Решение от 6 июля 2022 г. по делу № А43-29164/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-29164/2021

г. Нижний Новгород 06 июля 2022 года


Резолютивная часть решения оглашена 29 июня 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 06 июля 2022 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Вершининой Екатерины Игоревны (вн. шифр 56-823), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Объединенные пензенские водочные заводы" г.Пенза, Пензенская область (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене предписания Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу № у4-а208/03-04 от 26.05.2021,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО2 (доверенность от 11.02.2022),

от ответчика: ФИО3 (доверенность от 29.12.2021),

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Объединенные пензенские водочные заводы" (далее - заявитель, общество) с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу (далее - административный орган, Управление) № у4-а208/03-04 от 26.05.2021.

В обоснование заявленного требования общество указывает, что Управлением не представлено доказательств, подтверждающих факт производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции не соответствующей требованиям государственных стандартов, санитарным правилам и нормам.

Кроме того, ссылаясь на вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Пензенской области по делу №А49-9854/2021, заявитель полагает вмененные оспариваемым предписанием нарушения отсутствующими.

Подробно позиция общества отражена в заявлении, письменной позиции и поддержана представителем в судебном заседании.

Административный орган не согласен с требованием заявителя, просит суд отказать заявителю в его удовлетворении, поскольку оспариваемое предписание является законным и обоснованным, не нарушает прав и законных интересов заявителя, каких либо незаконных обязанностей на общество не возлагает.

Подробно позиция ответчика отражена в отзыве и поддержана представителем в судебном заседании.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок на 2021 год на основании приказов МРУ Росалкогольрегулирования по ПФО от 20.04.2021 № 494 и от 24.05.2021 № 591 в отношении общества должностными лицами административного органа проведена плановая выездная проверка по вопросам соблюдения обязательных требований, предъявляемых к организациям, осуществляющим производство и оборот алкогольной продукции (пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи).

По результатам проведенной проверки Управление пришло к выводу о допущенных обществом нарушениях требований пунктов 12.4, 12.5, 12.6, 13.1, 13.2 статьи 2 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон №171-ФЗ), пунктов 5.1.3, 5.2 ГОСТ 31820-2015, пункта 5.2.1 ГОСТ Р 55292-2012, пунктов 5.1.3, 5.2 ГОСТ Р 58010-2017, пунктов 5.1.3, 5.2 ГОСТ Р 57594-2017, пункта 8.2 раздела VIII Заполнения декларации №6 Приложения №3 к приказу Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 17.12.2020 №396 "Об утверждении порядка и формата представления в форме электронного документа деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей производителями пива и пивных напитков сидра, пуаре, медовухи, форм и порядка заполнения таких деклараций" (далее - Порядок №396).

По мнению Управления, указанным требованиям не соответствует использование сидра для производства сидра, пуаре для производства пуаре, медовухи для производства медовухи, использование обществом несоложенного сырья в количестве, превышающей 20% массы заменяемого солодя для производства пива наливом, содержание в рецептурах на пивные напитки красителей, производство сидра, пуаре по техническим условиях, не соответствующим ГОСТ по физико-химическим показателям. Также Управлением установлено несоответствующее приказу №396 заполнение декларации.

Подробно выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки № у4-а208/03-04 от 26.05.2021.

В связи с выявленными нарушениями 26.05.2021 Управление выдало обществу предписание №у4-а208/03-04, которым возложило на общество обязанность в срок до 30.09.2021 устранить выявленные в ходе плановой выездной проверки нарушения, а именно:

1. пункта 8.2 Порядка №396;

По филиалу «Нижнеломовский ликеро-водочный завод»:

2. привести технологическую документацию на производство сидра наливом в соответствие пункту 5.1.3.4 ГОСТ 31820-2015 «Сидры. Общие технические условия»;

3. привести технологическую инструкцию, рецептуры, технические условия на производство пуаре (грушевого сидра газированного жемчужного сладкого) требованиям пункта 5.1.3 ГОСТ Р 58010-2017 «Пуаре традиционные. Технические условия»;

4. привести технологическую документацию на производство медовухи наливом в соответствие пункту 5.1.3 ГОСТ Р 57594-2017 «Медовухи. Общие технические условия»;

5. привести технологическую документацию производство пива светлого фильтрованного пастеризованного «НАЛИВОМ» требованиям пункта 13.1 статьи 2 Закона №171 -ФЗ;

6. привести технологическую документацию на производство пивных напитков пастеризованных «БРИКС СО ВКУСОМ СПРИТЦ ВЕНЕЦИАНО (BRIX SPRITZ VENEZIANO FLAVOUR)», пастеризованный «БРИКС СО ВКУСОМ РОССИНИ (BRIX ROSSINI FLAVOUR)», пастеризованный «БРИКС СО ВКУСОМ ЭППЛТИНИ (BRIX APPLETINI FLAVOUR)» требованиям пункта 5.2.1. ГОСТ Р 55292-2012 «Напитки пивные. Общие технические условия».

По филиалу ФИО4 (ЮТБ):

7. привести технологическую документацию на производство сидра в соответствие с требованиями пунктов 5.2, 5.1.3.4 ГОСТ 31820-2015 «Сидры. Общие технические условия», пункта 12.4 статьи 2 Закона № 171-ФЗ;

8. привести технологическую документацию на производство пуаре в соответствие с требованиями пунктов 5.2, 5.1.3 ГОСТ Р 58010-2017 «Пуаре традиционные. Технические условия», пункту 12.5 статьи 2 Закона № 171-ФЗ;

9. привести технологическую документацию на производство медовухи в соответствие требованиям пункта 5.2 ГОСТ Р 57594-2017 «Медовухи. Общие технические условия», пункту 12.6 статьи 2 Закона № 171-ФЗ.

Не согласившись с указанным предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

Кроме того, по результатам проведенной проверки 10.09.2021 Управление постановлением №0403/130821/03900 привлекло общество к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ за нарушения требований пунктов 12.4, 12.5, 12.6, 13.1, 13.2 статьи 2 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ, пунктов 5.1.3, 5.2 ГОСТ 31820-2015, пункта 5.2.1 ГОСТ Р 55292-2012, пунктов 5.1.3, 5.2 ГОСТ Р 58010-2017, пунктов 5.1.3, 5.2 ГОСТ Р 57594-2017.

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 11.03.2022 по делу №А43-9854/2022, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2022, указанное постановление признано незаконным и отменено.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконным суд должен установить наличие совокупности двух условий:

- несоответствие решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение решением государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В соответствии с требованиями пункта 1 статьи 23 Закона N 171-ФЗ (в редакции, действующей а период спорных правоотношений) государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции включает в себя региональный государственный контроль (надзор) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1.1 статьи 23 Закона N 171-ФЗ федеральный государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции включает в себя государственный надзор за соблюдением обязательных требований в области производства, закупки (в том числе импорта), поставок (в том числе экспорта), хранения и (или) перевозок этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, установленных международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, техническими регламентами.

В силу части 3 статьи 23.1 Закона N 171-ФЗ к отношениям, связанным с осуществлением государственного надзора, организацией и проведением проверок организаций, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" и Федерального закона N 294-ФЗ.

Порядок проведения плановой проверки установлен статьей 9 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее – Закон №294-ФЗ).

Согласно частям 1, 3 статьи 10 Закона №294-ФЗ предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности совокупности предъявляемых обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям. Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых и утверждаемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов.

Согласно статье 17 Закона N 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Таким образом, в силу указанных норм права плановая выездная проверка, по результатам которой выдано оспариваемое предписание, проведена уполномоченным лицом с соблюдением установленной действующим законодательством Российской Федерации компетенции при наличии законных оснований.

Согласно статье 2 Закона N 184-ФЗ технический регламент - это документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 указанного Федерального закона со дня вступления его в силу впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

В силу части 1 статьи 4 Закона N 184-ФЗ законодательство Российской Федерации о техническом регулировании состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлены Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции".

Согласно пункту 7 статьи 2 Закона N 171-ФЗ алкогольная продукция -это пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

По смыслу подпункта 7 пункта 3.1 части 3 статьи 20 Закона N 171-ФЗ запрещается производство продукции, не соответствующей требованиям государственных стандартов.

Абзацем 4 пункта 1 статьи 25 Закона N 171-ФЗ установлен запрет на оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, не соответствующей государственным стандартам и техническим условиям.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 14 Закона №171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет объема их производства и (или) оборота. Порядок и формат представления в форме электронного документа деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей производителями пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, форма и порядок заполнения этих деклараций устанавливаются федеральным органом по контролю и надзору.

Приказом Росалкогольрегулирования от 17.12.2020 N 396 "Об утверждении порядка и формата представления в форме электронного документа деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей производителями пива и пивных напитков сидра, пуаре, медовухи, форм и порядка заполнения таких деклараций" утверждены формы деклараций, а также порядок и формат представления деклараций.

Согласно пункту 8.1 раздела VIII Приложения №3 Декларация N 6 заполняется организациями, осуществляющими производство пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи.

Пунктом 8.2 раздела VIII Приложения №3 установлены сведения подлежащие указанию в декларации №6.

Из материалов дела следует, что в ходе анализа отчета об объемах производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлено, что в декларации №6 обществом не отражено производство следующей алкогольной продукции:

Вид продукции: 263, МЕДОВУХА ФИЛЬТРОВАННАЯ НАЛИВОМ 6,000%, Номер отчета о производстве (накладная на передачу готовой продукции в места хранения) №4-100 от 19.03.2021 в количестве 4200 дал;

Вид продукции: 500, Пиво светлое фильтрованное пастеризованное "Наливом" 8,500%, Номер отчета о производстве (накладные на передачу готовой продукции в места хранения) № ЛВ300000440 от 27.01.2021 в количестве 4159 дал, № 4-98 от 19.03.2021 в количестве 4200 дал, общее количество 8359 дал.

В соответствии с пояснениями Общества от 26.05.2021 № 06-05/553 при подаче деклараций об использовании производственных мощностей и данных, зафиксированных организацией в ЕГАИС, за 1 квартал 2021 года по филиалу Нижнеломовский ЛВЗ КПП 582702001 ошибочно не внесены сведения по коду вида продукции 263 в объеме 4200 дал и по коду 500 в объеме 8359 дал. 26.04.2021 указанные расхождения были самостоятельно обнаружены Обществом при проведении внутреннего аудита филиала при подготовке к проведению плановой выездной проверки и незамедлительно подготовлена к подаче корректирующая декларация за период 1 квартал 2021 года. По окончании проверки корректирующая декларация будет незамедлительно подана.

Тем самым, в декларации №6 за 1 квартал 2021 года обществом задекларированы недостоверные данные об объемах производства алкогольной продукции: не отражена информация об объеме произведенной продукции в отчетном периоде в соответствии с первичными учетными документами, что является нарушением пункта 8.2 раздела VIII Приложения №3 к приказу от 17.12.2020 № 396.

27.05.2021 обществом после окончания проверки направлена корректирующая декларация за 1 квартал 2021 года с данными по коду вида продукции 263 в объеме 4200 дал и по коду вида продукции 500 в объеме 8359 дал.

Таким образом, из объяснений общества следует, что фактически указанное нарушение оспариваемого предписания устранено на следующий день после его выдачи административным органом.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о допущенных обществом на момент выдачи предписания нарушениях законодательства и наличии у Управления законных оснований для выдачи оспариваемого предписания в части возложения обязанности по устранению нарушения пункта 8.2 раздела VIII Приложения №3 к Приказу №396.

Следовательно, пункт оспариваемого предписания в части нарушения пункта 8.2 раздела VIII. Заполнение декларации №6 Приложения №3 к приказу Росалкогольрегулирования от 17.12.2020 N 396 вынесен Управлением при наличии законных оснований. Кроме того, не нарушает права и законные интересы общества, поскольку в данной части предписание обществом устранено в добровольном порядке. Включение указанного пункта в предписание негативных последствий для общества не повлекло. Доказательства обратного отсутствуют.

Рассматривая предписания в части вмененного обществу нарушения требования пункта 5.2.1 ГОСТ Р 55292-2012 «Напитки пивные. Общие технические условия», суд руководствуется следующим.

Как следует из материалов и установлено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Пензенской области от 11.03.2022 по делу №А49-9854/2021, а также постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2022, на основании полученных из ЕГАИС данных об объемах производства административным органом установлен факт производства обществом 23.11.2020, 24.11.2020 и 25.11.2020 пивных напитков пастеризованный "БРИКС СО ВКУСОМ СПРИТЦ ВЕНЕЦИАНО (BRIX SPRITZ VENEZIANO FLAVOUR)", пастеризованный "БРИКС СО ВКУСОМ РОССИНИ (BRIX ROSSINI FLAVOUR)", пастеризованный "БРИКС СО ВКУСОМ ЭППЛТИНИ (BRIX APPLETINI FLAVOUR)" с указанием объемов их производства.

В ходе проведения проверки обществом представлены: технические условия ТУ 11.05.10-003-78861430-2020 на "Напитки пивные", технологическая инструкция ТИ 11.05.10.160-059-78861430-2020 по производству пивного напитка "БРИКС СО ВКУСОМ ЭППЛТИНИ (BRIX APPLETINI FLAVOUR)" по ТУ 11.05.10-003-78861430-2020; технологическая инструкция ТИ 11.05.10.150-060-78861430-2020 по производству пивного напитка "БРИКС СО ВКУСОМ РОССИНИ (BRIX ROSSINI FLAVOUR)" по ТУ 11.05.10-003-78861430-2020, технологическая инструкция ТИ 11.05.1О.160-057-78861430-2020 по производству пивного напитка "БРИКС СО ВКУСОМ СПРИТЦ ВЕНЕЦИАНО (BRIX SPRITZ VENEZIANO FLAVOUR)" по ТУ 11.05.10-003-78861430-2020.

Согласно представленным технологическим инструкциям пивной напиток "БРИКС СО ВКУСОМ ЭППЛТИНИ (BRIX APPLETINI FLAVOUR)" имеет цвет от светло-зеленого до светло-изумрудного, пивной напиток "БРИКС СО ВКУСОМ РОССИНИ (BRIX ROSSINI FLAVOUR)" имеет цвет от светло-красного до темно-красного, пивной напиток "БРИКС СО ВКУСОМ СПРИТЦ ВЕНЕЦИАНО (BRIX SPRITZ VENEZIANO FLAVOUR)" имеет цвет от светло-оранжевого до оранжевого.

Из анализа представленных в ходе проверки технологических документов на производство указанных выше пивных налитков административным органом установлено, что общество при производстве указанных в отчетах об объемах производства пивных напитков использовало в качестве сырья красители - красный очаровательный Е129, желтый "солнечный закат" Е110, тартразин E102, синий патентованный Е131, в связи с чем выявлено несоответствие выпускаемой продукции требованиям ГОСТа по цвету, поскольку красители не обладают свойствами, повышающими характеристики алкогольной продукции.

С учетом изложенного административный орган пришел к выводу, что обществом нарушен пункт 5.2.1 ГОСТ Р55292-2012.

В пункте 13.2 статьи 2 Закона N 171-ФЗ определено, что напитки, изготавливаемые на основе пива (пивные напитки), - это алкогольная продукция с содержанием этилового спирта, образовавшегося в процессе брожения пивного сусла, не более 7 процентов объема готовой продукции, которая произведена из пива (не менее 40 процентов объема готовой продукции) и (или) приготовленного из пивоваренного солода пивного сусла (не менее 40 процентов массы сырья), воды с добавлением или без добавления зернопродуктов, сахаросодержащих продуктов, хмеля и (или) хмелепродуктов, плодового и иного растительного сырья, продуктов их переработки, ароматических и вкусовых добавок, без добавления этилового спирта.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 29.11.2012 N 1480-ст введен в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации с 01.01.2014 Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 55292-2012 "Национальный стандарт. Напитки пивные. Общие технические условия".

Пунктом 5.1.2 ГОСТ Р 55292-2012 определены органолептические показатели, которым должны соответствовать пивные напитки, а именно: внешний вид, вкус и аромат, цвет. В частности, по цвету - от светло-соломенного до темно-коричневого. Допускаются цвета, обусловленные цветом используемого сырья.

Между тем, согласно пункту 5.2.3 ГОСТ Р 55292-2012 при производстве пивных напитков допускается использовать пищевые добавки и вспомогательные средства, обеспечивающие их качество и безопасность, регламентированные ТР ТС 029/2012 Технический регламент Таможенного союза "Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств".

В силу статьи 4 ТР ТС 029/2012 красителем является пищевая добавка, предназначенная для придания, усиления или восстановления окраски пищевой продукции; к пищевым красителям не относится пищевая продукция, обладающая вторичным красящим эффектом, а также красители, применяемые для окрашивания несъедобных наружных частей пищевой продукции (например, для окрашивания оболочек сыров и колбас, для клеймения мяса, для маркировки сыров и яиц).

В соответствии с Приложением 11 Гигиенические регламенты применения красителей к Техническому регламенту Таможенного союза "Пищевая продукция в части ее маркировки" ТР ТС 022/2011 красители красный очаровательный AC (ALLURA RED AC) Е129, желтый "солнечный закат" FCF (SUNSET YELLOW FCF) Е110, тартразин E102, синий патентованный V (PATENT BLUE V) Е131 разрешается использовать при производстве алкогольных напитков в дозировке, не превышающей 200 мг/кг продукции.

Ограничения, установленные приложениями 9 и 10 ТР ТС 029/2012, не распространяются на пивные напитки, в связи с чем использование вышеуказанных красителей при производстве пивных напитков допускается на основании приложения 11 ТР ТС 029/2012.

Пунктом 5.1.2 ГОСТ Р 55292-2012 определено, что в пивных напитках допускаются цвета, обусловленные используемым сырьем. В рассматриваемом случае красители являются "используемым сырьем", разрешенным к применению ТР ТС 029/2012.

Таким образом, представленные обществом технологические инструкции на указанные выше пивные напитки, разработанные в соответствии с техническими условиями ТУ 11.05.10-003-78861430-2020, не противоречат ГОСТ Р 55292-2012.

Кроме того, судами по делу №А49-9854/2021 установлено, что соответствие данных технических условий ТУ 11.05.10-003-78861430-2020, которые распространяются на указанные выше пивные напитки, требованиям ГОСТ Р 55292-2012 подтверждено экспертным заключением ФБУ "Государственного регионального центра стандартизации, метрологии и испытаний в Пензенской области" Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт).

Соответствие алкогольной продукции: напиток пастеризованный "БРИКС СО ВКУСОМ СПРИТЦ ВЕНЕЦИАНО (BRIX SPRITZ VENEZIANO FLAVOUR)", напиток пастеризованный "БРИКС СО ВКУСОМ РОССИНИ (BRIX ROSSINI FLAVOUR)", напиток пастеризованный "БРИКС СО ВКУСОМ ЭППЛТИНИ (BRIX APPLETINI FLAVOUR)", - требованиям ТР ТС 021/2011, ТР ТС 022/2011, ТР ТС 029/2012 подтверждается представленной декларацией о соответствии на соответствующую продукцию - ЕАЭС N RU ДШ1НА38.В.05901/20 от 30.10.2020 со сроком действия по 29.10.2023.

С учетом изложенного, применение обществом при производстве напитков пивных пастеризованных "БРИКС СО ВКУСОМ ЭППЛТИНИ (BRIX APPLETINI FLAVOUR)", "БРИКС СО ВКУСОМ РОССИНИ (BRIX ROSSINI FLAVOUR)", "БРИКС СО ВКУСОМ СПРИТЦ ВЕНЕЦИАНО (BRIX SPRITZ VENEZIANO FLAVOUR)" поименованных выше красителей допускается, в связи с чем, у Управления отсутствовали основания для вынесения оспариваемого предписания в части возложения на общества обязанности устранить нарушения требований пункта 5.2.1 ГОСТ Р 55292-2012.

По результатам проведенной проверки Управление также пришло к выводу о допущенных обществом нарушениях требований пунктов 5.2 и 5.1.3 ГОСТ Р 58010-2017 «Пуаре традиционные. Технические условия», а также пункта 12.5 статьи 2 Закона №171-ФЗ.

В ходе проверки административным органом установлено, что обществом производится пуаре (грушевый сидр) сладкий газированный жемчужный "ДВА ГУСЯ (TWO GEESE)" на основании разработанных технических условий ТУ 11.03.10-007-78861430-2017 (ТУ внесено в реестр РОССТАНДАРТА ФБУ "Пензенский ЦСМ" 18.05.2017 за N 005346), технологической инструкции ТИ 11.03.10.212-059-78861430-2019 и СТО 78861430-002-2021, разработанного и утвержденного на основании ГОСТ 31820-2015 "Сидры. Общие технические условия".

Согласно анализу рецептуры указанной продукции на соответствие требованиям, установленным Законом N 171-ФЗ и ГОСТ Р 58010-2017, административным органом установлено, что пуаре (грушевый сидр) сладкий газированный жемчужный "ДВА ГУСЯ (TWO GEESE)" изготовлен из сырья: негазированный пуаре наливом кр. 6% об (вода питьевая, сок грушевый концентрированный), сахар, лимонная кислота, антиокислитель-диоксид серы, сорбат калия, двуокись углерода, вода.

Согласно отчету об объемах использования сырья на производство этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции филиал ООО "Объединенные пензенские ЛВЗ" ЮТБ осуществлял списание негазированного пуаре (грушевый сидр) наливом в количестве 4199,80 дал на производство алкогольной продукции согласно номерам отчета о производстве (накладные на передачу готовой продукции на склад хранения от 06.04.2021 N ЮТБ00000311, от 07.04.2021 N ЮТБ00000313, от 08.04.2021 N ЮТБ00000314).

При этом пунктом 5.2 ГОСТ Р 58010-2017 для производства традиционных пуаре не предусмотрено использование готового пуаре.

Кроме того, в ходе проверки административным органом при сравнении ТУ 11.03.10007-78861430-2017 с ГОСТ Р 58010-2017 установил, что указанные ТУ разработаны обществом без учета требований ГОСТ по физико-химическим показателям: массовой концентрации остаточного экстракта в сидрах, массовой концентрации лимонной кислоты, давлению двуокиси углерода в бутылке.

В рамках проведения плановой выездной проверки согласно протоколу от 28.04.2021 осуществлен отбор проб и образцов, в частности, алкогольной продукции - пуаре (грушевый сидр) сладкий газированный жемчужный "ДВА ГУСЯ (TWO GEESE)".

Указанные образцы были отправлены на экспертизу в ГБУ "Татэкспертцентр".

Перед экспертом поставлены вопросы: 1) подтвердить или опровергнуть соответствие представленных проб алкогольной продукции требованиям ТУ 11.03.10-007-78861430-2017 "Пуаре (грушевый сидр). Технические условия"; 2) подтвердить или опровергнуть соответствие представленных проб алкогольной продукции термину "пуаре (грушевый сидр)" в соответствии с пунктом 12.5 статьи 2 Закона N 171-ФЗ.

Согласно экспертному заключению от 20.05.2021 N 523 представленный на экспертизу образец алкогольной продукции - пуаре (грушевый сидр) сладкий газированный жемчужный "ДВА ГУСЯ (TWO GEESE)" соответствует понятию "пуаре (грушевый сидр"), установленному Законом N171-ФЗ; соответствует требованиям ТУ 11.03.10-007-78861430-2017 и ТИ 11.03.10.212-059-78861430-2019, но не соответствует требованиям ГОСТ Р 58010-2017: массовой концентрации остаточного экстракта в сидрах, массовой концентрации лимонной кислоты, давлению двуокиси углерода в бутылке.

Статьей 2 закона N 171-ФЗ даны следующие основные понятия, используемые для целей настоящего Закона: сидр - алкогольная продукция содержанием этилового спирта не более 6 процентов объема готовой продукции, произведенная в результате брожения яблочного сусла и (или) восстановленного яблочного сока без добавления этилового спирта с насыщением или без насыщения двуокисью углерода (пункт 12.4 статьи 2 Закона N 171-ФЗ); пуаре (грушевый сидр) - алкогольная продукция с содержанием этилового спирта не более 6 процентов готовой продукции, произведенная в результате брожения грушевого сусла и (или) восстановленного грушевого сока без добавления этилового спирта с насыщением или без насыщения двуокисью углерода (пункт 12.5 статьи 2 Закона N 171-ФЗ).

Таким образом, закон N 171-ФЗ различает такие виды алкогольной продукции, как сидр и пуаре (грушевый сидр). Различие этих двух видов алкогольной продукции состоит в их производстве: сидра - в результате брожения яблочного сусла и (или) восстановленного яблочного сока; пуаре (грушевого сидра) - в результате брожения грушевого сусла и) или) восстановленного грушевого сока.

Национальный стандарт Российской Федерации "Продукция винодельческая. Термины и определения" ГОСТ Р 52335-2005 содержит следующие определения:

- сидр: винодельческий продукт с объемной долей этилового спирта не менее 1,5% и не более 6,0% из сброженного яблочного сусла или сброженного восстановленного яблочного сока (виноматериалов) без насыщения или искусственным насыщением двуокисью углерода или насыщением двуокисью углерода в результате брожения и давлением двуокиси углерода в бутылках не менее 100 КпА при 20 градусах по Цельсию (пункт 15 ГОСТ);

- пуаре: винодельческий продукт с объемной долей этилового спирта не менее 1,5% и не более 6,0%, изготовленный из сброженного грушевого сусла или сброженного восстановленного грушевого сока (виноматериалов) без насыщения или с искусственным насыщением двуокисью углерода или насыщением двуокисью углерода в результате брожения, и давлением двуокиси углерода в бутылках не менее 100 кПа при 20 градусах по Цельсию (пункт 55 ГОСТ).

Определения, данные в ГОСТ Р 52335-2005, соответствуют понятиям в статье 2 Закона N 171-ФЗ в части технологии производства и сырья, насыщения окисью углерода. При этом ГОСТ Р 52335-2005 не содержит понятия пуаре (грушевый сидр), а только понятие - пуаре.

С 01.09.2018 введен в действие Национальный стандарт Российской Федерации "Пуаре традиционные. Технические условия" ГОСТ Р 58010-2017, который распространяется на традиционные пуаре (пункт 1 ГОСТ Р 58010-2017).

Согласно пункту 3.1 данного ГОСТ традиционного пуаре - продукт с объемной долей этилового спирта не менее 1,2% и не более 6,0%, изготовленный в результате спиртового брожения свежего грушевого сусла, изготовленного из груш, без добавления или с добавлением сахара, без насыщения или с искусственным насыщением двуокисью углерода, или насыщением двуокисью углерода в результате брожения.

Следовательно, сфера действия ГОСТ Р 58010-2017 распространяется только на пуаре традиционные, понятие которых уже, чем понятие пуаре, установленные статьей 2 Закона N 171-ФЗ и пунктами 15, 55 ГОСТ Р 52335-2005, согласно которым изготовление пуаре допускается не только из свежего грушевого сусла, но и из восстановленного грушевого сока.

При таких обстоятельствах у Управления отсутствовали основания распространять на рассматриваемую продукцию (пуаре (грушевый сидр) требования ГОСТ Р 58010-2017. В связи с чем, отсутствовали основания для вынесения оспариваемого предписания в части вмененных обществу нарушений пунктов 5.2, 5.1.3 ГОСТ 58010-2017, пункта 12.5 статьи 2 Закона №171-ФЗ при производстве пуаре (грушевый сидр) сладкий газированный жемчужный "ДВА ГУСЯ (TWO GEESE)".

Рассматривая оспариваемое предписание в части вмененных обществу нарушений требований пунктов 13.1, 12.4, 12.6 статьи 2 Федерального закона №171-ФЗ, пунктов 5.2, 5.1.3.4 ГОСТ 31820-2015, 5.2, 5.1.3 ГОСТ Р 57594-2017, 5.2.1 ГОСТ Р 55292-2012, судом установлено следующее.

Проанализировав технологические инструкции по производству сидра газированного жемчужного полусладкого "ДВА ГУСЯ (TWO GEESE)" (ТИ 11.03.10.211-058-78861430-2019), негазированного сидра наливом (ТИ 11.03.10.211-029-78861430-2021, СТО 78861430-001-2021) Управление установило отсутствие в СТО 78861430-001-2021 физико-химического показателя «массовая концентрация остаточного экстракта», предусмотренного ГОСТ 31820-2015.

В результате анализа технологических инструкций по производству медовухи "ДВА ГУСЯ (TWO GEESE)" клюквенная» (ТИ 11.03.10.213-047-78861430-2019), медовухи фильтрованной наливом (ТИ 11.03.10.213-075-78861430-2020, СТО 78861430-012-2020) Управление установило отсутствие в СТО 78861430-012-2020 физико-химического показателя «массовая доля двуокиси углерода», предусмотренного ГОСТ Р 57594-2017.

Кроме того, по результатам технологических инструкций по производству пива светлого фильтрованного пастеризованного «наливом» (ТИ 11.05.10.120-035-78861430-2020, СТО 11.05.10.120-011-78861430-2020), сидра газированного жемчужного полусладкого "ДВА ГУСЯ (TWO GEESE)" (ТИ 11.03.10.211-030-78861430-2021, ТУ 11.03.10.001-78861430-2021), медовухи фильтрованной пастеризованной «Два гуся "ДВА ГУСЯ (TWO GEESE)" клюквенная» (ТИ 11.03.10.213-78861430-2021, ТУ 11.03.10.004-78861430-2020) Управление пришло к выводу о несоответствии предусмотренной рецептуры положениям Закона №171-ФЗ.

По мнению Управления, при производстве пива светлого фильтрованного пастеризованного «наливом» общество необоснованно заменяет солод зернопродуктами, с превышением 20% массы заменяемого солода, при производстве сидра необоснованно использует готовый сидр, а при производстве медовухи – готовую медовуху.

Таким образом, выводы Управления в указанной части сделаны на основании технологических инструкций без фактического исследования производимой обществом продукции, в связи с чем, несоответствие продукции установленным требованиям в ходе проведения проверки Управлением не устанавливалось, анализ технологии производства алкогольной продукции не осуществлялся.

Между тем положения указанных ГОСТ распространяются именно на производимую продукцию, порядок разработки технических условий и инструкций не регламентируют.

В силу установленного пунктом 7 статьи 2 Закона №171-ФЗ понятия на производимую обществом алкогольную продукцию распространяются положения ТР ТС 021/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности пищевой продукции, в том числе, в части порядка подтверждения ее соответствия.

При рассмотрении настоящего дела общество представило декларации о соответствии производимой продукции, в том числе, пива светлого фильтрованного пастеризованного «наливом» (ЕАЭС №RU Д-RU.НА38.В.04799/20), сидра газированного жемчужного полусладкого "ДВА ГУСЯ (TWO GEESE)" (ЕАЭС №RU Д-RU.РА01.В.36636/21), медовухи фильтрованной пастеризованной «Два гуся "ДВА ГУСЯ (TWO GEESE)" клюквенная» (ЕАЭС №RU Д-RU.РА01.В.36618/21), подтверждающие соответствие указанной продукции требованиям ТР ТС 021/2011, ТР ТС 022/2011, ТР ТС 029/2012.

Доказательства, опровергающие соответствие производимой обществом продукции установленным требования, Управлением в материалы дела не представлены. Содержание технических инструкций и условий такими доказательствами не являются.

Ссылка Управления на сведения ЕГАИС является несостоятельной, поскольку такие сведения отражают исключительно факты фиксации информации о производстве и обороте алкогольной продукции, произведенной обществом, но не информацию о соответствии производимой продукции требованиям государственных стандартов.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что вмененные оспариваемое обществу оспариваемым предписанием нарушения требований пунктов 13.1, 12.4, 12.6 статьи 2 Федерального закона №171-ФЗ, пунктов 5.2, 5.1.3.4 ГОСТ 31820-2015, 5.2, 5.1.3 ГОСТ Р 57594-2017, 5.2.1 ГОСТ Р 55292-2012 вынесены в отсутствие оснований.

Таким образом, оспариваемое предписание № у4-а208/03-04 от 26.05.2021 в части нарушений требований пунктов 13.1 , 12.4, 12.5, 12.6 статьи 2 Федерального закона №171-ФЗ, пунктов 5.2, 5.1.3.4 ГОСТ 31820-2015, 5.2, 5.1.3 ГОСТ 58010-2017, 5.2, 5.1.3 ГОСТ Р 57594-2017, 5.2.1 ГОСТ Р 55292-2012 не соответствует положениям Закона №171-ФЗ и указанных ГОСТов, вынесено в отсутствие оснований и нарушает права и законные интересы общества, поскольку возлагает на общество исполнение не предусмотренных законодательством обязанностей.

Кроме того, суд учитывает, что вступившими в законную силу решением Арбитражного суда Пензенской области от 11.03.2022 по делу №А43-9854/2022, постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2022, имеющими в силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела, установлено отсутствие допущенных обществом нарушений в указанной части.

В связи с чем, в силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требование заявителя в указанной части подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для удовлетворения требования о признании оспариваемого предписания недействительным в части нарушения пункта 8.2 раздела VIII. Заполнение декларации №6 Приложения №3 к приказу Росалкогольрегулирования от 17.12.2020 N 396 отсутствуют.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000рублей относятся на ответчика и подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление общества с ограниченной ответственностью "Объединенные пензенские водочные заводы" г.Пенза, Пензенская область (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу удовлетворить частично.

Признать недействительным предписание Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу № у4-а208/03-04 от 26.05.2021 в части нарушений требований пунктов 13.1 , 12.4, 12.5, 12.6 статьи 2 Федерального закона №171-ФЗ, пунктов 5.2, 5.1.3.4 ГОСТ 31820-2015, 5.2, 5.1.3 ГОСТ 58010-2017, 5.2, 5.1.3 ГОСТ Р 57594-2017, 5.2.1 ГОСТ Р 55292-2012.

В удовлетворении заявленного требования о признании недействительным предписания Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу № у4-а208/03-04 от 26.05.2021 в части нарушения пункта 8.2 раздела VIII. Заполнение декларации №6 Приложения №3 к приказу Росалкогольрегулирования от 17.12.2020 N 396 заявителю - обществу с ограниченной ответственностью "Объединенные пензенские водочные заводы" г.Пенза, Пензенская область (ОГРН <***>, ИНН <***>) отказать.

Взыскать с Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Объединенные пензенские водочные заводы" г.Пенза, Пензенская область (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000рублей.

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству заявителя.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Текст решения будет направлен участникам процесса посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".


Судья Е.И.Вершинина