Постановление от 18 сентября 2019 г. по делу № А76-27359/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075 http://fasuo.arbitr.ru
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е № Ф09-6289/19

Екатеринбург 18 сентября 2019 г. Дело № А76-27359/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 18 сентября 2019 г. Постановление изготовлено в полном объеме 18 сентября 2019 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Жаворонкова Д.В., судей Кангина А.В., Вдовина Ю. В.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Чисто» (далее – ООО «Чисто», общество) на решение Арбитражного суда Челябинской области от 21.03.2019 по делу № А76-27359/2018 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.06.2019 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель прокурора Металлургического района города Челябинска (далее – прокурор) – Москвитин Н.Н. (распоряжение от 12.09.2019 № 447/8/2р).

ООО «Чисто» обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к прокурору о признании недействительным представления об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления от 27.07.2018 № 59-2018.

Решением суда от 21.03.2019 (судья Мрез И.В.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда

от 13.06.2018 (судьи Плаксина Н.Г., Арямов А.А., Киреев П.Н.) решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество просит названные судебные акты отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что в спорном периоде лицензией на размещение отходов I - IV классов опасности на территории Челябинской городской свалки


обладало МУП «ГорЭкоЦентр»; названная территория была арендована также МУП «ГорЭкоЦентр».

Более того, ООО «Чисто» является подрядчиком ООО «Горэкоцентр+» и МУП «ГорЭкоЦентр» только в части транспортирования отходов. Размещение отходов осуществляло МУП «ГорЭкоЦентр» на основании договоров на размещение отходов с третьими лицами при получении соответствующей платы по установленному тарифу, имея на это соответствующую лицензию в спорный период.

По мнению подателя жалобы, ни одним нормативным правовым актом не установлена прямая обязанность водителей транспортных средств, необходимых для осуществления деятельности по транспортированию отходов, иметь документы непосредственно в транспортном средстве.

Кроме того, общество настаивает на том, что выполняет функции по транспортировке отходов, но не по их размещению на спорном объекте.

В отзыве на кассационную жалобу прокурор указывает, что обжалуемые судебные акты являются законными и обоснованными, доводы заявителя жалобы несостоятельными, просит судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Проверив законность судебных актов в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов кассационной жалобы, суд кассационной инстанций пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, прокурором Металлургического района г. Челябинска в июле 2018 года проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления на Челябинской городской свалке.

В ходе проведения рейдовых мероприятий на Челябинской городской свалке по ул. Северный Луч в г. Челябинске, прокуратурой Металлургического района установлено, что ООО «Чисто» допущено размещение отходов производства и потребления на указанной свалке 06.07.2018 водителем Никифоровым Е.А. на автомашине КАМАЗ гос. номер Т 879 СМ 174 и 08.07.2018 водителем Коленовым А.А на автомашине ЗИЛ 4343362 гос. номер Р 400 ВС 174. При этом у водителей Никифорова Е.А., Коленова А.А. отсутствовали следующие документы: копия лицензии ООО «Чисто» на осуществление деятельности по транспортированию отходов, паспорта отходов, документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, наличие которых необходимо для пропуска лиц к работе с отходами 1 - 4 классов опасности.

Факты размещения отходов производства и потребления на Челябинскую городскую свалку водителем ООО «Чисто» Никифоровым Е.А. (трудовой договор б/н от 01.05.2015 г.), управлявшим автомашиной КАМАЗ гос. номер Т 879 СМ 174, а также водителем Коленовым А.А. (трудовой договор б/н от 01.07.2017) управлявшим автомашиной ЗИЛ 4343362 гос. номер Р 400 ВС 174 подтверждаются сведениями о въезде и выезде на свалку с


автоматического весового комплекса, предоставленными МУП «ГорЭкоЦентр» в прокуратуру Металлургического района г. Челябинска.

В ходе проверки установлено, что ООО «Чисто» осуществляет деятельность по транспортированию отходов на основании лицензии № 7400250 от 25.05.2016 на транспортирование отходов 3 - 4 классов опасности. Место осуществления деятельности в соответствии с лицензией - г. Челябинск, ул. Автодорожная, 6. Также, в ходе проведенных прокуратурой района рейдовых мероприятий установлено, что водителем ООО «Чисто» Никифоровым Е.А., управлявшим автомашиной КАМАЗ гос. номер Т 879 СМ 174, 06.07.2018 выполнялся рейс по транспортированию отходов на Челябинскую городскую свалку бытовых отходов, картонных коробок от детских садов по ул. Тухачевского, 10, ул. Харлова, 13. Специального обучения по обращению с отходами Никифоров Е.А. не проходил. Паспортов на транспортируемые отходы не имеет. Аналогичная ситуация сложилась с транспортированием отходов 08.07.2018 водителем Коленовым А.А. на автомашине ЗИЛ 4343362 гос. номер Р 400 ВС 174.

Между МУП «Городской экологический центр» (исполнитель) и ООО «Городской экологический центр+» (заказчик) заключен договор от 01.03.2015 № 37/011 возмездного оказания услуг по размещению отходов производства и потребления. Предметом указанного договора является оказание исполнителем по заданию заказчика возмездных услуг по размещению на территории, занятой под городскую свалку, в Металлургическом районе г. Челябинска отходов производства и потребления (отходов), разрешенных к размещению на городской свалке в соответствии с действующим законодательством.

Между МУП «Городской экологический центр (Заказчик) и ООО «Чисто» (Подрядчик) заключен договор от 30.04.2015 № 047 возмездного оказания услуг по вывозу (транспортировке) отходов производства и потребления, образованных физическими и юридическими лицами различных форм собственности.

Согласно указанному договору Подрядчик обязуется оказывать возмездные услуги:

- по вывозу (транспортированию) отходов на городскую свалку в Металлургическом районе г. Челябинск:

- твердые коммунальные отходы (ТКО) накапливаемые в контейнерах объемом 0,6 м куб, 1,1 м куб. установленных по адресам (приложение 1).

- твердые коммунальные отходы (ТКО) накапливаемые в контейнерах объемом 5 м куб., 8 м куб, установленных по адресам (приложение 2).

Также в ходе рейдовых мероприятий из объяснений водителя Никифорова Е.А установлено, что 06.07.2018 им выполнялся рейс по транспортировке отходов - бытовых отходов, картонных коробок от детских садов по ул. Тухачевского, 10 и Харлова, 13. Специального обучения по обращению с отходами Никифоров Е.А. не проходил. Паспортов на транспортируемые отходы не имеет. Из объяснений водителя Коленова А.А. следует, что 08.07.2018 им выполнялся рейс транспортировке бытового мусора


с придомовой территории многоквартирных домов Ленинского района г. Челябинска. Свидетельства о прохождении специального обучения по обращению с отходами, паспортов на транспортируемые отходы Коленов А.А. не имеет.

По результатам проверки 27.07.2018 прокурором Металлургического района города Челябинска советником юстиции Диденко П.В. в адрес директора ООО «Чисто» Бояркина А.И. вынесено представление от 27.07.2018 № 59-2018 об устранении нарушений требований законодательства об отходах производства и потребления.

В соответствии с указанным представлением директор ООО «Чисто» обязан безотлагательно рассмотреть настоящее представление с извещением прокурора района о дате и времени его рассмотрения; принять незамедлительные меры по устранению выявленных нарушений законодательства об отходах производства и потребления в деятельности ООО «Чисто» и недопущению подобных нарушений в дальнейшей работе предприятия; рассмотреть вопрос о дисциплинарной ответственности должностных лиц, сотрудников предприятия, виновных в нарушении вышеуказанных норм; о результатах рассмотрения настоящего представления сообщить в прокуратуру района в письменной форме в установленный законом месячный срок.

Заявитель, не согласившись с представлением от 27.07.2018 № 59-2018, обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

При рассмотрении настоящего спора суды не нашли оснований для признания данного представления недействительным.

Суд кассационной инстанции не находит оснований для постановки иного вывода, исходя из следующего.

Прокуратурой Металлургического района установлено, что ООО «Чисто» допущено размещение отходов производства и потребления на указанной свалке 06.07.2018 водителем Никифоровым Е.А. на автомашине КАМАЗ гос. номер Т 879 СМ 174 и 08.07.2018 4 водителем Коленовым А.А на автомашине ЗИЛ 4343362 гос. номер Р 400 ВС 174.

Также в представлении прокурор указал, что в нарушение требований статей 15, 16 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ) при транспортировании отходов на Челябинскую городскую свалку 06.07.2018 и 08.07.2018 у водителей Коленова А.А., Никифорова Е.А. отсутствовали: копия лицензии ООО «Чисто» на осуществление деятельности по транспортированию отходов; паспорта отходов; документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности.

Статьей 1 Федерального закона № 89-ФЗ предусмотрено, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе


потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным Федеральным законом.

Под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; размещение отходов - это хранение и захоронение отходов.

В пунктах 3.1 и 3.11 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (далее – ГОСТ 30772-2001), введенного в действие постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, указано, что отходы - это остатки продуктов или дополнительный продукт, образующиеся в процессе или по завершении определенной деятельности и не используемые в непосредственной связи с этой деятельностью.

Под складированием отходов в пункте 5.31 ГОСТ 30772-2001 понимается деятельность, связанная с упорядоченным размещением отходов в помещениях, сооружениях на отведенных для этого участках территории в целях контролируемого хранения в течение определенного интервала времени.

Объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов (статья 1 Федерального закона № 89-ФЗ).

Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 6 статьи 12 Федерального закона № 89-ФЗ).

В силу пунктов 7 статьи 12 Федерального закона № 89-ФЗ запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

По смыслу части 1 статьи 15 Федерального закона № 89-ФЗ лица, которые допущены к обращению с отходами I - IV класса опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности.

Согласно части 3 статьи 15 Федерального закона № 89-ФЗ профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование лиц, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, осуществляются в соответствии с законодательством об образовании.

Согласно статье 16 Федерального закона № 89-ФЗ транспортирование отходов должно осуществляться при следующих условиях:

наличие паспорта отходов;


наличие специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств;

соблюдение требований безопасности к транспортированию отходов на транспортных средствах;

наличие документации для транспортирования и передачи отходов с указанием количества транспортируемых отходов, цели и места назначения их транспортирования.

Также, требования Федерального закона № 89-ФЗ предусматривают наличие специального разрешения (лицензии) на исследуемый вид деятельности и наличие паспортов отходов.

Судами установлено, что Челябинская городская свалка, находящаяся по адресу: г. Челябинск, ул. Северный луч, не внесена в Государственный реестр объектов размещения отходов.

В ходе проведенных Прокуратурой рейдовых мероприятий установлено, что водителем ООО «Чисто» Никифоровым Е.А., управлявшим автомашиной КАМАЗ гос. номер Т 879 СМ 174, 06.07.2018 выполнялся рейс по транспортированию отходов на Челябинскую городскую свалку бытовых отходов, картонных коробок от детских садов по ул. Тухачевского, 10, ул. Харлова, 13. Специального обучения по обращению с отходами Никифоров Е.А. не проходил. Паспортов на транспортируемые отходы не имеет.

Аналогичная ситуация сложилась с транспортированием отходов 08.07.2018 водителем Коленовым А.А. на автомашине ЗИЛ 4343362 гос. номер Р 400 ВС 174.

При этом ответственность за допуск работников к работе с отходами I - IV классов опасности несет соответствующее должностное лицо организации (пункт 2 статьи 15 Федерального закона № 89-ФЗ).

Апелляционный суд верно исходил из того, что толкование понятия «транспортирование» лишь как общее лицензионное требование, предъявляемое к соискателю лицензии является неверным.

Требования статей 15, 16 Федерального закона № 89-ФЗ относятся именно к процессу транспортирования отходов в понимании перемещения отходов с помощью транспортных средств.

Ссылки подателя жалобы об отсутствии прямой обязанности водителей транспортных средств, необходимых для осуществления деятельности по транспортированию отходов, иметь документы, предусмотренные законом, подлежат отклонению как несостоятельные, поскольку такая обязанность прямо предусмотрена статьей 15, 16 Федерального закона № 89-ФЗ.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного


правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Оспариваемое представление прокурора правомерно не признано судами недействительным по причине наличия в действиях общества вменяемых нарушений.

Оснований для переоценки выводов судов, установленных ими фактических обстоятельств и имеющихся в деле доказательств у суда кассационной инстанции в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

Нормы материального права применены судами по отношению к установленным ими обстоятельствам правильно, соответствуют имеющимся в деле доказательствам, исследованным согласно требованиям, определенным статьями 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актом, судом кассационной инстанции не выявлено.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 21.03.2019 по делу № А76-27359/2018 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Чисто» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Д.В. Жаворонков

Судьи А.В. Кангин

Ю.В. Вдовин