Решение от 13 сентября 2021 г. по делу № А54-1147/2021

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru; e-mail: info@ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-1147/2021
г. Рязань
13 сентября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 06 сентября 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 13 сентября 2021 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Ушаковой И.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (<...>; <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>)

к закрытому акционерному обществу "Касимовстройкерамика" (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относи-тельно предмета спора:

- общество с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Рязань" (390000, <...>; ОГРН <***>)

- временный управляющий ЗАО "Касимовстройкерамика" ФИО2 (г. Рязань)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом;

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом;

от третьего лица (ООО "Газпром межрегионгаз Рязань"): ФИО3, представитель по доверенности от 24.01.2020 №ЛК-25/2020, предъявлен диплом о наличии высшего юридического образования №881, личность установлена на основании предъявленного паспорта;

от третьего лица (временный управляющий ЗАО "Касимовстройкерамика" ФИО2 (г. Рязань): не явился, извещен надлежащим образом;

установил:

Приокское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - административный орган) обратился в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о привлечении закрытого акционерного общества "Касимовстройкерамика" (далее - лицо, привлекаемое к административной ответственности) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дела следует: 01.01.2020 между обществом с ограни-ченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Рязань" (Поставщик) и ЗАО "Касимовстройкерамика" (Заказчик) заключен договор на поставку газа №01-4-01220/20/333, по условиям которого за период с февраля по июнь 2020 Покупатель не исполнил обязательство в части оплаты потребленного газа в размере 3405639,34руб. Задолженность ответчиком признана, подтверждается актом сверки расчетов №10244.

23.10.2020 в Приокское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору поступило заявление общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Рязань" о привлечении ЗАО "Касимовстройкерамика" к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за не предоставление обеспечения исполнения обязательств по оплате газа по контракту, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате.

В ходе рассмотрения указанного заявления административным органом установлено, что обязательства по оплате газа по договору на поставку газа №№01-4-01220/20/333 за период с февраля по июнь 2020 Покупателем не исполнены, задолженность составляет 3405639,34руб. Задолженность ответчиком признана, подтверждается актом сверки расчетов №10244.

Согласно актам сверки задолженность Покупателя перед Поставщиком по договору составляет: за февраль 2020 - 796373,53руб., март 2020 - 765990,30 руб., апрель 2020 - 624217,75 руб., май 2020 - 614052,62 руб., июнь 2020 - 654310,51руб., всего 3454944,71руб.

Стоимость газа, указанная в универсальных передаточных документах, выставленных Поставщиком Заказчику за расчетные периоды, за которые у Заказчика образовалась вышеуказанная задолженность (Sпост), составляет 3454944,71руб.

Количество месяцев в периоде, за который определена Sпост (далее - n) составляет: 5.

Среднемесячная величина обязательств по оплате газа (далее - Робяз) со-ставляет: Sпост/n = 3454944,71руб./5 = 690988,54 руб.

Двойной размер Робяз составляет: 690988,54 * 2 = 1381977,88 руб.

По состоянию на 30.07.2020 задолженность Заказчика перед Поставщиком по оплате газа, поставленного Поставщиком по договору в период с февраля по июнь 2020 года составляет 3405639,34руб. превышает двойной размер Робяз (1381977,88 руб.).

Общество с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Рязань" направило ЗАО "Касимовстройкерамика" уведомление №СС-1624 от 30.07.2020 об обязанности предоставления обеспечения обязательств по оплате газа в срок, составляющий 60 дней со дня получения настоящего уведомления.

Уведомление №СС-1624 от 30.07.2020 обществом "Касимовстройкерамика" получено 04.08.2020. Следовательно, обязанность по предоставлению обеспечения по оплате газа должна была быть исполнена до 02.10.2020.

В установленный в уведомлении срок ответчик обеспечение исполнения обязательств по оплате газа не представил.

Уведомлением административного органа №01-КОВ от 23.11.2020 представитель ЗАО "Касимовстройкерамика" приглашался 22.12.2020 в 11:00 по адресу: 390037, <...>, каб. 101 для составления протокола об административном правонарушении по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Данное уведомление получено по почте 30.11.2020.

Усмотрев в бездействии ЗАО "Касимовстройкерамика" признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Приокское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 22.12.2020, в присутствии представителя юридического лица, составило протокол №01-КОВ об административном правонарушении (л.д.16).

Определением №01-КОВ от 22.12.2020 дело в отношении ЗАО "Касимовстройкерамика" передано по подведомственности в Арбитражный суд Рязанской области.

В целях привлечения ЗАО "Касимовстройкерамика" к административной ответственности, преду-смотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный орган обратился в Арбитражный суд Рязанской области с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев и оценив материалы настоящего дела, Арбитражный суд Рязанской области считает, что заявленное административным органом требование подлежит удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

В силу части 1 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт совершения его лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Россий-ской Федерации установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонаруше-нием признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к администра-тивной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения выступают общественные отношения в сфере энергоснабжения, газоснабжения.

С объективной стороны правонарушение заключается в нарушении установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по оплате в соответствии с договорами о предоставлении ресурсов.

Субъектом рассматриваемого административного правонарушения выступает потребитель, ограничение режима потребления которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Согласно статье 368 Гражданского кодекса Российской Федерации по независимой гарантии гарант принимает на себя по просьбе другого лица (принципала) обязательство уплатить указанному третьему лицу (бенефициару) определенную денежную сумму.

В соответствии со статьей 153 Гражданского кодекса Российской Феде-рации действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей признаются сделками.

Правовые основы экономических отношений в сфере газоснабжения определяются Федеральным законом от 31.03.1999 №69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации".

Статьей 25 Федерального закона от 31.03.1999 №69-ФЗ "О газоснаб-жении в Российской Федерации" установлено, что при несоблюдении по-требителями газа условий договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке поставщики вправе уменьшить или прекратить поставки газа в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей газа возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договорам поставки. При установлении данных критериев Правительство Российской Федерации исходит из случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителями газа обязательств по его оплате.

При этом не возникает обязанность предоставления обеспечения испол-нения обязательств по оплате у потребителей газа, не имеющих неисполнен-ных обязательств по оплате газа.

Поставщики газа обязаны в предусмотренном Правительством Россий-ской Федерации порядке определить потребителей газа, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа. В направляемом потребителю газа уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено поставщику газа, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

Порядок определения потребителей, обязанных предоставлять гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, и порядок предоставления указанного обеспечения установлен главой VII(1) Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 №162 (далее по тексту - Правила №162).

Согласно пункту 40(1) Правил №162 покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, постав-ляемого по договору поставки газа, если покупатель не исполнил или не-надлежащим образом исполнил обязательства по оплате газа поставщику и это привело к образованию задолженности перед поставщиком по оплате газа в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обяза-тельств покупателя по оплате газа или превышающем такой двойной раз-мер.

При определении соответствия покупателя (за исключением теплоснаб-жающей организации) критерию, установленному абзацем первым на-стоящего пункта, учитывается задолженность перед поставщиком по оплате газа, подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная покупателем.

При определении соответствия покупателя - теплоснабжающей организации критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается умноженный на коэффициент 0,6 размер задолженности теплоснабжающей организации перед поставщиком по оплате газа, подтвержденный вступившим в законную силу решением суда или признанный теплоснабжающей организацией.

Документами, свидетельствующими о признании покупателем задолженности перед поставщиком, являются документы, в которых содержится явно выраженное согласие покупателя с фактом наличия задолженности перед поставщиком и с размером такой задолженности (соглашение между поставщиком и покупателем, акт сверки взаимных расчетов, письмо, подписанное уполномоченным лицом покупателя, или иной документ).

В соответствии с пунктом 40(2) Правил №162 поставщик определяет покупателя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 40(1) настоящих Правил критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 40(1) Правил №162 покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа.

Согласно пункту 40(3) Правил №162 величина обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, подлежащего предоставлению покупателем, который соответствует предусмотренному абзацем первым пункта 40(1) настоящих Правил критерию, определяется поставщиком и не может превышать размер задолженности покупателя по оплате газа, послуживший основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств.

Покупатель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 40(1) настоящих Правил критерию, обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа на срок, определяемый поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств (пункту 40(4) Правил №162).

Обеспечение исполнения обязательств по оплате газа предоставляется покупателем, который соответствует предусмотренному абзацем первым пункта 40(1) настоящих Правил критерию и определен поставщиком, в виде выдаваемой банком независимой гарантии, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации (далее - банковская гарантия) (пункт 40(6) Правил №162).

Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате газа, поставляемого по договорам поставки газа.

По согласованию с поставщиком покупателем может быть предостав-лена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обяза-тельств по оплате газа может быть обеспечено иными способами, преду-смотренными законом или договором.

В случае если предоставленное иное обеспечение исполнения обяза-тельств по оплате газа не соответствует способу и условиям обеспечения ис-полнения обязательств, согласованным между поставщиком и покупателем, а также требованиям закона или договора, поставщик в срок, преду-смотренный абзацем первым настоящего пункта, направляет покупателю уведомление о непринятии предоставленного обеспечения исполнения с указанием причины непринятия способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Согласно положениям пункта 40(10) Правил №162 в случае неиспол-нения покупателем, соответствующим предусмотренному абзацем первым пункта 40(1) настоящих Правил критерию, обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа до истечения срока предоставления обеспечения, предусмотренного указанным в пункте 40(2) настоящих Правил уведомлением, и при наличии у указанного покупателя задолженности перед поставщиком, послужившей основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, поставщик направляет в федеральный орган исполнительной власти, к компетенции которого отнесено рассмотрение дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением порядка предостав-ления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, сведения, указанные в пункте 40(8) Правил №162.

Судом из материалов дела установлено, что обязательства по оплате газа по договору на поставку газа №№01-4-01220/20/333 за период с февраля по июнь 2020 Покупателем не исполнены, задолженность составляет 3405639,34руб. Задолженность ответчиком признана, подтверждается актом сверки расчетов №10244.

Согласно актам сверки задолженность Покупателя перед Поставщиком по договору составляет: за февраль 2020 - 796373,53руб., март 2020 - 765990,30 руб., апрель 2020 - 624217,75 руб., май 2020 - 614052,62 руб., июнь 2020 - 654310,51руб., всего 3454944,71руб.

Стоимость газа, указанная в универсальных передаточных документах, выставленных Поставщиком Заказчику за расчетные периоды, за которые у Заказчика образовалась вышеуказанная задолженность (Sпост), составляет 3454944,71руб.

Количество месяцев в периоде, за который определена Sпост (далее - n) составляет: 5.

Среднемесячная величина обязательств по оплате газа (далее - Робяз) со-ставляет: Sпост/n = 3454944,71руб./5 = 690988,54 руб.

Двойной размер Робяз составляет: 690988,54 * 2 = 1381977,88 руб.

По состоянию на 30.07.2020 задолженность Заказчика перед Поставщиком по оплате газа, поставленного Поставщиком по договору в период с февраля по июнь 2020 года составляет 3405639,34руб. превышает двойной размер Робяз (1381977,88 руб.).

Общество с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Рязань" направило ЗАО "Касимовстройкерамика" уведомление №СС-1624 от 30.07.2020 об обязанности предоставления обеспечения обязательств по оплате газа в срок, составляющий 60 дней со дня получения настоящего уведомления.

Уведомление №СС-1624 от 30.07.2020 обществом "Касимовстройкерамика" получено 04.08.2020. Следовательно, обязанность по предоставлению обеспечения по оплате газа должна была быть исполнена до 02.10.2020.

В установленный в уведомлении срок ответчик обеспечение исполнения обязательств по оплате газа не представил, что свидетельствует о наличии в бездействии ответчика объективной стороны вменяемого административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В рассматриваемом случае событие правонарушения заключается в факте неисполнения обязанности по предоставлению обеспечения обязательства по оплате газа в срок, указанный в уведомлении №СС-1624 от 30.07.2020 (02.10.2020).

Процедура привлечения ЗАО "Касимовстройкерамика" к административной ответственности административным органом соблюдена, срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Имеющиеся в деле материалы подтверждают, что проверка проводилась в рамках полномочий Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и с соблюдением действующего законодательства.

Исследуя вопрос вины ответчика, арбитражный суд исходит из того, что вина в совершенном правонарушении выразилась в непринятии всех зависящих от него мер для соблюдения правил и норм, за нарушение которых статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, а равно при непредставлении доказательств совершения правонарушения вследствие чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля организации.

С учетом изложенного арбитражный суд, оценив в совокупности пред-ставленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбит-ражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к выводу о наличии в бездействии ЗАО "Касимовстройкерамика" состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материалы дела не содержат доказательств того, что фактические об-стоятельства совершения административного правонарушения могут свиде-тельствовать об исключительности ситуации, позволяющей применить статью 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Минимальная санкция, установленная статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - сто тысяч рублей.

Учитывая то обстоятельство, что нарушение не повлекло последствия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (доказательств обратного административным органом не представлено), ответчик согласно выписке из Единого реестра относится к субъектам среднего предпринимательства, арбитражный суд считает возможным применить к обществу положения части 2.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в размере 50000 руб.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. 1. Привлечь закрытое акционерное общество "Касимовстройкерамика" (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>, КПП 622601001; дата государственной регистрации в качестве юридического лица регистрирующим органом - Администрацией города Касимова - 18.06.1999; дата постановки на учет в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №9 по Рязанской области - 24.06.1999) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и взыскать административный штраф в размере 50000 руб. для зачисления по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа: УФК по Рязанской области (Приокское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору - Приокское управление Ростехнадзора)

ИНН <***>

КПП 710701001

Отделение Рязань Банка России//УФК по Рязанской области г. Рязань

БИК 016126031

Номер счета получателя 03100643000000015900

ОКТМО 61701000

КБК 49811601091010011140

КС:40102810345370000051

Доказательства уплаты административного штрафа необходимо представить в Арбитражный суд Рязанской области по адресу: <...>.

В случае неуплаты административного штрафа в шестидесятидневный срок и непредставления доказательств об уплате штрафа, копия решения будет направлена судом в службу судебных приставов-исполнителей на принудительное взыскание суммы штрафа, поскольку в силу части 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в Арбитражный суд Центрального округа через Арбитражный суд Рязанской области в порядке и сроки, установленные статьей 181, частью 4.1 статьи 206, статьями 275, 276, частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Доказательства уплаты административного штрафа необходимо представить в Арбитражный суд Рязанской области по адресу: <...>.

В случае неуплаты административного штрафа в шестидесятидневный срок и непредставления доказательств об уплате штрафа, копия решения будет направлена судом в службу судебных приставов-исполнителей на принудительное взыскание суммы штрафа, поскольку в силу части 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в Арбитражный суд Центрального округа через Арбитражный суд Рязанской области в порядке и сроки, установленные статьей 181, частью 4.1 статьи 206, статьями 275, 276, частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья И.А. Ушакова