Решение от 13 октября 2025 г. по делу № А51-275/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, <...>

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-275/2025
г. Владивосток
14 октября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 октября 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 14 октября 2025 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Тихомировой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Федоровой А.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Горняк-1» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 28.12.2001)

к Дальневосточному межрегиональному управлению федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 20.09.2004)

о признании недействительным представления

при участии:

стороны не явились, извещены надлежащим образом;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Горняк-1» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Дальневосточному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – ответчик, управление) о признании недействительным представления №ИЛ-18-223/2024 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 12.12.2024.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте слушания, в судебное заседание своих представителей не направили, возражений относительно перехода к судебному разбирательству не представили, в связи с чем, предварительное судебное заседание проведено в порядке части 1 статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в их отсутствие.

В обоснование заявленных требований представитель общества по тексту заявления указал, что оспариваемое в рамках настоящего дела представление является незаконным и необоснованным, поскольку факт нарушения обществом требований пункта 2 части 2 статьи 22 Закона «О недрах» административным органом не доказан.

Управление письменный отзыв в материалы дела не представило, правовую позицию в отношении заявленных требований не выразило.

При отсутствии возражений сторон суд в порядке части 4 статьи 137, части 3 статьи 156 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и перешел к судебному разбирательству в арбитражном суде первой инстанции.

Как установлено судом, общество с ограниченной ответственностью «Горняк-1» зарегистрировано в качестве юридического лица 28.12.2001 Администрацией г. Невельска и Невельского района за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>. Основным видом деятельности юридического лица служит добыча бурого угля (лигнита) открытым способом (код 05.20.11).

13.03.2024 на основании решения №108-КНД в рамках осуществления федерального государственного геологического контроля (надзора) по соблюдению требований в области геологического изучения, рационального использования и охраны недр при эксплуатации объекта - УОГР «Левобережье р. Быстрая» участка недр Хандасинско-Семиреченский участок Побединской угленосной площади, лицензия ЮСХ 01644 ТЭ, Управлением в период с 26.03.2024 по 08.04.2024 проведена плановая выездная проверка в отношении общества.

В ходе проведения проверочных мероприятий, результаты которых оформлены актом плановой выездной проверки от 08.04.2024, управлением было установлено, что 07.07.2017 обществу выдана лицензия на пользование недрами серии ЮСХ № 01644 ТЭ с целевым назначением и видами работ - для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых на участке Сахалинская область, городской округ «Смирныховский», сроком действия по 01.01.2036. Участок недр имеет статус горного отвода. Участок Хандансинско-Семиреченский Побединской угленосной площади расположен в 7 км. юго-западнее с. Онор, в междуречье рек Онор и Южная Хандаса.

Горные работы на участке ОГР «Левобережье р. Быстрая» участка недр Хандасинско-Семиреченский» ведутся в соответствии с проектной документацией «Технический проект на разработку участка ОГР «Левобережье р. Быстрая» участка недр Хандасинско-Семиреченский». Согласно техническому проекту в отработку запасов вовлекались запасы трех угольных пластов: X, IX и IXн, подсчитанные в западной части участка ОГР. В проекты приняты следующие исходные данные для проектирования: - балансовые запасы, принятые к отработке - 269 тыс.т.; - производственная мощность участка определена техническим заданием на проектирование и составила 140 тыс.т. угля в год. Срок начала работ по проекту - 2018 год. Выход на проектную мощность - 2019 год.

В 2019 обществом представлена проектная документация «Дополнение к техническому проекту на разработку участка ОГР «Левобережье р. Быстрая» участка недр Хандасинско-Семиреченский. Согласно дополнению, одновременно с началом разработки западной части в 2019 в восточной части были завершены разведочные работы по результатам которых были подсчитаны и утверждены запасы угля в количестве 1 347 тыс.т. (по состоянию на 01.01.2019) категории С?. В целом вся площадь участка ОГР «Левобережье р. Быстрая» разведена и подготовлена для промышленного освоения открытым способом. Таким образом, основанием для разработки представленного Дополнения являлся перерасчет и утверждение запасов каменного угля участка ОГР «Левобережье р. Быстрая», входящего в состав участка недр «Хандасинско-Семиреченский».

В проектной документации были приняты следующие исходные данные для проектирования, в том числе: - балансовые запасы каменного угля, вовлекаемые в отработку - 1 207 тыс.т.

В соответствии с Планом развития горных работ на 2023 год участка недр Хандасинско-Семиреченский Побединской угленосной площади (УОГР «Левобережье р. Быстрая»), утвержденным протоколом Сахалинского Управления Ростехнадзора от 23.12.2022 №13-У, планируемый объем добычи на 2023 год составляет 662 тыс.т. Вместе с тем, фактический объем добычи составил 0 тыс.т., что следует из отчета по форме 2-ЛС «Сведения о выполнении условий пользования недрами при добычи твердых полезных ископаемых» за 2023 год.

При этом, проектная документация «Технический проект..» и годовой план ведения горных работ не предусматривал возможность отклонения от проектной производительности по добычи полезных ископаемых.

Допустимое отклонение по добычи полезных ископаемых в соответствии с постановлением Правительства РФ от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации» составляет 80%, вместе с тем в 2023 году фактическое отклонение от проектной величины у общества составило 100%.

Заключив, что общество не обеспечило исполнение пункта 7 Условий пользования недрами (Приложение № 1 к лицензии ЮСХ № 01644 ТЭ), чем нарушило требования пункта 2, пункта 10 части 2 статьи 22 Закона РФ «О недрах», должностным лицом управления 27.11.2024 в присутствии представителя общества составлен протокол №ИЛ-18-223/2024 об административном правонарушении по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов административного производства должностным лицом управления вынесено 12.12.2024 постановление №ИЛ-18-223/2024, которым общество признано виновным в совершении вмененного административного правонарушения с назначением наказания в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

В порядке статьи 29.13 КоАП РФ Управлением в адрес общества внесено обязательное для исполнения представление от 12.12.2024 №ИЛ-18-223/2024, которым на него возложена обязанность в течение месяца принять меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Не согласившись с внесенным представлением, полагая, что оно нарушает права и законные интересы заявителя и не соответствует закону,  общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы заявителя, суд считает требования общества необоснованными и не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В силу части 1 статьи 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Таким образом, вопрос о правомерности внесения представления связан с вопросом о законности привлечения общества к административной ответственности, установлением причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению.

Отдельное обжалование представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, осуществляется в случаях и в порядке, определенных главой 24 АПК РФ (пункт 20.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого решения незаконным суду необходимо установить совокупное наличие двух условий: его несоответствие закону, а также нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, регулируются Законом о недрах.

Согласно статье 11 указанного Закона предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

В соответствии со статьей 12 Закона о недрах условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Статьей 23.2 Закона о недрах установлено, что разработка месторождений полезных ископаемых (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки) осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, устанавливается Правительством Российской Федерации по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами.

Во исполнение положений статьи 23.2 Закона о недрах постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 №118 утверждено Положение о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, которое утратило силу с 01.03.2022 в связи с изданием постановления Правительства РФ от 30.11.2021 № 2127 «О порядке подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых, технических проектов строительства и эксплуатации подземных сооружений, технических проектов ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами».

Согласно части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ (пункт 2), а также выполнение условий, установленных лицензией (пункт 10).

Общество является владельцем лицензии на пользование недрами серии ЮСХ № 01644 ТЭ от 07.07.2017, в соответствии с которой осуществляет геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых на участке недр «Хандасинско-Семиреченский» Побединского угленосной площади, территория Сахалинская область, городской округ «Смирныховский».

На участке недр «Хандасинско-Семиреченский» Побединского угленосной площади имеются три участка открытых горных работ Чернореченский, Южно-Хандансинский, Левобережье р. Быстрая.

В целях соблюдения указанных выше требований обществом на каждый участок открытых горных работ Чернореченский, Южно-Хандансинский, Левобережье р. Быстрая разработан самостоятельный технический проект.

В соответствии с пунктом 7 Условий пользования недрами (Приложение № 1 к лицензии ЮСХ № 01644 ТЭ) уровень добычи минерального сырья и сроки выхода на проектную мощность определяются техническим проектом разработки месторождения полезных ископаемых.

Постановлением №ИЛ-18-223/2024 от 12.12.2024 общество привлечено к административной ответственности в связи с несоблюдением уровня добычи полезного ископаемого установленного техническим проектом по участку ОГР Левобережье р. Быстрая за 2023 год.

Протоколом ТКР по Сахалинской области от 11.10.2018 №16-18-тп согласована и утверждена проектная документация «Технический проект на разработку участка ОГР «Левобережье р. Быстрая» участка недр «Хандасинско-Семиреченский».

Техническим проектом уровень добычи на 2023 год по участку ОГР «Левобережье р. Быстрая» участка недр «Хандасинско-Семиреченский составляет 78,6 тыс.т.

Протоколом №13-У от 19.12.2022 (утвержденного от 23.12.2022) технического совещания Сахалинского Управления Ростехнадзора обществу согласован план развития горных работ по участку открытых горных работ «Левобережье р. Быстрая» участка недр Хандасинско-Семиреченский Побединской угленосной площади на 2023 год, согласно которому: «Всего планируемый объем добычи на 2023 год составляет 662 тыс.т. по участку ОГР «Левобережье р. Быстрая».

В ходе проведения контрольных мероприятий административным органом было установлено, что объем добычи в 2023 году по участку ОГР «Левобережье р. Быстрая» участка недр Хандасинско-Семиреченский Побединской угленосной площади составил 0 тыс.т.

Таким образом, пользование недрами в 2023 на рассматриваемом участке ОГР осуществлялось с отклонениями от действующих технических проектов и с нарушениями условий пользования недрами по лицензии ЮСХ № 01644 ТЭ.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 6 Приложения № 11 к постановлению Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 №353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации» допускается для твердых полезных ископаемых - уменьшение фактической годовой добычи полезных ископаемых не более чем на 80 процентов от проектной величины, утвержденной в техническом проекте разработки месторождения полезных ископаемых, без внесения изменений в технический проект разработки месторождения полезных ископаемых по письменному уведомлению пользователем недр Федерального агентства по недропользования или его территориального органа.

На участке ОГР «Левобережье р. Быстрая» участка недр Хандасинско-Семиреченский Побединской угленосной площади в 2023 году добыча каменного угля не производилась, составила 0 тыс.т., что составило 100% уменьшения фактической годовой добычи.

По каждому участку ОГР Чернореченский, Южно-Хандансинский, Левобережье р. Быстрая участка 9 недр «Хандасинско-Семиреченский» разработан и утвержден в установленном порядке план развития горных работ на соответствующий год, технический проект на разработку участка, из которых следует, в том числе обоснование планируемых объемов добычи.

Таким образом, Управлением установлен факт нарушения уровня добычи полезного ископаемого в 2023 году по участку ОГР Левобережье р. Быстрая.

С учетом изложенного, поскольку общество не обеспечило исполнение пункта 7 Условий пользования недрами (Приложение № 1 к лицензии ЮСХ № 01644 ТЭ), чем нарушило требования пункта 2, пункта 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах, у Управления имелись правовые основания для внесения в адрес ООО «Горняк-1» оспариваемого представления.

Как следует из материалов дела, основаниями для вынесения оспариваемого представления явилось установление события административного правонарушения, которое отражено в постановлении о назначении административного наказания от 12.12.2024 по делу № ИЛ-18- 223/2024.

Судом установлено, что решением Арбитражного суда Сахалинской области от 06.05.2025 по делу №А59-8218/2024 по заявлению ООО «Горняк-1» к Дальневосточному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования об отмене постановления о назначении административного наказания от 12.12.2024 по делу № ИЛ-18- 223/2024, постановление от 12.12.2024 № ИЛ-18-223/2024 о назначении административного наказания изменено в части применения к обществу меры административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2025 по делу №А59-8218/2024 что решение Арбитражного суда Сахалинской области от 06.05.2025 оставлено без изменения.

Таким образом, постановление о назначении административного наказания от 12.12.2024 по делу № ИЛ-18- 223/2024 признано в судебном порядке законным в части установленного события административного правонарушения, предусмотренного части 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

В соответствии с часть 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В целях обеспечения соблюдения требований законодательства, недопущения совершения новых правонарушений обществу предложено принять меры по устранению выявленных причин и условий рассмотреть представление и принять соответствующие меры.

Определение способов исполнения спорного представления находится в компетенции общества.

Принимая во внимание, что представление от 12.12.2024 вынесено на основании постановления о назначении административного наказания от 12.12.2024 по делу № ИЛ-18- 223/2024, законность и обоснованность которого в части состава вмененного обществу административного правонарушения установлена Арбитражным судом Сахалинской области в рамках дела №А59-8218/2024, у административного органа имелись правовые основания для внесения оспариваемого представления.

Содержание представления от 12.12.2024 позволяет установить обстоятельства допущенного правонарушения, а также конкретную меру по устранению выявленного нарушения.

При этом суд отмечает, что возложение на общество обязанности принять меры к соблюдению законодательства в сфере недропользования с целью предотвращения, возможно, новых правонарушений, не возлагает на ООО «Горняк-1» дополнительных обязанностей, не нарушает его прав и законных интересов, не создает препятствий для осуществления предпринимательской или иной экономической деятельности, поскольку все указанные в представлении выявленные нарушения нашли подтверждение при рассмотрении дела № А59-8218/2024.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При установленных обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения требования заявителя о признании незаконным представления Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы №ИЛ-18-223/2024 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 12.12.2024.

В связи с отказом в удовлетворении требований судебные расходы по оплате государственной пошлины в порядке статьи 110 АПК РФ возлагаются судом на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья                                                                          Тихомирова Н.А.