Решение от 4 марта 2020 г. по делу № А74-14302/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

04 марта 2020 года Дело № А74-14302/2019 Резолютивная часть решения объявлена 26.02.2020 Мотивированное решение изготовлено 04.03.2020

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи А.А. Федулкиной при ведении протокола секретарем ФИО1 рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Угольная компания «Разрез Степной» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, Федерального агентства по управлению государственным имуществом (ИНН 7710723134, ОГРН <***>,

при участии в судебном заседании представителей: заявителя – ФИО2 на основании доверенности от 10.10.2019 № 51, ответчика – ФИО3 на основании доверенности от 20.08.2018 № 03-39/04/9817/1

Акционерное общество «Угольная компания «Разрез Степной» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва (далее МТУ Росимущества) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 19:10:000000:105, площадью 254 946 кв.м, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, в 10 км северо-западнее с.Солнечное, выраженного в письме от 08.11.2019 № 24-ЛМ/13843; возложении обязанности принять решение о предоставлении в аренду без проведения торгов указанного земельного участка, подготовить и направить подписанный проект договора аренды.

Представитель МТУ Росимущества требования не признал, пояснил, что решения о предоставлении земельных участков площадью свыше 10 гектар принимаются Федеральным агентством по управлению государственным имуществом. Пакет документов по заявлению акционерного общества «Угольная компания «Разрез Степной» в Росимущество не направлялся, поскольку препятствия для предоставления спорного земельного участка не были устранены. Ранее заявителю уже было отказано в предоставлении земельного участка ввиду несоответствия категории земли (земли сельхозназначения) испрашиваемой цели использования участка.

Представитель заявителя пояснил, что является обладателем лицензии на использование участка недр, земельный участок с кадастровым номером 19:10:000000:105 расположен в границах лицензионного отвода и в зоне производственных объектов 1 класса (зона П6). Согласие на перевод участка в земли промышленности выражено

правообладателем земельного участка Федеральным агентством по управлению государственным имуществом еще в 2017 году, однако ходатайства заявителя о переводе земельного участка в земли промышленности неоднократно возвращались Правительством РФ ввиду отсутствия у общества прав на земельный участок. Общество считает, что его права существенно нарушаются, и, отказывая в предоставлении земельного участка в аренду, ответчик создает препятствия для осуществления предпринимательской деятельности.

Определение суда от 27.12.2019 к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Федеральное агентство по управлению государственным имуществом. Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, свою позицию по заявленным требованиям не обозначил.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд рассмотрел дело в отсутствие третьего лица.

Из материалов дела усматриваются следующие обстоятельства.

АО «УК «Разрез Степной» предоставлена лицензия от 30.07.2015 № АБН 00687 ТЭ на добычу каменного угля на Черногорском каменноугольном месторождении. Участок недр расположен в 12 км. юго-западнее г.Черногорска Усть-Абаканского района Республики Хакасия. Срок окончания действия лицензии 01.01.2025.

Приложением № 3 к лицензии является схема расположения участка недр, содержащая графическое изображение и координаты границ участка недр. На основании лицензии акционерному обществу выдан горноотводный акт от 14.09.2015. Площадь проекции горного отвода составила 859 га.

Дополнением № 1 от 08.10.2018 к лицензии изменены географические координаты угловых точек горного отвода, указанные в схеме расположения участка недр.

Согласно фрагменту карты градостроительного зонирования Солнечного сельсовета Усть-Абаканского района земельный участок кадастровый № 19:10:000000:105 расположен в границах горного отвода.

09.10.2019 заявитель обратился в МТУ Росимущества с заявлением о предоставлении на 49 лет в аренду без проведения торгов на основании статей 39.6, 39.17 Земельного кодекса РФ земельного участка с кадастровым номером 19:10:000000:105, площадью 254 946 кв.м, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, в 10 км северо-западнее с.Солнечное, В заявлении общество указало, что испрашиваемый участок расположен в границах лицензионного горного отвода, предоставленного обществу, а также указало на то, что разрешенное использование земельного участка соответствует заявленным целям его использования. Общество также указало, что осуществить перевод земельного уачстка в другую категорию без оформления прав на него не представляется возможным. К заявлению обществом приложены копии лицензии, горноотводного акта, копии письма УМИ администрации Усть-Абаканского района о нахождении участка в производственной зоне, копии писем Минсельхоза России от 03.07.2019, от 15.08.2019

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 19:10:000000:105 поставлен на кадастровый учет как единое землепользование, правообладателем является Российская Федерация, дата регистрации права собственности – 18.12.2009, участок имеет категорию - земли сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием - для развития производственной деятельности по добыче угля.

Письмом от 08.11.2019 № 24-ЛМ/13843 МТУ Росимущества сообщило об отказе в предоставлении земельного участка, сославшись на отсутствие полномочий по предоставлению земельных участков площадью свыше 10 гектар.

Посчитав отказ МТУ Росимущества незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц. В соответствии с пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации такое заявление может быть подано в течение трёх месяцев с момента, когда заявителю стало известно о нарушении своих прав и интересов. Согласно статье 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для принятия решения суда о признании действий государственного органа или органа местного самоуправления незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанными действиями прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, в предмет доказывания по заявлению о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц входят следующие условия, влекущие удовлетворение заявления:

- соблюдение срока для подачи заявления; - несоответствие оспариваемых решений и действий действующему законодательству;

- нарушение оспариваемыми решениями и действиями законных прав и интересов заявителя.

Установленный статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ срок оспаривания решения заявителем не пропущен.

Из материалов дела следует, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 19:10:000000:105, находится в собственности Российской Федерации.

В силу стаей 9. 9.1 Земельного кодекса РФ и Положению о Росимуществе, утверждённому постановлением Правительства Российской Федерации № 432 от 05.06.2008, Росимущество является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом; в том числе принимает в установленном порядке решения о предоставлении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, если иное не установлено федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации (пункт 5.35(1). Согласно Положению о Росимуществе, Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (пункт 4).

Таким образом, поскольку земельный участок находится на территории Республики Хакасия, заявитель обратился в уполномоченное на распоряжение земельным участком МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва.

Из содержания оспариваемого решения, выраженного в письме от 08.11.2019, усматривается, что оно принято по результатам рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в аренду, и затрагивает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности.

Решение вопроса о законности ненормативного правового акта, носящего индивидуальный характер, должно производится независимо от того, в какой форме он выражен. Форма выражения решения не влияет на возможность его обжалования.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, с 01.03.2015 урегулировано главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 20 пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления

земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю.

В силу статьи 7 Закона о недрах пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

Статьей 39.17 Земельного кодекса РФ урегулирован порядок предоставления земельных участков без торгов. Как следует из заявления АО «УК «Разрез «Степной» в заявлении о предоставлении земельного участка указаны все сведения, предусмотренные пунктом 1 данной статьи. В соответствии подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Такого основания как отсутствие полномочий на распоряжение земельным участком определенной площади статья 39.16 Земельного кодекса РФ не содержит.

МТУ Росимущества указывает, что документы в Росимущество по последнему заявлению АО «УК «Разрез «Степной» не направлялись, поскольку не были устранены препятствия, указанные ранее в качестве таковых, а именно – принадлежность участка к землям сельхозназначения.

Из материалов дела следует, что правовая позиция Росимущества для отказа в предоставлении обществу испрашиваемого земельного участка в порядке подпункта 20 пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации сводится к тому, что данный земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения не может быть предоставлен в аренду для целей добычи полезных ископаемых без перевода его из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности.

В соответствии со статьей 25.1 Закона о недрах земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и названным Законом.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу пункта 1 статьи 78 Земельного кодекса земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Согласно пункту 8 статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, приведенных в данной статье, в том числе, связанных с добычей полезных ископаемых

Из приведенных нормативных положений следует, что земельный участок сельскохозяйственного назначения может быть использован для добычи полезных ископаемых лишь после перевода данного участка из указанной категории.

Вместе с тем к числу оснований статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации отнесены, в частности, несоответствие разрешенного использования земельного участка целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (пункт 14). Перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка в аренду является закрытым.

Как следует из выписки Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 19:10:000000:105 имеет разрешенное использование - для развития производственной деятельности по добыче угля.

Таким образом, исходя из формальных требований закона о соответствии цели использования участка и его разрешенного использования, оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса РФ для отказа в предоставлении обществу участка в аренду не имеется. Такого основания как несоответствие категории участка цели его использования закон не содержит.

Кроме того, согласно ответу Управления имущественных отношений администрации Усть-Абаканского района от 03.04.2019 № 845 земельный участок с кадастровым номером 19:10:000000:105 в соответствии с Генеральным планом и Правилами землепользования и застройки Солнечного сельсовета находится в зоне П6 (зона производственных объектов 1 класса). В данной зоне предусмотрено: промышленные предприятия и объекты 1 класс, предприятия 2-5 класса, инженерные сети и сооружения, сооружения для хранения транспортных средств.

Градостроительным кодексом РФ предусмотрено, что правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений;

Кодексом дано понятие градостроительного регламента - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Таким образом, установленные градостроительные регламенты в отношении зоны П6, в которой находится земельный участок с кадастровым номером 19:10:000000:105, не предполагают его использование для сельскохозяйственного производства, а, наоборот, предусматривают использование участка для производственной деятельности.

Таким образом, создавшаяся коллизия в виде несоответствия категории земельного участка с кадастровым номером 19:10:000000:105, обозначенной как земли сельскохозяйственного назначения, его разрешенного использования и градостроительных регламентов подлежала разрешению собственником земельного участка и не может являться препятствием для предоставления этого участка обществу, имеющему исключительное право на его использование в соответствии с Федеральным законом «О недрах».

При этом судом учтено, что предпринятые обществом попытки перевода земельного участка в земли промышленности не увенчались успехом, в том числе по причине отсутствия у общества статуса правообладателя на земельный участок. В подтверждение данного обстоятельства обществом представлены ответы Минсельхоза РФ от 15.08.2019, от 03.02.2019.

Из-за создавшейся коллизии, общество на протяжении уже довольно длительного времени с момента получения лицензии и оформления горноотводного акта лишено возможности осуществлять разработку недр на лицензионном участке.

Учитывая вышеизложенное, в соответствии с пунктом 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отказ МТУ Росимущества следует признать незаконным.

Ссылка ответчика на отсутствие у него полномочий на распоряжение земельным участком, так как его площадь составляет более десяти гектар, отклоняется арбитражным судом.

На основании постановления Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432, от имени Российской Федерации полномочия правообладателя федерального имущества вправе осуществлять соответствующий уполномоченный орган исполнительной власти Российской Федерации, коим является МТУ Росимущества. Ограничение полномочий МТУ Росимущества на принятие решений о предоставления земельного участка, площадь которого превышает десять гектар и несовершение им необходимых действий по заявлению общества, направленных на согласование в порядке взаимодействия органов Росимущества вопроса о предоставлении земельного участка заявителю не может являться препятствием реализации права лица на получение в аренду земельного участка, необходимого для разработки недр.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Пунктом 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» предусмотрено, что в случае признания действия (бездействия) исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления незаконным суд обязывает соответствующий орган подготовить проект договора и направить его в определенный срок собственнику недвижимости.

В целях устранения нарушения прав заявителя суд обязывает Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва подготовить и направить проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 19:10:000000:105 в адрес АО «УК «Разрез Степной» в 30-ти дневный срок после вступления решения в законную силу.

Государственная пошлина по заявлению составляет 3000 руб., которая в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится на территориальное управление и подлежит с него взысканию в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 169-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1 Заявление удовлетворить: признать незаконным решение МТУ Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 19:10:000000:105, площадью 254 946 кв.м, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, в 10 км северо- западнее с.Солнечное, выраженного в письме от 08.11.2019 .

В порядке устранения нарушения прав заявителя обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва подготовить и направить проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 19:10:000000:105 в адрес АО «УК «Разрез Степной» в 30-ти дневный срок после вступления решения в законную силу.

2. Взыскать с Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва в пользу акционерного общества «Угольная компания «Разрез Степной» 3000 (три тысячи) руб. расходов по государственной пошлине.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента его принятия.

Жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья Федулкина А. А.