Решение от 24 сентября 2020 г. по делу № А73-4288/2020

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-4288/2020
г. Хабаровск
24 сентября 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 14.09.2020 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Ж.Г. Шестак,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания О.А. Цой,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по жалобе акционерного общества «Федеральная пассажирская компания»

на постановление Дальневосточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту от 25.12.2019г. №106 по делу об административном правонарушении

с участием третьего лица – Хабаровского транспортного прокурора.

В судебное заседание явились представители:

от заявителя - ФИО1 по доверенности от 24.12.2019 № 488-Д;

от административного органа - ФИО2 по доверенности от 12.11.2019 № 129-д;

от третьего лица - помощник прокурора Дорошенко Л.В., действующая по служебному удостоверению.

В судебном заседании, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), объявлялся перерыв с 08.09.2020 до 09 часов 30 минут 14.09.2020.

Сущность дела: Акционерное общество «Федеральная пассажирская компания» (далее – АО «ФПК», заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с жалобой на постановление Дальневосточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту (далее – Управление, административный орган) от 25.12.2019г. № 106, которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель заявителя на заявленных требованиях настаивала по основаниям, указанным в жалобе и дополнении к ней.

Представитель административного органа с заявленными требованиями не согласилась по мотивам, изложенным в отзыве на жалобу.

Представитель третьего лица с доводами заявителя не согласилась, полагает, что оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления не имеется.

Изучив материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Федеральная пассажирская компания», расположенное по адресу: 107078, <...>, зарегистрировано 03.12.2009 за основным государственным регистрационным номером 1097746772738, ИНН <***>.

Хабаровской транспортной прокуратурой проведена проверка на основании обращения гражданина по факту продажи билетов в технически неисправные вагоны № 9 (бортовой номер 01732924), № 11 (бортовой номер 01732882) поезда 351/352 сообщением «Владивосток-Советская Гавань-Владивосток».

В ходе проверки установлено, что 04.11.2019 и 08.11.2019 АО «Федеральная пассажирская компания» осуществило продажу гражданину билетов № 77744436709550 и № 77844444369720 в пассажирский поезд №351/352 сообщением «Владивосток-Советская Гавань-Владивосток» со ст. Болонь до ст. Комсомольск-на-Амуре в вагон № 9 (01732924) и в вагон № 11 (01732882) с неисправными механизмами кресел для наклона спинок и без разделительных подлокотников, что подтверждается актами комиссионного осмотра вагона от 09.12.2019 № 017-32924 вагонного участка Хабаровск Дальневосточного филиала АО «ФПК», от 09.12.2019 вагонного участка Владивосток Дальневосточного филиала АО «ФПК».

17.12.2019 исполняющим обязанности Хабаровского транспортного прокурора Филипповым В.В. в отношении АО «Федеральная пассажирская компания» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.4. КоАП РФ, о чем в присутствии представителя общества ФИО3, действующей по доверенности от 04.09.2019 № 27АА 1459940, вынесено соответствующее постановление.

Постановление и материалы проверки направлены в Дальневосточный территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту для принятия решения.

Определением от 18.12.2019 Дальневосточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 25.12.2019 в 14-30 по адресу: <...>.

25.12.2019 заместителем главного государственного санитарного врача по Дальневосточной железной дороге ФИО4 по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении вынесено постановление № 106, которым АО «Федеральная пассажирская компания» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4. КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании его законности.

Изучив доводы лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за продажу товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.4.2 настоящего Кодекса, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются права потребителей и интересы государства в области предпринимательской деятельности, защищенные установленными требованиями нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг.

Объективную сторону правонарушения образует оказание услуг (выполнение работ), не соответствующих требованиям нормативных правовых актов.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 26.01.1996 № 15-ФЗ «О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации», п. 1 ст. 1 Закона о защите прав потребителей, отношения с участием потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о защите прав потребителей, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору.

Согласно статье 80 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» пассажирские вагоны, а также вокзалы и другие сооружения, предназначенные для обслуживания пассажиров, должны содержаться в исправном техническом состоянии и соответствовать требованиям строительных и санитарных норм, правил, других нормативных документов.

В силу пункта 5.1.13 СП 2.5.1198-03 «Гигиена и эпидемиология на транспорте. Санитарные правила по организации пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте. Санитарно-эпидемиологические правила СП 2.5.1198-03», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 04.03.2003 № 12 (далее - СП 2.5.1198-03), применяемые в пассажирских вагонах технические приборы и устройства (пожароохранная сигнализация, СВЧ - печи и др.) должны находиться в исправном состоянии и не оказывать вредного воздействия на здоровье пассажиров и работников поездных бригад.

Пунктом 5 Правил перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа железнодорожным транспортом, утвержденных приказом Минтранса России от 19.12.2013 № 473, пунктом 6 Правил оказания услуг по перевозкам на железнодорожном транспорте пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.03.2005 № 111, предусмотрено, что перевозчик обеспечивает своевременное предоставление пользователям услугами железнодорожного транспорта (в наглядной и доступной форме) достоверной информации.

В соответствии с пунктом 3.2. Устава АО «Федеральная пассажирская компания», общество осуществляет перевозку пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в поездах дальнего следования по территории Российской Федерации; осуществляет оформление и продажу железнодорожных проездных документов на пассажирские поезда дальнего следования.

В соответствии с пунктом 3.2.6 Устава общество осуществляет текущее содержание, ремонт, техническое обслуживание и эксплуатацию железнодорожного подвижного состава.

Вменяя АО «ФПК» административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ, административный орган исходил из доказанности факта нарушения обществом п. 5.1.13 СП 2.5.1198-03, выразившегося в оказании пассажиру услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) оказания населению услуг, а именно: гражданину были проданы билеты в пассажирские вагоны с неисправными механизмами кресел для наклона спинок и без разделительных подлокотников. Данный факт, по мнению административного органа, подтверждается актами комиссионного осмотра вагона от 09.12.2019 № 017-32924 вагонного участка Хабаровск Дальневосточного филиала АО «ФПК» и от 09.12.2019 вагонного участка Владивосток Дальневосточного филиала АО «ФПК».

Однако, при вынесении оспариваемого постановления административным органом не было учтено следующее.

Пунктом 5.1.20 СП 2.5.1198-03 установлено, что в вагонах определенного класса с местами для сидения должны устанавливаться кресла соответствующего класса.

При этом указано, что кресла должны быть оборудованы откидными столиками, карманом-сеткой для газет и мелких вещей. Откидной столик должен иметь отбортовку, препятствующую падению предметов, углубление для стакана. В вагонах 1 и 2 класса спинки кресел должны откидываться. При откидывании спинок кресел пассажиры, сидящие сзади, не должны испытывать неудобства. Кресла оборудуются подлокотниками и подголовниками. Подголовник должен быть мягким, опора головы не должна препятствовать пассажиру удобно прислоняться к спинке. В вагонах 1 класса кресла должны оборудоваться подголовником в виде подушки или передвижного валика. Подголовники должны оборудоваться сменными одноразовыми салфетками.

Таким образом, указанные выше требования, а именно: наличие откидных спинок кресел, подлокотников и подголовников, относятся только к креслам в вагонах 1 и 2 классов.

Согласно разделу 3 «Термины и определения» Стандарта АО «ФПК» «СТО ФПК 1.05.006.2015 «Обслуживание пассажиров в поездах формирования Акционерного общества «Федеральная пассажирская компания» Требования к качеству обслуживания», к вагонам 1 класса относятся купейные спальные вагоны, оборудованные купе с двумя спальными диванами. В вагоне - две туалетные кабины общего пользования. К вагонам 2 класса относятся купейные спальные вагоны, оборудованные купе с двумя спальными диванами и двумя полками для лежания. В вагоне - две туалетные кабины общего пользования.

Из указанного выше следует, что оба вагона № 01732882 и № 01732924, явившихся предметом проверки, к вагонам 1 или 2 класса не относятся.

При проведении проверки административным органом не устанавливался класс указанных вагонов. Документы, подтверждающие, что проверка проводилась в вагонах, относящихся к 1 или 2 классу, отсутствуют. Из представленных административным органом документов также не следует, что кресла в рассматриваемом случае были установлены в вагонах именно 1 и 2 класса.

В обоих случаях, пассажиром самостоятельно были приобретены электронные проездные документы в вагоны классом обслуживания 3С, в связи с чем, пассажиру была оказана услуга, соответствующая приобретенному проездному документу в вагон указанного класса.

Ссылка административного органа на акты комиссионного осмотра от 09.12.2019 подлежит отклонению, поскольку из содержания данных актов не следует однозначный вывод о неисправности регулировочного механизма кресел. В актах указано, что спинки кресел зафиксированы в одном положении, так как механизм для регулировки положения кресел отсутствует или неисправен, ручки для разделения мест (подлокотников) отсутствуют на всех креслах, что соответствует классу указанных вагонов 3С, в которых не предусмотрены кресла, оборудованные подлокотниками и механизмами для откидывания спинок.

Таким образом, оснований полагать, что пассажиру была оказана услуга, не соответствующая требованиям нормативно-правовых актов, устанавливающих порядок (правила) оказания услуг, не имеется.

В силу требований статей 65, 210 АПК РФ, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что административный орган, в соответствии с требованиями статей 65, 210 АПК РФ, не доказал наличие в действиях заявителя события и состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ, что в силу пунктов 1, 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При изложенных выше обстоятельствах у административного органа отсутствовали правовые основания для привлечения заявителя к административной ответственности, в связи с чем оспариваемое постановление является незаконным и подлежит отмене в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Дальневосточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту от 25.12.2019г. № 106 по делу об административном правонарушении, вынесенное в отношении акционерного общества «Федеральная пассажирская компания».

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Ж.Г. Шестак