключен договор аренды земельного участка № 619, согласно которому предметом настоящего Договора аренды выступает переданный в рамках государственного акта на право постоянного пользования землей от 22.12.1999 (регистрационный № серия I-KM № 005195 от 22.12.1999) земельный участок с кадастровым номером 91:01:000000:1126, площадью 9054 (девять тысяч пятьдесят четыре) кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, город Севастополь, Сахарная Головка, коллективное сельскохозяйственное ОАО «Севастопольский». Категория земель: «Земли сельскохозяйственного назначения». Разрешённое использование: «для ведения товарного сельскохозяйственного производства».

Договор аренды зарегистрирован в ЕГРН 11.01.2023, номер государственной регистрации 91:01:000000:1126-92/002/2023-2.

24.04.2024 ООО «Севастопольский» обратилось в ДИЗО с заявлением (вх. № ГУ-6906/24) о предоставлении земельного участка в собственность без торгов за плату на основании пункта 3.2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

07.05.2024 ДИЗО выдало отказ № ГУ-исх-6906/24, ссылаясь на то, что заявитель обратился за предоставлением в собственность без проведения торгов за плату земельного участка до истечения трехлетнего срока, на основании подпункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), в соответствии с п.п. 1 п. 2.9. Административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предоставление в собственность за плату, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, без проведения торгов», утвержденного приказом Департамента от 23.12.2021 № 20-АР (далее – Регламент № 20-АР),

Считая, что принятое Департаментом решение от 07.05.2024 № ГУ-исх-6906/24 об отказе в предоставлении государственной услуги не соответствует фактическим обстоятельствам и нормам Земельного кодекса Российской Федерации, общество обратилось с настоящим заявлением в суд, поскольку решение нарушает его права как лица желающего оформить права на земельный участок.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из положений ч. 4 ст. 200, ч. 2 и ч. 3 ст. 201 АПК РФ, пункта 6 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 следует, что для признания решения и действий должностного лица незаконными необходимо в совокупности два условия: несоответствие данного решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение оспариваемыми решением и действием прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Следовательно, при отсутствии какого-либо из двух указанных условий оспариваемый ненормативный правовой акт, действия (бездействия) не могут быть признаны недействительными (незаконными).

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие), а обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов - на заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» до 1 января 2025 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, земельных, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.3. ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора неустранённых нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Между тем, положениями статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137-ФЗ) установлен особый порядок приобретения в собственность земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства, предоставленных сельскохозяйственной организации на праве постоянного (бессрочного) пользования и арендатору, право аренды у которого возникло в результате переоформления права постоянного (бессрочного) пользования.

Как указано в п. 3.2 ст. 3 Закона № 137-ФЗ арендатор земельного участка, который предоставлен из земель сельскохозяйственного назначения или земель населенного пункта и предназначен для ведения сельскохозяйственного производства и на котором отсутствуют здания или сооружения, вправе приобрести такой земельный участок в собственность по цене, установленной по указанным в пункте 3.1 настоящей статьи правилам, в случае, если право аренды этого арендатора возникло в результате переоформления права постоянного (бессрочного) пользования или права пожизненного наследуемого владения таким земельным участком на право аренды.

Как указывалось ранее, приказом Регионального отделения фондом государственного имущества Украины от 27 октября 1997 года № 465 «О создании СОАО «Севастопольский» государственное предприятие совхоз «Севастопольский» преобразовано в Сельскохозяйственное Открытое Акционерное Общество «Севастопольский», свидетельство о государственной регистрации субъекта предпринимательской деятельности юридического лица № 14/9622 от 12.11.1997 СОАО «Севастопольский».

СОАО «Севастопольский» переименован в Частное акционерное общество «Севастопольский», на основании Выписки из Единого государственного реестра юридических лиц и физических лиц - предпринимателей № 098514 от 25.01.2012.

ЧАО «Севастопольский» реорганизовано в ООО «Севастопольский», являющееся полным правопреемником ЧАО «Севастопольский» на основании Выписки из Единого государственного реестра юридический лиц физических лиц - предпринимателей АВ № 589347 от 18.11.2013.

ООО «Севастопольский» внесено в Единый государственный реестр юридических лиц Российской Федерации 08.08.2014 за основным государственным регистрационным номером <***> на основании Свидетельства о внесении сведений о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц серия 34 № 004183715 от 08.08.2014.

Согласно общим положениям Устава ООО «Севастопольский» последний является правопреемником всех прав и обязанностей следующих юридических лиц:

1) Сельскохозяйственное Открытое Акционерное Общество «Севастопольский», созданное путем преобразования на основании Приказа Регионального отделения фонда государственного имущества Украины от 27 октября 1997 года №465 «О создании СОАО «Севастопольский» государственное предприятие совхоз «Севастопольский»;

2) Частное акционерное общество «Севастопольский», созданное путем переименования СОАО «Севастопольский» на основании Выписки из Единого государственного реестра юридических лиц и физических лиц - предпринимателей № 098514 от 25.01.2012;

3) Общество с ограниченной ответственностью «Севастопольский», созданное путем реорганизации ЧАО «Севастопольский» на основании Выписки из Единого государственного реестра юридический лиц физических лиц - предпринимателей АВ № 589347 от 18.11.2013. С момента включения в Единый государственный реестр юридических лиц Российской Федерации Общество приобрело статус юридического лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Договор аренды от 22.11.2022 № 619 заключен между Департаментом и ООО «Севастопольский» на основании статей 39.6, 39.8, 39.20 ЗК РФ, закона города Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя», постановления Правительства Севастополя от 21.12.2015 №1250-ПП «Об утверждении Порядка переоформления права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитута в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года», в целях приведения в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации государственного акта на право постоянного пользования землей от 22.12.1999 серия I-KM № 005195.

Таким образом, ООО «Севастопольский» являлось пользователем земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, Сахарная Головка, коллективное сельскохозяйственное ОАО «Севастопольский».

Суд считает обоснованным довод заявителя о том, что ООО «Севастопольский» имеет право на выкуп арендованного земельного участка не по общим основаниям, предусмотренным подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, а по особенному порядку, установленному п. 3.2 ст. 3 Закона № 137-ФЗ.

Кроме того, в соответствии с пунктом 4 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям для ведения сельскохозяйственного производства, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020, при решении вопроса о продаже без проведения торгов в случае, указанном в подпункте 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, земельных участков находящихся в государственной или муниципальной собственности, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства, лицам, арендующим эти участки более трех лет, для исчисления трехлетнего срока аренды, предусмотренного названной нормой, может быть учтен не только последний действующий договор аренды, но и предыдущие, последовательно заключенные договоры аренды земельного участка с одним арендатором.

Изучив материалы данного дела, суд приходит к выводу, что департамент неправомерно без законных на то оснований отказал обществу в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за плату.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что оспариваемый заявителем письменный отказ департамента, оформленный письмом от 07.05.2024 № ГУ-исх-6906/2024, принят с нарушением закона. Кроме того оспариваемым решением нарушаются права и законные интересы заявителя в сфере его экономической деятельности, определенной Уставом такого общества.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с частью 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения суда по делу об оспаривании действий (бездействий) органов, осуществляющих публичные полномочия, их должностных лиц, суд должен указать обязанность соответствующих государственных органов совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок. Восстановительная мера должна отвечать определенным критериям, в том числе обеспечивать восстановление права, нарушенного этими деяниями (актами), и быть обусловленной существом спора. Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения и связано с оценкой спорных правоотношений, совокупностью установленных по делу обстоятельств.

Соответствующий выбор конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем мерой.

Суд считает необходимым отметить, что рассматривая споры в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд не связан требованиями заявителя о способе восстановления нарушенного права. Определение способа восстановления нарушенного права является прерогативой суда. Определение судом порядка восстановления прав заявителя производится им на основании оценки представленных в дело доказательств и фактических отношений сторон спора, а также в пределах требований действующего законодательства.

Восстановлению нарушенное право заявителя подлежит путем понуждения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 91:01:000000:1126, площадью 9054 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, поселок Сахарная Головка, в собственность за плату без проведения торгов, с учетом всех вышеизложенных обстоятельств, что, по мнению суда, является надлежащим достаточным способом защиты нарушенного права в данных правоотношениях.

При этом суд полагает, необходимым отметить, что требование заявителя об обязании Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя направить ООО «Севастопольский» подписанный уполномоченным лицом договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 91:01:000000:1126, площадью 9054 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, поселок Сахареная головка, в собственность ООО «Севастопольский» без проведения торгов за плату, является преждевременным.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

требования общества с ограниченной ответственностью «Севастопольский» удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленное письмом от 07.05.2024 № ГУ-исх-6906/24 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 91:01:000000:1126, по адресу: г. Севастополь, поселок Сахарная Головка, в собственность без проведения торгов за плату.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя устранить в течение 10 календарных дней с даты вступления решения по настоящему делу в законную силу допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 91:01:000000:1126, площадью 9054 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, поселок Сахарная Головка, в собственность за плату без проведения торгов.

Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в пользу общества с ограниченной ответственностью «Севастопольский» государственную пошлину в размере 3000 руб.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

На основании части 1 статьи 177 АПК РФ копии настоящего решения направляются лицам, участвующим в деле, посредством размещения этого судебного акта на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку на основании соответствующего ходатайства.


Судья

К.Г. Астапова