Постановление от 1 декабря 2024 г. по делу № А56-7670/2024

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-7670/2024
01 декабря 2024 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 08 октября 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме 01 декабря 2024 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Денисюк М.И.

судей Зотеевой Л.В., Протас Н.И.

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1

при участии:

от заявителя: предст. ФИО2 – доверенность от 09.09.2024

от заинтересованного лица: предст. ФИО3 – доверенность от 29.12.2023

от третьих лиц: 2) предст. ФИО4 – доверенность от 18.10.2023,

1), 3) не явились (извещены)


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-22516/2024) Комитета государственного заказа Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.05.2024 по делу № А56-7670/2024 (судья Синицына Е.В.), принятое

по заявлению Комитета государственного заказа Ленинградской области

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области

третьи лица: 1) государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ленинградской области «Выборгская межрайонная больница»; 2) общество с ограниченной ответственностью «Инвестиционно строительная компания «Румстрой»; 3) акционерное общество «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан»

об оспаривании решения от 24.10.2023 №047/06/42-3436/2023 (в части)

установил:

Комитет государственного заказа Ленинградской области (далее – Комитет) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее – Управление, Ленинградское УФАС) от 24.10.2023 №047/06/42-3436/2023 в части пунктов 1 и 2.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ленинградской области «Выборгская межрайонная больница» (далее – Учреждение), общество с ограниченной ответственностью «Инвестиционно строительная компания «Румстрой» (далее – Общество, ООО «ИСК «Румстрой»), акционерное общество «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан».

Решением суда первой инстанции от 30.05.2024 в удовлетворении заявленных Комитетом требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции Комитет обратился в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда от 30.05.2023 отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование апелляционной жалобы ее податель ссылается на то, что Управление в оспариваемом решении пришло к выводу о том, что в Локальном сметном расчете к договору от 30.03.2023 № 4 10/2023 имеются позиции, которые свидетельствуют о том, что при выполнении работ затрагиваются элементы здания (сооружения): пол, стены и т.д., то есть пришел к выводу о наличии работ, затрагивающих конструктивные характеристики здания, а следовательно не подпадает под исключения пункта 4 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), при которых разрешение на строительство не требуется. Податель жалобы указывает на то, что доводы Общества об отсутствии демонтажа и выполнении только отделочных работ опровергаются данными сметного расчета, а письмо ООО «Основание» представлено уже после рассмотрения заявки и вынесения Управлением оспариваемого решения. Податель жалобы также полагает необоснованной ссылку Управления на необходимость направления конкурсной комиссией запросов относительно подтверждения изменения предельных параметров разрешённого строительства и получения разрешения на строительство, поскольку при принятии решения по заявке Общества конкурсная комиссия руководствовалась положениями ГрК РФ и документами, представленными Обществом.

В судебном заседании представитель Комитета поддержал доводы апелляционной жалобы. Представители Управления и Общества возражали против удовлетворения апелляционной жалобы.

Остальные лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы с учетом положений части 1 статьи 121 АПК РФ и пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов», в судебное заседание своих представителей не направило, что в силу статей 156 и 266 АПК РФ не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

Обществом представлен отзыв на апелляционную жалобу без приложения доказательств его направления в адрес остальных лиц, участвующих в деле.

В силу части 1 статьи 262 АПК РФ лицо, участвующее в деле, направляет отзыв на апелляционную жалобу с приложением документов, подтверждающих возражения относительно жалобы, другим лицам, участвующим в деле, и в арбитражный суд.

Отзыв и прилагаемые к нему документы представляются в арбитражный суд на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, в срок, обеспечивающий возможность ознакомления с ними до начала судебного заседания (часть 2 статьи 262 АПК РФ).

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции отказал в приобщении отзыва на апелляционную жалобу, поскольку в нарушение требований статьи 262 АПК РФ к отзыву Обществом не приложены доказательства, свидетельствующие о направлении данного отзыва в адрес остальных лиц, участвующих в деле.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 25.09.2023 Комитетом (Уполномоченный орган) на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение № 0145200000423001061 о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту помещений хирургического отделения стационара (1 этап), расположенного по адресу: <...>; начальная (максимальная) цена контракта 24342732,77 руб.

Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.10.2023 №ИЭОК1 заявка ООО «ИСК «Румстрой» отклонена на основании пункта 2 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ ? непредставление информации и документов, предусмотренных пунктом 2 (аккредитационные сведения) и пунктом 3 (документы, подтверждающие соответствие доп. требованиям части 2, 2.1 статьи 31) части 6 статьи 43 Закона № 44-ФЗ, их несоответствие извещению, а именно: в нарушение требований извещения об осуществлении закупки, подпункта «н» пункта 1 части 1 статьи 43 Закона № 44-ФЗ участником закупки не представлены документы, подтверждающие его соответствие дополнительным требованиям, установленным частью 2 статьи 31 Закона № 44-ФЗ: участником закупки в качестве подтверждения соответствия дополнительным требованиям в составе заявки представлен к рассмотрению контракт на выполнение работ по реконструкции объекта капитального строительства: здания АБК четырехэтажного, здания АБК со столовой, здания бытового корпуса по адресу: <...>, однако в нарушение пункта 10 Приложения к Постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571 участником закупки не представлено разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

ООО «ИСК «Румстрой» направило жалобу в Ленинградское УФАС, в которой Общество ссылалось на необоснованное отклонение его заявки на участие в конкурсе.

Решением Ленинградского УФАС от 24.10.2023 №047/06/42-3436/2023 в действиях конкурсной комиссии признано нарушение пункта 2 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ (пункт 1), а также решено выдать предписание об устранении выявленных нарушений путем отмены протоколов, составленных в ходе осуществления закупки, повторном рассмотрении заявок участников конкурса (пункт 2).

Не согласившись с указанным решением Ленинградского УФАС, Комитет обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением, в удовлетворении которого судом первой инстанции отказано.

Исследовав материалы дела, выслушав и оценив доводы сторон, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Комитета и отмены решения суда первой инстанции от 30.05.2024 в связи со следующим.

Закон № 44-ФЗ регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений.

В силу положений части 2 статьи 8 Закона № 44-ФЗ конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Закона № 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми.

Конкурентными способами являются, в том числе, конкурсы (открытый конкурс в электронной форме) (пункт 1 части 2 статьи 24 Закона №44-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 48 Закона № 44-ФЗ электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов извещение об осуществлении закупки должно содержать, в том числе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В силу части 2 статьи 31 Закона № 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования (часть 4 статьи 31 Закона № 44-ФЗ)

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление № 2571) установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению. Соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к названному постановлению.

Согласно позиции 10 приложения к Постановлению № 2571 при выполнении работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта), к участникам закупки предъявляются следующие дополнительные требования: наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы «Дополнительные требования к участникам закупки» настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы «Дополнительные требования к участникам закупки» настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения).

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы «Дополнительные требования к участникам закупки» настоящей позиции:

1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Аналогичные требования о соответствии участия дополнительным требованиям, предусмотренным частью 2 статьи 31 Закона № 44-ФЗ и Постановлением № 2571 содержатся в извещении № 0145200000423001061, в требованиях к содержанию, составу заявки на участие в закупке.

В соответствии с подпунктом «н» пункта 1 части 1 статьи 43 Закона № 44-ФЗ заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы об участнике закупки, в том числе, документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

При этом, в силу пункта 3 части 6 статьи 43 Закона № 44-ФЗ при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и предусмотренные подпунктом «н» пункта 1 части 1 настоящей статьи, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

В силу пункта 2 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Как усматривается из материалов дела, согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.10.2023 №ИЭОК1 заявка ООО «ИСК Румстрой» отклонена на основании пункта 2 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ ? непредставление информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона №44-ФЗ, их несоответствие извещению, а именно: в нарушение требований извещения об осуществлении закупки, подпункта «н» пункта 1 части 1 статьи 43 Закона № 44-ФЗ участником закупки не представлены документы, подтверждающие его соответствие дополнительным требованиям, установленным частью 2 статьи 31 Закона № 44-ФЗ: участником закупки в качестве подтверждения соответствия дополнительным требованиям в составе заявки представлен к рассмотрению контракт на выполнение работ по реконструкции объекта капитального строительства: здания АБК четырехэтажного, здания АБК со столовой, здания бытового корпуса по адресу: <...>, однако в нарушение пункта 10 Приложения к Постановлению № 2571 участником закупки не представлено разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Ленинградское УФАС пришло к обоснованному выводу о нарушении конкурсной комиссией пункта 2 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ, выразившемся в неправомерном отклонении заявки ООО «ИСК «Румстрой», в связи со следующим.

Как установлено антимонопольным органом и следует из материалов дела, для подтверждения соответствия дополнительным требованиям в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона № 44-ФЗ и позицией 10 Приложения к Постановлению №2571 Обществом представлен гражданско-правовой договор от 30.03.2023 № 4 КР/2023 на реконструкцию объекта капитального строительства.

Следовательно, в составе заявки должны быть представлены следующие документы: 1) исполненный договор; 2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ; 3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Конкурсная комиссия исходила из того, что в составе заявки Обществом не представлено разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, ввиду чего, заявка была отклонена на основании пункта 2 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ.

Вместе с тем, в соответствии с частью 1 статьи 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 части 17 статьи 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

Как установлено Управлением и следует из материалов дела, в Локальном сметном расчете (Приложение № 1 к договору от 30.03.2023 № 4 10/2023) действительно имеются позиции, которые свидетельствуют о том, что при выполнении работ затрагиваются элементы здания (сооружения): пол, стены и т.д.

В Локальном сметном расчете (Приложение № 1 к договору от 30.03.2023 № 4 10/2023) указаны такие виды работ как разборка покрытий полов из керамических плиток, линолеума, плиток поливинилхлоридных, демонтаж тепло и звукоизоляции, устройство бетонной подготовки, стяжки, покрытий из керамогранитных плит, линолеума, установка плинтусов, разборка облицовки стен и т.д.

Однако, как обоснованно указано Управлением, Комитетом не подтверждено, что на момент рассмотрения заявки ООО «ИСК «Румстрой» конкурсная комиссия обладала доказательствами того, что выполняемые в рамках договора от 30.03.2023 № 4 10/2023 работы затрагивали конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности объекта капитального строительства, а также доказательствами того, что изменения объекта капитального строительства по результатам работ по спорному договору превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом, что требует получения разрешения на строительство.

Управление также обоснованно указало на то, что конкурсной комиссией не направлялись соответствующие запросы в адрес третьих лиц, в том числе заказчика работ по договору от 30.03.2023 № 4 10/2023, выводы конкурсной комиссии сделаны исключительно на основании видов работ, указанных в Локальном сметном расчете (Приложение № 1 к договору от 30.03.2023 № 4 10/2023), что недостаточно для установления необходимости получения разрешения на строительство для проведения таких работ, а следовательно и получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

При таких обстоятельствах Управление, проанализировав содержание заявки Общества и приложенных к ней документов, пришло к обоснованному выводу о том, что у конкурсной комиссии отсутствовали достоверные сведения о необходимости получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию по результатам выполнения работ по договору от 30.03.2023 № 4 10/2023, а также сведения о фактическом получении такого разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, ввиду чего, Управление обоснованно заключило, что у конкурсной комиссии отсутствовали достаточные правовые основания для отклонения заявки ООО ИСК «Румстрой» на основании пункта 2 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных Комитетом требований о признании недействительным решения Ленинградского УФАС от 24.10.2023 №047/06/42-3436/2023 в части пунктов 1 и 2.

Нарушения судом первой инстанции норм материального и процессуального права не допущено, в связи с чем оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Комитета и отмены решения суда от 30.05.2024 не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30 мая 2024 года по делу № А56-7670/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу Комитета государственного заказа Ленинградской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


М.И. Денисюк

Судьи


Л.В. Зотеева

Н.И. Протас