Постановление от 24 января 2020 г. по делу № А65-41130/2018



АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-56623/2019

Дело № А65-41130/2018
г. Казань
24 января 2020 года
Резолютивная часть постановления объявлена – 23.01.2020.

Полный текст постановления изготовлен – 24.01.2020.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Муравьева С.Ю.,

судей Ананьева Р.В., Карповой В.А.,

при участии представителей:

истца – Федерального казенного учреждению «Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства» – Фатыхова Р.И., доверенность,

ответчика – общества с ограниченной ответственностью Агрофирма «Омара» – Привалова С.Н., доверенность,

в отсутствие:

иных лиц, участвующих в деле – извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Федерального казенного учреждения «Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства», г. Казань,

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 26.06.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.09.2019

по делу № А65-41130/2018

по иску Федерального казенного учреждению «Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства», г. Казань, к обществу с ограниченной ответственностью Агрофирма «Омара», с. Омары, о признании реестровой ошибки, при участии, общества с ограниченной ответственностью «Геоцентр», г. Казань, филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан», г. Казань, Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Татарстан, Исполнительного комитета Мамадышского муниципального района Республики Татарстан, Мамадышский район, г. Мамадыш,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное казенное учреждение «Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства» (далее – учреждение) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью Агрофирма «Омара» (далее – общество) о признании реестровой ошибки в части сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее – реестр), в местоположении ранее установленных границ земельного участка с кадастровым номером 16:26:000000:133, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Мамадышский муниципальный район, Якинское сельское поселение, смежного по границе земельного участка, расположенного под автомобильной дорогой общего пользования федерального значения М-7 «Волга» Москва – Владимир – Нижний Новгород – Казань – Уфа км 735+204 – км 1040+476; км 1041+776 – км 1166+710 в границах Республики Татарстан, внесении изменений в сведения о границах земельного участка с кадастровым номером 16:26:000000:133, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Мамадышский муниципальный район, Якинское сельское поселение, путем замены существующих координат поворотных точек, указанных в реестре на координаты поворотных точек указанных в исковом заявлении, считать границы земельного участка, расположенного под автомобильной дорогой общего пользования федерального значения М-7 «Волга» Москва – Владимир – Нижний Новгород – Казань – Уфа км 735+204 – км 1040+476; км 1041+776 – км 1166+710 в границах Республики Татарстан, полученные в результате проведения геодезических работ, согласованными без подписания акта согласования границ с правообладателем земельного участка с кадастровым номером 16:26:000000:133 (по первоначальному требованию).

Определениями Арбитражного суда Республики Татарстан от 11.01.2019, от 31.05.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, привлечены: общество с ограниченной ответственностью «Геоцентр» (далее – ООО «Геоцентр»), Филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан» (далее – кадастровая палата), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республики Татарстан (далее – управление), Исполнительный комитет Мамадышского муниципального района Республики Татарстан (далее – исполком).

В судебном заседании от 31.05.2019 года, в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, истца заявил об уточнении требований, просил суд признать реестровую ошибку в части сведений, содержащихся в реестре, в местоположении ранее установленных границ земельного участка с кадастровым номером 16:26:000000:133, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Мамадышский муниципальный район, Якинское сельское поселение, смежного по границе земельного участка, расположенного под автомобильной дорогой общего пользования федерального значения М-7 «Волга» Москва – Владимир – Нижний Новгород – Казань – Уфа км 735+204 – км 1040+476; км 1041+776 – км 1166+710 в границах Республики Татарстан, внести изменения в сведения реестра об описании местоположения части границ – координат характерных (поворотных) точек границ 16:26:660101:30 (входящих в состав земельного участка (единое землепользование) с кадастровым номером 16:26:000000:133), исключив сведения о земельном участке из государственного кадастра недвижимости в части пересечения с земельным участком с кадастровым номером 16:26:660101:38 (входящий в состав земельного участка (единое землепользование) с кадастровым номером 16:26:000000:211), расположенным под автомобильной дорогой М-7 «Волга» в границах Республики Татарстан, по координатам, установленным заключением кадастрового инженера ООО «Геоцентр» по схеме, которая указана в уточненном требовании по состоянию на 31.05.2018, внести изменения в сведения реестра об описании местоположения части границ – координат характерных (поворотных) точек границ 16:26:660201:4 (входящих в состав земельного участка (единое землепользование) с кадастровым номером 16:26:000000:133), исключив сведения о земельном участке из государственного кадастра недвижимости в части пересечения с земельным участком с кадастровым номером 16:26:660201:7 (входящий в состав земельного участка (единое землепользование) с кадастровым номером 16:26:000000:211), расположенным под автомобильной дорогой М-7 «Волга» в границах Республики Татарстан, по координатам, установленным заключением кадастрового инженера ООО «Геоцентр» по схеме, которая указана в уточненном требовании по состоянию на 31.05.2018, заявил отказ от третьего требования, указанного в иске.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 26.06.2019, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.09.2019, в иске отказано.

Учреждение, обжалуя принятые судебные акты, в кассационной жалобе просит их отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Общество в отзыве просит в кассационной жалобе отказать, полагая судебные акты правильными.

Арбитражный суд Поволжского округа, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законность принятых судебных актов, считает их подлежащими оставлению без изменения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, автомобильная дорога общего пользования федерального значения М-7 «Волга» Москва – Владимир – Нижний Новгород – Казань – Уфа км. 735+204 – км. 1040+476; км 1041+776 - км 1166+710 в границах Республики Татарстан, зарегистрирована в реестре федерального имущества, находится в собственности Российской Федерации и закреплена на праве оперативного управления за учреждением.

В процессе выполнения работ ООО «Геоцентр» в целях устранения реестровых ошибок в сведениях местоположения границ земельных участков полосы отвода автомобильной дороги федерального значения, в сведениях о границах смежных земельных участков, выявлены нарушения в отношении сведений о границах, содержащихся в реестре, в отношении смежных с автомобильной дорогой общего пользования федерального значения земельных участков.

Для проведения исследований, кадастровым инженером ООО «Геоцентр» проведен анализ сведений из реестра, документов на указанную выше автомобильную дорогу общего пользования, произведен натурный осмотр объекта с использованием высокоточного измерительного оборудования геодезического класса.

ООО «Геоцентр» установлено, что земельный участок с кадастровым номером 16:26:000000:133 накладывается на объект недвижимости – указанный выше участок автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-7 «Волга» и ее полосу отвода, имеет место частичное наложение земельного участка с кадастровым номером 16:26:000000:133 на указанный объект недвижимости в границах Республики Татарстан и его полосу отвода, площадь наложения на участке км 946+577 – 949 + 483, км 948+613 – 948+620 составляет 95 208 кв.м. Поскольку автомобильная дорога общего пользования федерального значения М-7 «Волга» Москва -Владимир - Нижний Новгород - Казань - Уфа км 735+204 - км 1040+476, км 1041+776 - км 1166+710 в границах Республики Татарстан как объект капитального строительства, существовала с момента ввода в эксплуатацию (с 1998 года), а земельный участок с кадастровым номером 16:04:100301:333 поставлен на государственный кадастровый учет в 2006 году.

На основании данного заключения учреждение пришло к выводу, что при межевании указанного земельного участка внесены недостоверные сведения о местоположении его границ, а именно, границы земельного участка с кадастровым номером 16:26:000000:133 имеют пересечение с полосой отвода федеральной автомобильной дороги, в связи с чем пришел к выводу, что имеет место несоответствие сведений о местоположении границ земельного участка его фактическому местоположению.

Полагая, что при формировании границ земельного участка с кадастровым номером 16:26:000000:133 не было учтено местоположение автомобильной дороги федерального значения, а также ее конструктивных элементов, что повлекло наложение сведений о части границ земельного участка на автомобильную дорогу общего пользования федерального значения и ее полосу отвода, ООО «Геоцентр» совместно с учреждением направили обществу уведомление-претензию от 18.04.2018 № 156 о необходимости произвести (кадастровые и иные) работы в отношении земельного участка с кадастровым номером 16:26:000000:133 в целях устранения выявленных нарушений.

Поскольку претензия оставлена без удовлетворения, обращения к обществу не дали результатов, учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Суды двух инстанций, отказывая в иске, исходили из того, что учреждением избран ненадлежащий способ защиты.

Выводы судов соответствуют установленным обстоятельствам, имеющимся в деле доказательствам, закону не противоречат.

Частью 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что судебной защите подлежат оспоренные или нарушенные права.

Выбор способа защиты нарушенного или оспариваемого права является субъективным правом истца, который должен соответствовать характеру нарушения права и достигать цели его восстановления (пункт 23 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.02.2017). В противном случае право на заявленный иск в рамках данного конкретного дела у истца отсутствует.

Перечень способов защиты гражданских прав установлен статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и не является исчерпывающим.

Согласно абзацу 14 указанной статьи права защита гражданских прав может быть осуществлена и иными способами, предусмотренными законом. При этом использование других способов защиты права допускается Гражданским кодексом Российской Федерации только при наличии прямого указания в законе.

Избранный способ защиты в случае удовлетворения требований истца, должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

Согласно статье 61 Федерального закона № 218-ФЗ, действующего с 01.01.2017, воспроизведенная в реестре ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом, подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки.

Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости (часть 3).

В случаях, если существуют основания полагать, что исправление технической ошибки в записях и реестровой ошибки может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи, содержащиеся в реестре, такое исправление производится только по решению суда (часть 4).

Исходя из пункта 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», суд вправе сделать выводы о допущенной кадастровой (реестровой) ошибке только в том случае, если вносимые изменения не повлекут нарушений прав и законных интересов других лиц и при отсутствии спора о праве на недвижимое имущество.

Суд по требованию любого лица или любого органа, в том числе органа кадастрового учета, вправе принять решение об исправлении кадастровой ошибки в сведениях.

Ответчиком по делу об исправлении кадастровой ошибки является орган, осуществляющий кадастровый учет, поскольку в результате разрешения спора об устранении кадастровой ошибки обязанность по ее исправлению может быть возложена только на орган кадастрового учета, которым внесены недостоверные сведения в государственный кадастр.

Данная правовая позиция отражена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 25.08.2015 № 4-КГ15-38.

Согласно выписки из реестра от 16.10.2017 автомобильная дорога общего пользования федерального значения М-7 «Волга» Москва -Владимир - Нижний Новгород - Казань - Уфа км 735+204 - км 1040+476, км 1041+776 - км 1166+710 (далее по тексту - М-7 "Волга") в границах Республики Татарстан как объект капитального строительства, существовала с момента ввода в эксплуатацию - с 1998 года.

Учреждение владеет участком автомобильной дороги федерального значения М-7 «Волга» на праве оперативного управления, земельным участком под автомобильную дорогу, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 01.03.2012 серия 16-АК № 568828.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.11.2010 № 928 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения, в который в частности входят следующие автомобильные дороги общего пользования федерального значения: - М-7 «Волга» - от Москвы через Владимир, Нижний Новгород, Казань до Уфы (идентификационный номер автомобильной дороги - 00 ОП ФЗ М-7 (Е017,Е22, СНГ)).

Согласно части 1 статьи 25 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах», границы полосы отвода автомобильной дороги определяются на основании документации по планировке территории.

Исходя из части 5 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации, при подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков.

В материалы дела учреждением не представлены доказательства наличия документации по планировке территории либо схема расположения спорного земельного участка по отношению к федеральной автомобильной дороге М-7 «Волга». Более того, в государственном фонде данных, полученных при землеустройстве, а также в государственном кадастре объектов недвижимости отсутствуют сведения о формировании спорного земельного участка с кадастровым номером 16:26:000000:133 под объектом - автомобильная дорога М-7 «Волга».

В соответствии с частью 6 статьи 62 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах», до 01.01.2012 при отсутствии документации по планировке территории допускается установление границ полосы отвода автомобильной дороги на основании схемы расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, возможность установления границ полосы отвода автомобильной дороги на основании схемы расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории допускалась только до 01.01.2012.

Таким образом, установление наличия и местоположения полос отвода автомобильной дороги после 01.01.2012 возможно только на основании документов, предусмотренных частью 1 статьи 25 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах» в виде проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков, подготовленных в рамках отношений по градостроительной деятельности.

Судами установлено, что на основании постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 31.03.1995 № 171 земли сельскохозяйственного назначения общей площадью 3924 га, в том числе 3264 га сельскохозяйственных угодий, 1223 га пашни переданы в пользование подсобному хозяйству «Якинский».

На основании постановления администрации Мамадышского района от 31.12.2004 № 1660 указанные земли переданы ООО Фермерскому хозяйству «Старый мельник» Мамадышского района Республики Татарстан в аренду сроком на 49 лет для производства сельскохозяйственной продукции, в связи с прекращением деятельности подсобного хозяйства «Якинский».

Между исполкомом и ООО Фермерское хозяйство «Старый мельник» Мамадышского муниципального района РТ заключен договор аренды земельного участка от 11.08.2006 с кадастровым номером 16:26:000000:0133, общей площадью 3924 га, поставлен на государственный кадастровый учет 30.09.2006 на основании заявки о постановке на государственный кадастровый учет от 20.02.2006 № 1-У-2006-0149, описания земельного участка от 2005 года, подготовленного ООО «Земельное бюро Мамадышского района РТ».

Между исполкомом и ООО Фермерское хозяйство «Старый мельник» Мамадышского муниципального района РТ подписано соглашение от 02.04.2007 № 7 о расторжении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 16:26:000000:0133, общей площадью 3924 га.

На основании постановления исполкома от 12.03.2007 № 260 обществу предоставлены в аренду сроком на 49 лет земельные участки общей площадью 21 501 га, в том числе 17 426 га сельскохозяйственных угодий, из них 7609 га пашня, 1649 га сенокосов, 8168 га пастбищ и 4075 га прочие земли с последующим выкупом, для производства сельскохозяйственной продукции.

Согласно сведениям реестра земельный участок с кадастровым номером 16:26:000000:133, расположенный по адресу: Республика Татарстан, Мамадышский муниципальный район, Якинское сельское поселение, имеет уточненную площадь, равную 38 924 337 кв. м, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, находится в собственности общества на основании договора купли-продажи на аукционе земельных участков, находящихся в государственной собственности от 02.04.2007 № 2, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 04.05.2007 № 347903 серия 16-АА и выпиской из реестра.

Тем самым, согласно схеме земельного участка, предоставленного учреждением площадь земельного участка с кадастровым номером 16:26:000000:133, принадлежащего обществу, в результате исправления реестровой ошибки уменьшается на 95 208 кв. м.

По существу уточненные исковые требования учреждения по состоянию на 31.05.2019 направлены на прекращение права собственности общества части земельного участка с кадастровым номером 16:26:000000:133 в существующих границах и площади, изъятию части данного земельного участка.

Следовательно, данное требование свидетельствует о наличии спора о праве на земельный участок с кадастровым номером 16:26:000000:133 в существующих границах, который не может быть разрешен в рамках дела об исправлении реестровой ошибки.

Учитывая, что право собственности общества на земельный участок с кадастровым номером 16:26:000000:133 зарегистрировано в установленном порядке, принимая во внимание разъяснения, данные в пункте 52 постановления № 10/22, суды двух инстанций пришли к правильному выводу об избрании учреждением ненадлежащего способа защиты права.

Аналогичные подходы изложены в постановлениях Арбитражного суда Поволжского округа по делам № А72-20606/2018, А72-1681/2019, № А65-40263/2018.

В кассационной жалобе кассатор приводит доводы, которые были рассмотрены судами двух инстанций и им дана надлежащая правовая оценка.

Иных доводов, являющихся в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, в кассационной жалобе не приведено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 26.06.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.09.2019 по делу № А65-41130/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.




Председательствующий судья С.Ю. Муравьев


Судьи Р.В. Ананьев


В.А. Карпова