Решение от 22 октября 2018 г. по делу № А71-12030/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А71-12030/2018
г. Ижевск
22 октября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 октября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 22 октября 2018 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи В.Н.Якушева, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.А.Красноперовой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Прокуратуры Удмуртской Республики о признании незаконным постановления Административной комиссии Устиновского района г.Ижевска от 05.07.2018 №343/2018, при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Мегаполис» г.Ижевск

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – удостоверение,

от ответчика: не явились, ходатайство о рассмотрении в их отсутствие,

от третьего лица: не явились, ходатайство о рассмотрении в их отсутствие,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Удмуртской Республики обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии Устиновского района г.Ижевска от 05.07.2018 №343/2018, которым Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Мегаполис» г.Ижевск привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 11.4 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 №57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений».

На основании определения арбитражного суда от 18.09.2018 дело, первоначально принятое к рассмотрению в порядке упрощенного производства, рассмотрено на основании ст. 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) по правилам административного судопроизводства.

Административная комиссия и ООО «УК «Мегаполис», надлежащим образом извещенные о начавшемся судебном процессе, представителей в судебное заседание не направили. От сторон в суд поступили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

На основании ст.137 АПК РФ, положения которой разъяснены сторонам в определении суда от 18.09.2018, суд при отсутствии возражений сторон завершил 15.10.2018 предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Ответчик требование заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Третье лицо представило пояснения, в которых указало на отсутствие законных оснований для привлечения ООО «УК «Мегаполис» к административной ответственности, установленной ст.11.4 Закона №57-РЗ.

Суд, выслушав мнение заявителя, рассмотрев материалы дела, установил следующее.

21.05.2018, повторно 23.05.2018 при осмотре контейнерной площадки для сбора отходов, относящейся к жилому дому №13 по ул.Сабурова г.Ижевска установлено, что систематически допускается нахождение крупногабаритного мусора (веток) за пределами контейнерной площадки, ветки складируются рядом с контейнерной площадкой, засоряя прилегающую территорию, что является нарушением требований п.п. 10.2.1.5, раздела 10 Правил благоустройства города Ижевска, утверждённых решением Городской Думы г.Ижевска от 28.06.2012 №308.

Нарушения зафиксированы в актах осмотра территории (объекта) от соответствующих дат с фототаблицами и картами-схемами.

23.05.2018 в адрес ООО «УК «Мегаполис» направлено извещение на составление протокола об административном правонарушении, полученное обществом 01.06.2018.

14 июня 2018 года административной комиссией в присутствии представителя ООО «УК «Мегаполис» составлен протокол №19ш об административном правонарушении по ст. 11.4 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 №57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» (далее Закон №57-РЗ).

Копия протокола, содержащего уведомление о времени и месте рассмотрения материалов административного дела, получена представителем ООО «УК «Мегаполис», о чем имеется соответствующая отметка.

05.07.2018 административной комиссией в присутствии представителя ООО «УК «Мегаполис», рассмотрено дело об административном правонарушении.

По результатам рассмотрения административной комиссией вынесено постановление № 343/2018, согласно которому ООО «УК «Мегаполис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 11.4 Закона №57-РЗ и назначено наказание в виде предупреждения.

Считая данное постановление незаконным, прокурор Удмуртской Республики обратился в суд с соответствующим заявлением.

В обоснование заявления прокурором указано на следующее. Постановлением №343/2018 от 05.07.2018 ООО УК «Мегаполис» привлечено к административной ответственности по ст.11.4 Закона №57-РЗ, в связи с тем, что общество по адресу: <...> по ул.Сабурова, систематически допускает размещение крупногабаритного мусора за пределами контейнерной площадки. Между тем, актом осмотра территории (объекта) от 21.05.2018 по адресу: <...>, зафиксировано нахождение веток за пределами установленной контейнерной площадки. При этом, в соответствии с Разделом 2 Правил благоустройства, крупногабаритный мусор (КГМ) - вышедшие из употребления: мебель, бытовая техника, упаковка и неделимые предметы, загрузка которых в стандартный контейнер невозможна из-за их габаритов. Указанный перечень является закрытым. Таким образом, по мнению прокурора, исходя из определения крупногабаритного мусора, данного в Разделе 2 Правил благоустройства, ветки не относятся к категории крупногабаритного мусора, что, в соответствии с ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ исключает возможность привлечения ООО УК «Мегаполис» к административной ответственности.

Административная комиссия требования не признала, указав на законность и обоснованность привлечения заявителя к ответственности, отсутствие процессуальных нарушений. Протоколом об административном правонарушении в вину вменено складирование крупногабаритного мусора (веток), за пределами установленной контейнерной площадки. В соответствии со ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что к твёрдым коммунальным отходам (далее - ТКО) относятся отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицам в жилых помещениях, в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К ТКО также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходы, образующиеся в жилых помещения в процессе потребления физическими лицами. Согласно Постановлению Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 «Об обращении твердыми коммунальными отходами и внесением изменения в постановление Правительства РФ от 25.08.2008 №641» указывается, что «крупногабаритные отходы - твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилы помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах».

Приказом Роспотребнадзора от 22.05.2017 №242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов», зарегистрированного в Минюсте России 08.06.2017 №47008), утверждён федеральный классификационный каталог отходов, согласно которого в блоке 7 под кодом 7 30 000 0000 0 указывается, что в состав «Отходов коммунальных, подобным коммунальным на производстве и при предоставлении услуг населению», относятся растительные отходы, остающиеся при уходе за древесно-кустарниковыми посадками (код 73130002205 блок 7). Разделом 2 Правил благоустройства г.Ижевска №308 термин крупногабаритный мусор (КГМ) определен как вышедшие из употребления: мебель, бытовая техника, упаковка и неделимые предметы, загрузка которых в стандартный контейнер невозможна из-за их габаритов. В данном случае в понятие «неделимые предметы, загрузка которых в стандартный контейнер невозможна из-за их габаритов» можно отнести ветки, порубочные остатки деревьев и другие пиломатериалы.

По мнению административного орган, относя ветки к крупногабаритному мусору, учитывалось, что ветки являются неделимыми предметами, загрузка которых в стандартный контейнер невозможна из-за их габаритов, ветки не могут быть помещены в обычной бытовой контейнер, так как занимают слишком много места, прессующие мусоровозы, которые используются для вывоза обычных бытовых отходов, технически не предназначены для прессовки и транспортировки крупных фрагментов (в том числе веток). Факт беспорядочного складирования крупногабаритного мусора и ненадлежащего содержания контейнерной площадки подтвержден фотоматериалами и иными материалами дела об административном правонарушении, а также не оспаривалась ООО «УК Мегаполис» при рассмотрении дела.

Оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч.6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения. Благоустройство территории поселения (городского округа) - комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории (ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ).

Правилами благоустройства №308 установлены обязательные для исполнения требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения.

В соответствии с п. 3.1 Правил благоустройства №308 в целях благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске юридические лица, физические лица в соответствии и в пределах, установленных настоящими Правилами, обязаны, в том числе содержать в исправном состоянии и чистоте урны, контейнеры для сбора отходов, ограждения контейнерных площадок, скамейки, оборудование детских площадок, мест отдыха населения и элементов благоустройства (п. 3.1.1); содержать в чистоте и исправном состоянии контейнерные площадки и территории объектов благоустройства (п. 3.1.2).

Ответственными за благоустройство и содержание объектов благоустройства являются физические и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, в том числе: на территориях земельных участков и зданиях многоквартирных домов - организации, осуществляющие управление жилищным фондом, либо собственники многоквартирного жилого дома, выбравшие непосредственный способ управления (п. 4.2 Правил благоустройства №308).

Пункт 10.2. Правил благоустройства №308 содержит требования к сбору, временному хранению и вывозу отходов.

Согласно п. 10.2.1.1 Правил благоустройства №308 сбор отходов у объектов, перечисленных в п. 10.2.1 настоящих Правил, производится в урны; контейнеры для отходов, установленные на оборудованных площадках; специальный автотранспорт, работающий по установленному графику.

В силу п. 10.2.1.2 Правил благоустройства №308 контейнеры для отходов должны находиться на оборудованной площадке (контейнерной площадке) для сбора отходов. Размещение контейнерной площадки осуществляется в соответствии с требованиями СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест». Контейнерные площадки должны иметь твердое водонепроницаемое покрытие и быть оборудованы бордюрами (обваловка) высотой не менее 10 см для исключения возможности скатывания контейнеров в сторону и стока ливневых вод с площадок на внутридворовую территорию; освещены, иметь с трех сторон глухое ограждение высотой 1,5 - 2,0 м; иметь удобные пути для подъезда машин и подхода жителей и должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. С целью защиты от атмосферных осадков в конструкции контейнерной площадки должен быть предусмотрен навес. На ограждении контейнерной площадки должны быть установлены информационные щиты (таблички) об организации, осуществляющей управление жилищным фондом и использующей данную контейнерную площадку. В составе контейнерной площадки организуется отсек для сбора крупногабаритного мусора, отделенный от площадки для сбора твердых бытовых отходов ограждением.

Согласно п. 10.2.1.5 Правил благоустройства №308 все юридические и физические лица - собственники зданий, строений и временных сооружений, а также владеющие или управляющие данным имуществом по основанию, предусмотренному законодательством или договором, обязаны обеспечивать чистоту на площадке по сбору отходов. Организации, управляющие жилищным фондом, обязаны обеспечить соблюдение требований, предусмотренных п.п. 10.2.1.1 - 10.2.1.5 настоящих Правил.

В соответствии со ст. 11.4 Закона №57-РЗ нарушение установленных муниципальными правовыми актами сроков и порядка проведения работ по сбору, временному хранению и вывозу отходов производства и потребления, не повлекшее нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований, а именно: неисполнение лицом, у которого образуются отходы производства и потребления, требований по организации сбора, временного хранения и вывоза отходов на санкционированный объект размещения своими силами или по договору со специализированной организацией; размещение крупногабаритного мусора за пределами площадки (контейнерной площадки) для сбора отходов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из постановления по делу об административном правонарушении от 05.07.2018 №343/2018 административным органом вменено обществу не соблюдение требований п.п. 10.2.1.5 Правил благоустройства №308, выразившееся в нахождении крупногабаритного мусора (веток) за пределами контейнерной площадки.

При этом установленное правонарушение административная комиссия квалифицировала по ст. 11.4 Закона №57-РЗ от 13.10.2011 «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений».

Между тем, исследовав и проанализировав материалы дела, суд приходит к выводу, что нахождение веток за пределами установленной контейнерной площадки содержит признаки объективной стороны правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 11.2 Закона УР №57-РЗ.

В соответствии с ч.1 ст. 11.2 Закона №57-РЗ непроведение предусмотренных правилами благоустройства территорий поселений, городских округов работ по содержанию и уборке территорий и объектов благоустройства, повлекшее их загрязнение и засорение, либо нарушение установленных сроков и порядка проведения указанных работ, не повлекшие нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований, а именно работ по очистке от мусора, опавшей листвы, порубочных остатков деревьев и кустарников влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятнадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Пунктами 3.1.3, 3.2.1 Правил благоустройства № 308 установлено, что в целях благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске юридические лица, физические лица в соответствии и в пределах, установленных настоящими Правилами, обязаны обеспечивать содержание территорий, уборку мест общего пользования зданий, сооружений, очистку территорий от мусора, снега, скоплений дождевых и талых вод, технических и технологических загрязнений, ликвидацию зимней скользкости, гололеда, удаление обледенений. В целях обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске запрещается загрязнять и засорять территорию, здания, строения города, объекты благоустройства.

Согласно п. 4.2 Правил благоустройства №308 ответственными за благоустройство и содержание объектов благоустройства являются физические и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, в том числе на территориях земельных участков и зданиях многоквартирных домов - организации, осуществляющие управление жилищным фондом, либо собственники многоквартирного жилого дома, выбравшие непосредственный способ управления.

В силу п. 4.1, 4.3, 4.4.1, 4.4.8 Правил благоустройства №308 физические и юридические лица обязаны осуществлять содержание (в том числе очистку и уборку), а также обеспечивать благоустройство объектов благоустройства самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств.

Содержание объектов благоустройства (в том числе территорий) в городе Ижевске осуществляются, в т.ч. в весенне-летний период - с 15 апреля по 31 октября.

Мероприятия по содержанию территорий общего пользования, объектов благоустройства, в том числе включают в себя, в том числе, работы по подметанию, мойке от пыли и грязи твердых покрытий территорий, в том числе улиц, дорог, тротуаров, площадей, проездов, бульваров и набережных; сбор и уборку мусора.

Все работы по уборке и содержанию территорий объектов благоустройства и территорий общего пользования в весенне-летний период должны быть закончены к 10 часам утра.

Таким образом, при указанных обстоятельствах оспариваемое постановление административной комиссии содержит неправильную квалификацию правонарушения.

Согласно п. 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения, суд в соответствии с ч. 2 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и о его отмене.

С учетом изложенного, требования прокурора Удмуртской Республики подлежат удовлетворению. Постановление административной комиссии Устиновского района г.Ижевска от 05.07.2018 №343/2018 признается судом незаконным и подлежит отмене.

Довод административной комиссии о надлежащей квалификации судом отклоняется как противоречащие представленным в дело доказательствам.

Согласно ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление административной комиссии при Администрации Устиновского района г.Ижевска от 05.07.2018 №343/2018 по делу об административном правонарушении, вынесенного в отношении Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Мегаполис» г.Ижевск.

Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья В.Н.Якушев