Решение от 21 декабря 2017 г. по делу № А29-9812/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-9812/2017
21 декабря 2017 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 20 декабря 2017 года, полный текст решения изготовлен 21 декабря 2017 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Паниотова С.С.,при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества по добыче угля «Воркутауголь» (ИНН:1103019252; ОГРН: <***>)

к государственному учреждению - Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Коми (ИНН: <***>; ОГРН: <***>) в лице Филиала № 1

о признании недействительным письма и об обязании выделить самостоятельные классификационные единицы в составе страхователя,

при участии:

от заявителя: ФИО2 – по доверенности от 10.02.2016 № Дов/ВУ-16-0000023,

от ответчика: ФИО3 – по доверенности от 14.12.2016 № 130,

установил:

акционерное общество по добыче угля «Воркутауголь» (далее – АО «Воркутауголь», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным письма государственного учреждения - Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Коми (Филиал № 1) (далее – Учреждение, Фонд) от 05.05.2017№ 01-01-39/04-4396 об отказе в выделении в самостоятельные классификационные единицы подразделений страхователя, в том числе: «Воркутинское транспортное предприятие», «Воркутинское ремонтное предприятие» и об обязании Фонда выделить указанные подразделения страхователя в самостоятельные классификационные единицы в составе страхователя.

08.12.2017 от Общества поступило заявление об уточнении заявленных требований, которое по существу является дополнительным обоснованием ранее изложенной позиции, что подтверждено представителем Общества в судебном заседании 20.12.2017.

Представитель Общества в судебном заседании поддержал заявленное требование в полном объеме.

Фонд требование не признает, возражения по существу спора изложены в отзыве, пояснениях по делу и поддержаны представителем Учреждения в судебном заседании.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

В соответствии с Федеральным законом от 24.07.1998 № 125 «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Закон № 125-ФЗ) Общество является страхователем и плательщиком страховых взносов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Как следует из материалов дела, 10.04.2017 Общество обратилось в Учреждение с заявлениями:

- о подтверждении основного вида экономической деятельности «Добыча каменного угля» (код по ОКВЭД 10.10.12) и справку-подтверждение с указанием основного вида экономической деятельности; доля дохода от добычи каменного угля подземным способом по данным страхователя составила 90,72 процента,

- о выделении подразделений в самостоятельные классификационные единицы в составе страхователя, а именно: Печорская центральная обогатительная фабрика, Исполнительный аппарат, Угольный разрез Юньягинский, Сервисное предприятие Воркутинский механический завод, Воркутинское транспортное предприятие, Воркутинское ремонтное предприятие.

Учреждением по согласованию с ФСС РФ приказом от 05.05.2017 № 176(т. 1, л.д. 64) структурные подразделения Печорская центральная обогатительная фабрика, Исполнительный аппарат, Угольный разрез Юньягинский выделены в самостоятельные классификационные единицы.

Остальные указанные в заявлении структурные подразделения (Сервисное предприятие Воркутинский механический завод, Воркутинское транспортное предприятие, Воркутинское ремонтное предприятие), по мнению Учреждения, выделению не подлежат в связи с несоблюдением установленных требований в части осуществления данными подразделениями видов экономической деятельности, отличных от основного вида экономической деятельности «Добыча каменного угля подземным способом». Данное решение было доведено до сведения Общества письмом от 05.05.2017 № 01-01-39/04-4396 (т. 1, л.д. 65).

Общество, не согласившись с указанным письмом в части отказа в выделении в самостоятельные классификационные единицы подразделений страхователя «Воркутинское транспортное предприятие» и «Воркутинское ремонтное предприятие», обратилось в арбитражный суд.

По мнению Общества, Учреждением не представлены доказательства, на основании которых сделаны выводы о том, что фактически осуществляемой страхователем основной деятельностью является «добыча каменного угля подземным способом». Общество указывает на то, заявленными структурными подразделениями фактически осуществляются виды деятельности, не связанные с добычей каменного угля подземным способом.

Подробно доводы Общества изложены в заявлении и письменных пояснениях по делу.

Суд считает, что требования Общества не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц установлен главой 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Частью 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который принял соответствующий акт.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно пункту 3 статьи 22 Закона № 125-ФЗ правила отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска, правила установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам, правила начисления, учета и расходования средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний утверждаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской от 01.12.2005 № 713 утверждены Правила отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска, которые определяют порядок отнесения экономической деятельности к классу профессионального риска в целях установления страховых тарифов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее - Правила).

В силу пункта 7 Правил самостоятельными классификационными единицами для целей обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежащими отнесению к видам экономической деятельности, являются страхователи, обособленные подразделения страхователей юридических лиц, а также структурные подразделения страхователей - юридических лиц, осуществляющие виды экономической деятельности, которые не являются основным видом экономической деятельности страхователя.

Основной вид деятельности страхователя - юридического лица, а также виды экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами, в силу пункта 11 Правил ежегодно подтверждаются страхователем в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

В настоящее время действует Порядок подтверждения основного вида экономической деятельности страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - юридического лица, а также видов экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами, утвержденный Приказом Минздравсоцразвития России от 31.01.2006 № 55 (далее - Порядок).

Самостоятельными классификационными единицами для целей обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний согласно пункту 7 Порядка являются подразделения страхователя при соблюдении следующих требований:

- осуществление подразделениями страхователя видов экономической деятельности, которые не являются основным видом экономической деятельности страхователя;

- ведение страхователем бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности подразделений страхователя с отражением соответствующих доходов в графе 3 таблицы, предусмотренной пунктом 9 Приложения № 2 к Порядку, в том числе позволяющего обеспечить составление раздела II «Расчет по начисленным, уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и расходов на выплату страхового обеспечения» формы расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения (форма 4-ФСС), утвержденной Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 28.02.2011№ 156н;

- представление в территориальный орган Фонда в установленные сроки формы 4-ФСС в целом по организации и раздел II «Расчет по начисленным, уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и расходов на выплату страхового обеспечения» формы 4-ФСС по каждому подразделению страхователя, являющемуся самостоятельной классификационной единицей;

- соответствие наименований видов экономической деятельности, указанных страхователем в справке-подтверждении, основного вида экономической деятельности, форма которой предусмотрена Приложением № 2 к Порядку, наименованиям видов экономической деятельности, осуществляемых данными подразделениями и указанных в заявлении о выделении подразделений страхователя в самостоятельные классификационные единицы в составе страхователя;

- отсутствие задолженности по уплате страховых взносов, пени и штрафов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний страхователем, не погашенных на день подачи страхователем заявления о выделении подразделений страхователя в самостоятельные классификационные единицы в составе страхователя, согласно Приложению № 3 к Порядку в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации.

Пунктом 3 Порядка установлено, что для подтверждения основного вида экономической деятельности, а также подтверждения видов экономической деятельности подразделений страхователь ежегодно в срок до 15 апреля представляет в территориальный орган фонда по месту своей регистрации следующие документы: заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности и заявление о выделении подразделений страхователя в самостоятельные классификационные единицы в составе страхователя; справку-подтверждение основного вида экономической деятельности; копию пояснительной записки к бухгалтерскому балансу за предыдущий год (кроме страхователей - субъектов малого предпринимательства).

Пунктом 9 Порядка предусмотрено, что решение о выделении подразделений страхователя в самостоятельные классификационные единицы принимается территориальным органом фонда после согласования с фондом.

Территориальный орган фонда в течение 7 рабочих дней со дня представления страхователем полного перечня документов, предусмотренных пунктом 8 Порядка, направляет их на согласование в фонд.

Фонд в течение 20 рабочих дней с даты поступления документов, указанных в пункте 8 Порядка, рассматривает их на предмет соответствия требованиям, указанным в пункте 7 Порядка, и о результатах рассмотрения информирует территориальный орган фонда по месту регистрации страхователя.

По результатам рассмотрения территориальный орган фонда в двухнедельный срок уведомляет страхователя об установленных с начала текущего года размерах страхового тарифа, соответствующих классам профессионального риска, по каждой самостоятельной квалификационной единице.

Согласно введению к Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности ОК 029-2001, утвержденному постановлением Госстандарта Российской Федерации от 06.11.2001 № 454-ст (далее - ОКВЭД), экономическая деятельность имеет место тогда, когда ресурсы (оборудование, рабочая сила, технологии, сырье, материалы, энергия, информационные ресурсы) объединяются в производственный процесс, имеющий целью производство продукции (оказание услуг). Экономическая деятельность характеризуется затратами на производство, процессом производства и выпуском продукции (оказанием услуг).

Таким образом, признаком, позволяющим признать структурное подразделение страхователя самостоятельной классификационной единицей, является осуществление подразделением самостоятельного вида экономической деятельности, который не является основным видом экономической деятельности коммерческой организации в целом.

Структурное подразделение коммерческой организации может осуществлять вид деятельности, отличный от основного вида экономической деятельности самого юридического лица, и в этом качестве выступать самостоятельной классификационной единицей для целей обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний лишь при том условии, что осуществляемая им деятельность имеет собственную конечную деловую цель, отличную от цели основного вида экономической деятельности, в результате нее обособленным подразделением производится собственная продукция, либо выполняются работы и оказываются услуги третьим лицам.

Судом установлено, что Общество обратилось в Учреждение с заявлением о выделении в самостоятельные классификационные единицы, в том числе структурных подразделений Воркутинское транспортное предприятие и Воркутинское ремонтное предприятие.

Согласно представленных Обществом в Учреждение документов основным видом деятельности структурного подразделения Воркутинское транспортное предприятие является «деятельность железнодорожного транспорта» (код по ОКВЭД 60-10); доля дохода и поступлений, соответствующие коду ОКВЭД по данному виду экономической деятельности, в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг составляет 0,1%; основным видом деятельности структурного подразделения Воркутинское ремонтное предприятие является «производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными» (код по ОКВЭД 40.30.14); доля дохода и поступлений, соответствующие коду ОКВЭД по данному виду экономической деятельности, в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг составляет 0%.

В ходе рассмотрения представленных Обществом документов Учреждение пришло к выводу, что деятельность заявленных подразделений Воркутинское транспортное предприятие и Воркутинское ремонтное предприятие направлена на достижение конечной деловой цели, а именно: добыча каменного угля подземным способом, которая является основным видом экономической деятельности Общества.

Так, согласно штатному расписанию структурного подразделения «Воркутинское транспортное предприятие» на 2016 год, утвержденному приказом организации от 22.12.2015 № ОРД/ВУ/П-15-1347, основной списочный состав подразделения составляют рабочие подземной группы в угольной отрасли - это горные мастера, горнорабочие подземные, машинисты электровоза подземные, стволовые подземные, электрослесари подземные, машинисты насосных установок, машинисты подземных установок, машинисты подъемных машин и др. Численность работников - 2332,3 чел., из них 1390 чел. (59,6% от общей численности) - подземная группа.

В списке штатных работников структурного подразделения «Воркутинское ремонтное предприятие» на 2016 год, перечислены должности подземной группы в угольной отрасли — горные мастера, электрослесари подземные, горнорабочие подземные, проходчики, горномонтажники подземные, горнорабочие по ремонту горных выработок и т. д. Численность работников -762,6 чел., из них 144 чел занято непосредственно в паросиловых подразделениях Общества (18.87% от общей численности), 364 чел. (47,7% от общей численности) -подземная группа, 254 человека - 33,5% заняты на вспомогательных участках шахт, обеспечивающих основной вид деятельности предприятия «Добыча каменного угля подземным способом» (приказ от 22.12.2015 № ОРД/ВУ/П-15-1347).

Таким образом, анализ штатных расписаний указанных структурных подразделений Общества, утвержденный на 2016 год, позволяет сделать вывод о том, что основное количество работающих занято на работах, связанных с основным видом экономической деятельности, осуществляемым страхователем (добыча угля подземным способом).

Общество указывает на то, что основным критерием отнесения к самостоятельной классификационной единицы является осуществление подразделениями видов экономической деятельности, которые не являются основными видами деятельности страхователя, а не условное деление работников.

Действительно, при соблюдении установленных законодательством требований подразделение организации может быть выделено в самостоятельную классификационную единицу для присвоения ему собственного класса профессионального риска и соответствующего тарифа страховых взносов (пункт 7 Правил).

Между тем, в соответствии со статьей 3 Закона № 125-ФЗ под классом профессионального риска понимается уровень производственного травматизма, профессиональной заболеваемости и расходов на обеспечение по страхованию, сложившийся по видам экономической деятельности страхователей. Руководствуясь введением к «Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности» ОК 029-2001, утвержденному постановлением Госстандарта Российской Федерации от 06.11.2001 № 454-ст экономическая деятельность имеет место тогда, когда ресурсы (оборудование, рабочая сила, технологии, сырье, материалы, энергия, информационные ресурсы) объединяются в производственный процесс, имеющий целью производство продукции (оказание услуг).

Согласно пунктом 4 Правил отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска, утвержденных постановлением Правительства РФ от 01.12.2005 № 713, класс профессионального риска структурного подразделения определяется исходя из величины интегрального показателя профессионального риска, учитывающего уровень производственного травматизма, профессиональной заболеваемости и расходов на обеспечение по страхованию, сложившийся по видам экономической деятельности самого Общества.

Учреждение указывает на высокий уровень производственного травматизма, профессиональной заболеваемости и расходов на обеспечение по страхованию работников структурных подразделений Общества, занятых на подземных работах, в частности, отмечает, что в 2016 г. с работниками структурных подразделений Воркутинское транспортное предприятие, Воркутинское ремонтное предприятие произошло 13 несчастных случаев на производстве, 3 из которых завершились летальным исходом, 31 работнику установлены профессиональные заболевания. Все пострадавшие были заняты на тяжелых работах и на работах с вредными и опасными условиями труда.

Надлежащих доказательств, опровергающих выводы Учреждения, Обществом суду не представлено.

Суд также учитывает, что Арбитражным судом Республики Коми ранее рассматривалось дело № А29-7960/2016, в рамках которого АО «Воркутауголь» оспаривало письмо Учреждения от 18.05.2016 № 01-01-39/04/5700 об отказе в выделении подразделений АО «Воркутауголь», в том числе Воркутинское транспортное предприятие и Воркутинское ремонтное предприятие в самостоятельные классификационные единицы.

При рассмотрении дела суд пришел к выводу, что деятельность указанных подразделений Общества направлена на достижение конечной деловой цели, а именно: добыча каменного угля подземным способом, которая является основным видом экономической деятельности АО «Воркутауголь». Анализ списочного состава указанных подразделений, произведенный ответчиком на основании представленных списков штатных работников, в том числе по состоянию на 31.12.2015, указывает на то, что основное количество работающих занято на работах, связанных с основным видом экономической деятельности, осуществляемой Обществом.

Судом также установлено, что в соответствии с представленными приказами от 01.06.2015 № ОРД/ВУ/П-15-530, от 22.06.2015 № ОРД/ВУ/П-15-0000596, от 28.07.2015 № ОРД/ВУ/П-15-687, от 04.08.2015 № ОРД/ВУ/П-15-0000727, от 27.08.2015 № ОРД/ВУ/П-15-799, от 28.09.2015 № ОРД/ВУ/П-15-0000903, от 18.11.2015 № ОРД/ВУ/П-15-0001133, от 21.12.2015 № ОРД/ВУ/П-15-1339 работники, чья деятельность непосредственно связана с подземной добычей угля, были выведены из структур «Шахта Воркугинская», «Шахта Северная», «Шахта Заполярная», «Шахта Комсомольская» и переведены в структуры подразделений Сервисное предприятие Воркутинский механический завод, Воркутинское транспортное предприятие, Воркутинское ремонтное предприятие.

Работники спорных структурных подразделений, выведенные из структур «Шахта Воркугинская», «Шахта Северная», «Шахта Заполярная», «Шахта Комсомольская», переведены в структуры заявленных подразделений, выполняют те же трудовые функции, работают на тех же рабочих местах и осуществляют ту же производственную деятельность, имеющую вредные и опасные производственные факторы что и ранее. Шахты Общества относятся к опасным производственным объектам 1 класса опасности.

Решение суда от 10.03.2017 по делу № А29-7960/2016 вступило в законную силу.

С учетом изложенного требования Общества не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьями 102 и 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате госпошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня его изготовления в полном объеме.


Судья С.С. Паниотов