Решение от 26 декабря 2018 г. по делу № А47-10165/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-10165/2018
г. Оренбург
26 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 декабря 2018 года

В полном объеме решение изготовлено 26 декабря 2018 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Калашниковой А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, г. Оренбург (ИНН <***> ОГРН <***>)

к администрации муниципального образования Аландский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области, с. Аландское Кваркенский район Оренбургская область (ИНН <***> ОГРН <***>)

о признании отсутствующим права собственности на объекты недвижимости,

о погашении записей в Едином государственном реестре недвижимости

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

1) Местная администрация муниципального образования Кваркенский район, с. Кваркено Кваркенский район Оренбургская область;

2) Государственное автономное учреждение здравоохранения «Кваркенская районная больница», с. Кваркено Кваркенский район Оренбургская область;

3) Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области, г. Оренбург

при участии:

от истца: ФИО2 – представитель по доверенности от 21.03.2018 №12-17/3961, сроком действия 1 год

Администрация муниципального образования Аландский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области, с. Аландское Кваркенский район Оренбургская область, Местная администрация муниципального образования Кваркенский район, с. Кваркено Кваркенский район Оренбургская область, Государственное автономное учреждение здравоохранения «Кваркенская районная больница», с. Кваркено Кваркенский район Оренбургская область, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области, г. Оренбург о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии со статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по юридическому адресу, а также путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в судебное заседание представителей не направили.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей указанных лиц.

Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, г. Оренбург обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования Аландский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области, с. Аландское Кваркенский район Оренбургская область о признании отсутствующим права собственности муниципального образования Аландский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области на земельный участок с кадастровым номером 56:13:0202001:539, общей площадью 659 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения фельдшерско-акушерского пункта, адрес (местоположение) объекта: <...>; о признании отсутствующим права собственности муниципального образования Аландский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области на нежилое помещение № 1 с кадастровым номером 56:13:0202001:750, фельдшерско - акушерский пункт, общей площадью 113,8 кв.м., адрес (местоположение) объекта: <...>; о погашении в Едином государственном реестре недвижимости запись от 27.07.2016 № 56-56/009-56/009/252/2016-403/1 о праве собственности муниципального образования Аландский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области на земельный участок с кадастровым номером 56:13:0202001:539, общей площадью 659 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения фельдшерско-акушерского пункта, адрес (местоположение) объекта: <...>; о погашении в Едином государственном реестре недвижимости запись от 27.07.2016 № 56-56/009-56/009/252/2016-399/1 о праве собственности муниципального образования Аландский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области на нежилое помещение № 1 с кадастровым номером 56:13:0202001:750, фельдшерско - акушерский пункт, общей площадью 113,8 кв.м., адрес (местоположение) объекта: <...>.

В ходе судебного разбирательства истец уточнил исковые требования, согласно которым просил:

1. Признать право собственности Оренбургской области на земельный участок с кадастровым номером 56:13:0202001:539, общей площадью 659 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения фельдшерско-акушерского пункта, адрес (местоположение) объекта: <...>.

2. Признать право собственности Оренбургской области на нежилое помещение № 1 с кадастровым номером 56:13:0202001:750, фельдшерско -акушерский пункт, общей площадью 113,8 кв.м., адрес (местоположение) объекта: <...>.

3. Погасить в Едином государственном реестре недвижимости запись от 27.07.2016 № 56-56/009-56/009/252/2016-403/1 о праве собственности муниципального образования Аландский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области на земельный участок с кадастровым номером 56:13:0202001:539, общей площадью 659 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения фельдшерско-акушерского пункта, адрес (местоположение) объекта: <...>.

4. Погасить в Едином государственном реестре недвижимости запись от 27.07.2016 № 56-56/009-56/009/252/2016-399/1 о праве собственности муниципального образования Аландский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области на нежилое помещение № 1 с кадастровым номером 56:13:0202001:750, фельдшерско - акушерский пункт, общей площадью 113,8 кв.м., адрес (местоположение) объекта: <...>.

В силу ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнения исковых требований приняты судом, требования рассматриваются с учетом принятого уточнения.

Истец в судебном заседании заявил ходатайство о приобщении дополнительных документов. Судом ходатайство удовлетворено, документы приобщены.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.

Государственное автономное учреждение здравоохранения «Кваркенская районная больница», с. Кваркено Кваркенский район Оренбургская область в судебное заседание не явилась, просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, исковые требования поддерживает в полном объеме.

Администрация муниципального образования Аландский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области, с. Аландское Кваркенский район Оренбургская область, Местная администрация муниципального образования Кваркенский район, с. Кваркено Кваркенский район Оренбургская область, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области, г. Оренбург в судебное заседание не явились, отзыва на исковое заявление в материалы дела не представили.

Лица, участвующие в деле, не заявили ходатайства о необходимости предоставления дополнительных доказательств. При таких обстоятельствах суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

При рассмотрении материалов дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Решением Совета Депутатов муниципального образования Кваркенский район от 27.11.2013 №216 «О передаче муниципального имущества в государственную собственность Оренбургской области» в собственность Оренбургской области передано спорное имущество.

В соответствии с Постановлением Правительства Оренбургской области «О принятии в государственную собственность Оренбургской области муниципального автономного учреждения здравоохранения «Кваркенская центральная районная больница», находящегося в муниципальной собственности Кваркенского района» №1225-пп от 26.12.2013 в государственную собственность Оренбургской области принят как имущественный комплекс муниципальное автономное учреждение здравоохранения «Кваркенская центральная районная больница», расположенная по адресу: <...> (т. 1 л.д. 23). Также указанным Постановлением переименовано муниципальное автономное учреждение здравоохранения «Кваркенская центральная районная больница» в государственное автономное учреждение здравоохранения «Кваркенская районная больница».

Согласно акту приема-передачи муниципального автономного учреждения здравоохранения «Кваркенская центральная районная больница» как имущественного комплекса в собственность Оренбургской области от 29.05.2014 Оренбургской области передается в собственность имущество, находящееся в муниципальной собственности Кваркенского района Оренбургской области согласно перечню, являющемуся неотъемлемой частью настоящего передаточного акта (т. 1 л.д. 24).

В соответствии с перечнем передаваемого имущества в собственность Оренбургской области передано спорное имущество, а именно нежилое помещение № 1 с кадастровым номером 56:13:0202001:750, фельдшерско -акушерский пункт, общей площадью 113,8 кв.м., адрес (местоположение) объекта: <...>, земельный участок с кадастровым номером 56:13:0202001:539, общей площадью 659 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения фельдшерско-акушерского пункта, адрес (местоположение) объекта: <...>.

Акт подписан сторонами, имущество передано в фактическое владение Оренбургской области, деятельность в спорном помещении с момента передачи имущества осуществляет Государственное автономное учреждение здравоохранения «Кваркенская районная больница» в соответствии с уставными целями.

Переход права собственности от предыдущего правообладателя муниципального образования Кваркенский район к Оренбургской области своевременно не был зарегистрирован.

Также судом установлено, что Решением Совета депутатов муниципального образования Кваркенский район Оренбургской области от 26.02.2014 № 244 «О внесении изменений в решение Совета депутатов муниципального образования Кваркенский район Оренбургской области от 27.11.2013 № 216 «О передаче муниципального имущества в государственную собственность Оренбургской области» спорное имущество исключено из перечня передаваемого имущества.

Согласно выписке из реестра государственного имущества Оренбургской области от 22.11.2018 нежилое помещение № 1 фельдшерско-акушерский пункт принадлежит на праве собственности Оренбургской области и на праве оперативного управления Государственному автономному учреждению здравоохранения «Кваркенская районная больница», фактически права не зарегистрированы.

Истец обратился в УФРС по Оренбургской области с целью государственной регистрации права собственности Оренбургской области и права оперативного управления Государственного автономного учреждения здравоохранения «Кваркенская районная больница» на спорный объект недвижимости и земельный участок.

12.02.2018 уведомлением о приостановлении государственной регистрации №56/009/152/2018-145 Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии уведомило министерство о приостановлении государственной регистрации, поскольку согласно сведениям ЕГРН недвижимое имущество с кадастровым номером 56:13:0202001:750, принадлежит иному лицу и не является государственной собственностью.

Согласно уведомлению о приостановлении государственной регистрации от 24.05.2018 №56/009/152/2018-987 государственная регистрация земельного участка с кадастровым номером 56:13:0202001:539 приостановлена, поскольку указанный земельный участок принадлежит иному лицу и не является государственной собственностью.

Судом установлено, что согласно выписке из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о переходе прав на объект недвижимости имущества от 19.07.2018 №56/00/029/2018-9960 нежилое помещение № 1 фельдшерско-акушерский пункт, с кадастровым номером 56:13:0202001:750, общей площадью 113,8 кв.м., адрес (местоположение) объекта: <...> принадлежит на праве собственности администрации муниципального образования Аландский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области (собственность от 27.07.2016 № 56-56/009-56/009/252/2016-399/1).

Согласно выписке из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о переходе прав на объект недвижимого имущества от 19.07.2018 №56/000/029/2018-9965 земельный участок с кадастровым номером 56:13:0202001:539, общей площадью 659 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения фельдшерско-акушерского пункта, адрес (местоположение) объекта: <...> принадлежит на праве собственности администрации муниципального образования Аландский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области (собственность от 27.07.2016 №56-56/009-56/009/252/2016-403/1).

Основанием для регистрации права муниципальной собственности Аландского сельсовета явилось решение Совета депутатов Муниципального образования Кваркенский район Оренбургской области от 26.02.2014 № 244 «О внесении изменений в решение Совета депутатов муниципального образования Кваркенский район Оренбургской области от 27.11.2013 №216 «О передаче муниципального имущества в государственную собственность Оренбургской области» и Решение Совета депутатов муниципального образования Аландский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области от 15.07.2016 №103 «О принятии имущества в собственность муниципального образования Аландский сельсовет». Согласно указанным документам в собственность МО Аландский сельсовет принято следующее имущество: земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения фельдшерско-акушерского пункта, общая площадь 659 кв.м., адрес (местоположение) объекта: <...>; нежилое помещение № 1, фельдшерско -акушерский пункт, общей площадью 113,8 кв.м., адрес (местоположение) объекта: <...>.

Постановлением Администрации муниципального образования Аландский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области от 28.07.2016 №60 «Об уточнении почтового адреса нежилому помещению №1» уточнен почтовый адрес нежилого помещения №1 фельдшерско-акушерского пункта, с кадастровым номером 56:13:0202001:750: <...>.

Полагая, что право собственности муниципального образования Аландский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области на спорные объекты недвижимости зарегистрировано в отсутствие правовых оснований, Оренбургская область является владеющим лицом, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 11 ГК РФ, статьей 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В силу п. 5 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации), государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Установленная нормой п. 5 ст. 1 Закона о регистрации возможность оспаривания зарегистрированного права на недвижимое имущество предполагает необходимость использования предусмотренных в законе способов защиты права (ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в частности, путем признания права.

Согласно пункту 58 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" лицо, считающее себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом, вправе обратиться в суд с иском о признании права собственности.

В силу п. 59 названного Постановления иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права.

Учитывая данные разъяснения, при рассмотрении иска о признании права необходимо оценить материально-правовые основания возникновения права истца на спорное имущество.

Исходя из статей 12, 209, 301, 302 Гражданского кодекса Российской Федерации, иск о признании права собственности может быть рассмотрен и удовлетворен (при наличии правовых оснований) только в случае, если он предъявлен лицом, фактически владеющим спорным имуществом, но не являющимся зарегистрированным правообладателем.

Иск, направленный исключительно на признание права собственности, предъявленный лицом, не владеющим имуществом, не может быть удовлетворен, поскольку это не восстановит нарушенное право, а лишь приведет к правовой неопределенности.

Таким образом, предъявляя иск о признании права, истец должен доказать, что право собственности на объект возникло у него по основаниям, предусмотренным законом, иными нормативными правовыми актами, и это право подлежит судебной защите.

В предмет доказывания по данному иску входит установление оснований возникновения права собственности истца на индивидуально-определенную вещь, предусмотренных гражданским законодательством РФ.

Заявляя требование о признании права собственности на спорное имущество, истец по существу оспаривает право собственности на этот объект, зарегистрированное за администрацией муниципального образования Аландский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области.

Право собственности может быть приобретено по основаниям, предусмотренным действующим законодательством.

В соответствии с Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 122-ФЗ), на основании решения Совета депутатов муниципального образования Кваркенский район Оренбургской области от 27.11.2013 № 216 «О передаче муниципального имущества в государственную собственность Оренбургской области» и постановления Правительства Оренбургской области от 26.12.2013 № 1255-пп «О принятии в государственную собственность Оренбургской области муниципального автономного учреждения здравоохранения «Кваркенская центральная районная больница», находящегося в муниципальной собственности Кваркенского района» (далее - Постановление № 1255-п) в государственную собственность Оренбургской области принят имущественный комплекс МАУЗ «Кваркенская центральная районная больница».

Конституционный Суд РФ, проверяя конституционность ряда положений части 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ, неоднократно отмечал в Постановлении от 30.06.2006 № 8-П, Определении от 04.12.2007 № 828-О-П, что положения указанной нормы, устанавливающие порядок безвозмездной передачи имуществавфедеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность не допускают принятия соответствующего решения в принудительном одностороннем порядке, без достижения соответствующей договоренности и наличия волеизъявления всех заинтересованных субъектов независимо от состава публично-территориальных субъектов, выступающих участниками такой передачи. Что не предполагает также и одностороннее исключение имущества из указанного перечня.

В соответствии с абзацем 20 части 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ решения о передаче имущества из собственности субъектов Российской Федерации в муниципальную собственность и из муниципальной собственности в собственность субъектов Российской Федерации принимаются уполномоченными исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества.

Указанными решениями утверждаются перечни передаваемых государственных или муниципальных унитарных предприятий, государственных или муниципальных учреждений, право собственности на которые переходит к другому собственнику государственного или муниципального имущества в соответствии со статьей 300 Гражданского кодекса РФ, а также иного имущества.

Из положений абз. 22 ч. 11 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ прямо следует, что указанные в настоящей части решения являются основаниями возникновения права собственности на имущество, включенное в утвержденные перечни.

В силу абз. 33 ч. 11 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ право собственности на имущество, передаваемое в порядке, установленном данным Законом, возникает с даты, устанавливаемой указанными в названной части решениями.

К правоотношениям, возникающим при передаче имущества в соответствии с ч. 11 ст. 154 названного Закона, нормы Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", (в настоящий момент Федеральный закон № 218-ФЗ) в том числе, определяющие момент возникновения права собственности на имущество, применяются в части, не противоречащей положениям настоящей статьи (абз. 35 ч. 11 ст. 154 Закона N 122-ФЗ).

Таким образом, исходя из приведенных норм права, в предусмотренных Законом N 122-ФЗ случаях имущество, находящееся в собственности одного публичного образования, подлежит передаче в собственность другого, при этом решение о передаче имущества является основанием возникновения права, а момент возникновения права собственности определяется этим решением.

В постановлении от 26.12.2013 № 1225-пп указана дата возникновения права собственности Оренбургской области на имущество, передаваемое из собственности муниципального образования Кваркенский район – 01.01.2014 года.

Таким образом, право собственности Оренбургской области на переданное имущество возникло с 01.01.2014 независимо от его регистрации.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что Совет депутатов МО Кваркенский район в отсутствие соответствующих полномочий собственника, в связи с их утратой с 01.01.2014, принял решение от 26.02.2014 № 244, не породившее правовых последствий и не являющееся основанием для передачи спорного имущества в собственность муниципального образования Аландский сельсовет.

Поскольку право собственности Оренбургской области на спорное имущество возникло в силу закона, суд полагает, что государственная регистрация права собственности ответчика на спорное нежилое помещение и земельный участок не является подтверждением законного возникновения у ответчика права собственности на спорное имущество. Правовых оснований возникновения права собственности у ответчика на спорное имущество в ходе судебного разбирательства не установлено.

Учитывая указанные нормы закона и установленные судом фактические обстоятельства спора, суд приходит к выводу о том, что требование истца о признании права собственности Оренбургской области на спорное имущество обосновано материалами дела, соответствует законодательству, в связи с чем, подлежит удовлетворению.

Согласно правовой позиции, изложенной в абзаце 2 пункта 52 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРН. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРН.

В связи с чем, регистрационные записи в отношении права собственности муниципального образования Аландский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области на спорное имущество подлежат погашению.

На основании ст. 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины возлагаются на ответчика, но взысканию не подлежат, поскольку ответчик освобожден от ее уплаты на основании п/п 1 ст. 333.37 Налогового кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167, 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

1. Исковые требования удовлетворить.

2. Признать право собственности Оренбургской области на земельный участок с кадастровым номером 56:13:0202001:539, общей площадью 659 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения фельдшерско-акушерского пункта, адрес (местоположение) объекта: <...>.

3. Признать право собственности Оренбургской области на нежилое помещение № 1 с кадастровым номером 56:13:0202001:750, фельдшерско -акушерский пункт, общей площадью 113,8 кв.м., адрес (местоположение) объекта: <...>.

4. Погасить в Едином государственном реестре недвижимости запись от 27.07.2016 № 56-56/009-56/009/252/2016-403/1 о праве собственности муниципального образования Аландский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области на земельный участок с кадастровым номером 56:13:0202001:539, общей площадью 659 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения фельдшерско-акушерского пункта, адрес (местоположение) объекта: <...>.

5. Погасить в Едином государственном реестре недвижимости запись от 27.07.2016 № 56-56/009-56/009/252/2016-399/1 о праве собственности муниципального образования Аландский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области на нежилое помещение № 1 с кадастровым номером 56:13:0202001:750, фельдшерско - акушерский пункт, общей площадью 113,8 кв.м., адрес (местоположение) объекта: <...>.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Судья А.В. Калашникова